8. Функции государственного управления.

ГУ - управление в масштабах общества - призвано создавать и закреплять законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Функции ГУ: политическая - обеспечение целостности и сохранности общества, формой которого выступает государство; социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав гражданина; экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества. В переходный период - уйти от непосредственного управления производством к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики: международная - поддержание свободы суверенитета и исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна повернуть экономику к человеку, комплексному развитию социальной инфраструктуры, всестороннему учету национальных требований в организации социальной жизни, обеспечению социальной справедливости и социальной защищенности, гарантировании социальных прав и свобод личности.

Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. ФУНКЦИИ ОБЪЕКТИВНЫ так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение. Функции различают по предмету (что), содержанию (зачем), способу сохранения или преобразования

управленческих компонентов (как).

К общим функциям относятся; организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль. К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование.

Функциональная специализация основана на специфических видах управленческой деятельности, или функциях управления. Их обособление связано с ориентацией на определенный вид деятельности (функцию). Традиционно в управлении в качестве основания для формирования функций управленческой деятельности рассматриваются логические этапы процесса управления: проектирование (сбор и обработка информации, прогноз, планирование), организация (принятие общих решений, распределение задач и ресурсов, оперативное руководство), оценка (учет, контроль, корректировка, санкционирование).

По Сморгунову: Основные функции связаны с организацией удовлетворения об­щественных интересов. Среди них выделяются функции верховной власти (оборона, поддержание международных связей, полицейская служ­ба, судопроизводство, организация политического процесса и др,), экономические функции (регулирование денежного обращения, организа­ция трудовых отношений, регулирование капиталовложений, общая ко­ординация экономической политики и др.), социальные функции (здра­воохранение, жилищная и городская политика, перераспределение до­ходов, и др.), функции в сфере культуры (поддержка культуры и образо­вания, просвещение, регулирование информационных потоков, органи­зация отдыха и др.). Дополнительные функции связаны с организацией собственной деятельности органов государственного управления. Среди них можно отметить управление персоналом, имущественные функции, нормативно-юридические функции, документирование и др. Командные функции заключаются в определении и осуществлении административ­ной политики. Они относятся к исследованиям, прогнозированию и пла­нированию, включают в себя стратегию организационного реформиро­вания, связаны с государственным контролем и организацией отноше­ний с общественностью. Соответственно функциям выделяются и ос­новные организационные структуры, составляющие систему органов государственного управления.

Механизмы разработки государственной политики. Классификация государственных решений.

Под выработкой политики понимают совокупность стадий, факторов. Деятельности субъектов политики и групп влияния в ходе выбора стратегических целей и закреплении их в соответствующих документах (Сморгунов).

Государственная политика разрабатывается органами высшей государственной власти с участием других субъектов политики: партий, ассоциаций гражданского общества, деятелей науки культуры, бизнеса.

Начальным пунктом процесса принятия государственной политики является «определение повестки дня». Существует два вида таких повесток: 1. Находиться под контролем власти и рассмотрение инициируется самой властью, 2. Те которые возникают в обществе.

После определения повестки дня начинается процесс выработки политики – согласование интересов, определение интересов и средств их достижения.

Для согласования могут использоваться такие механизмы как: «Общественные слушания» «Механизм предварительного обсуждения и экспертизы (общественной) принимаемых проектов Законов и иных нормативных правовых актов»

Далее политика должна быть осуществлена, что предполагает целый комплекс мер по внедрению принятых программ.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, “политический цикл”, состоящий из нескольких последовательных действий.

1-й этап — определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики).

4-й этап — оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

В научной литературе о государственной политике основное внимание уделяется таким аспектам, как: • процесс разработки политики; • содержание политики в определенной сфере; • результаты и последствия политики; • методы обоснования политики; • аналитические исследования и др.

Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:

1)законодательные (представительные) органы власти; 2) исполнительные органы власти; 3) группы интересов и группы давления. се это относится к непосредственным участникам, являющимся субъектами политики, однако необходимо учитывать и объекты политики, т.е. социальные слои и группы, на которые она распространяется.

Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д. Итак, государственные решения можно классифицировать следующим образом.

1.По субъектам управления: а) общенародные (выборы, референдум); б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти; г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия - общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления - гражданские, военные.

7. По формам правовых актов - законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации); указы (царские, президентские); постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения

8. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.); вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.).

9. По методам разработки - типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения - письменные, устные.

12. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия — стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) — общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Данная классификация выражает системную характеристику всего комплекса государственных решений. Она охватывает наиболее общие, но при этом и свойственные таким решениям, характерные признаки.

Принятие политико-управленческого решения: модели и процедуры.

Государственно-управленческое решение - осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует более широкое понятие государственного решения, - это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

МОДЕЛИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ:

Бихевиоралистская модель. Классическая модель бихевиорализма была сформулирована в работах Га­рольда Лассуэлла. Основу этой трактовки составило положение о том, что принятие политического решения есть форма человеческого поведения, которое регулируется такими психологическими механизмами, как стимулы и мотивы, установки и реакции. Поведение политических акторов представляется как ответы на воздействия внешней среды. При этом бихевиористы основное внимание уделяли изучению соотношения между стимулами и реакциями.

В целом бихевиоралистская модель была построена на сочетании анализа общественных институтов, интересов и ценностей с исследованием психологии лиц, участвующих в принятии политических решений, при том что факторам второго рода отводилась решающая роль в политико-управленческом процессе.

Модель “ограниченной рациональности”Рассмотрим простейшую базовую модель принятия решений Г. Саймона. Она основана на фундаментальном положении когнитивной психологии о том, что мыслительные возможности человека по обработке всей поступающей ограничены и не соответствуют всей сложности окружающего мира. Ограничена и информация, необходимая для принятия эффективных решений. В связи с этим в политике часто принимаются не оптимальные, а первые же “удов­летворительные” решения.

Инкременталистская модель Ч.Линдблом, разработал собственную, инкременталистскую, модель принятия решений. Если рационализм единственным критерием эффективности управления предполагает решение, принятое по рационализированной процедуре, то инкрементализм пытается учитывать и влияние актора на принимаемое решение. Появляется необходимость учитывать не только цели управления. Вместе с политической составляющей возникает и ценностная составляющая, учёт которой в рациональных моделях невозможен. Инкрементальный подход ставит актора в позицию выработки не столько константной идеальной цели, сколько адекватного состоянию среды процесса политико-административного управления. Основу инкрементальной модели составляет представление о политико-административном процессе как динамичном явлении, в рамках которого происходят значительные взаимовлияния не только на цели, средства и сам процесс, но и на его акторов, группы давления, структурирование политико-административного взаимодействия.

Смешанно-средние модели Возникал вопрос: можно ли создать модель, соединяющую в себе преимущества теорий ограниченной рациональности и инкрементализма и лишенную их недостатков? К числу наиболее известных из них относятся две так наз. средние, или смешанные, модели: нормативно-оптимальная модель израильского политолога Й.Дрора и модель смешанного сканирования А. Этциони.

Дрор стремился учесть как рациональные, так и экстрарациональные составляющие процесса принятия решений и соединить нормативно-прескриптивный подход с аналитико-дескриптивным. Одновременно он считал целесообразным включить в такую модель доминирующие ценности общества.

Несколько иной характер носила концепция, сформулированная Этциони. Согласно данной концепции, государственные решения — это не только деятельность элиты и бюрократии, но и совокупная активность всех социальных общностей. Руководствуясь этим соображением, ученый включил в свою модель весь социальный контекст принятия решений: общественные процессы и социетальное сознание, структуру власти и распределение знаний между разными группами людей, социальные нормы и ценности, и т.д.

Модель всеобъемлющей рациональности. Модели в рамках различных версий теории рационального выбора обычно объединяемых под общим названием “модель всеобъемлющей рациональности”.

Процесс принятия государственных решений распадается на отдельные этапы и функциональные фазы. В обобщенном плане можно было бы выделить следующие основные этапы в целостном процессе принятия государственных решений:

1. Определение приоритетных проблем и формирование политической 'повестки дня'. На этом начальном этапе собирается, селектируется и анализируется предварительная информация, необходимая для принятия политического решения. Изучаются интересы, запросы и требования отдельных индивидов, социальных групп и общественных объединений, отбираются приоритетные проблемы, требующие своего решения и создается общественно-политическая 'повестка дня' для ожидаемых от правительства или других государственных органов действий.

2. Разработка и рассмотрение альтернативных вариантов политического решения общественных проблем. Выработка инвариантов решения связана как с объективной потребностью в оптимизации выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив, так и с субъективными устремлениями и давлением на процесс принятия решения различных социальных сил, часто конкурирующих между собой и пытающихся 'продавить' свой проект того или иного политического решения.

3. Окончательный выбор, формулирование и легитимизация государственного решения. Это, по сути дела, и есть основной этап в процессе принятия решения, технологически осуществляемый субъектами государственного управления в демократических странах при помощи выясненных выше способов голосования или получения консенсуса. Здесь решение приобретает общеобязательную форму для всех граждан, попадающих в сферу его компетенции.

4. Реализация и проведение в политическую практику принятых государственных решений. Управленческое решение практически внедряется и претворяется в жизнь на данном этапе. Государственная администрация в зависимости от политического режима данной страны использует комбинацию способов (принуждение и убеждение) и отдельных социотехнических средств (манипулирование, маневрирование и так далее) для осуществления принятых стратегических решений.

Контроль за ходом осуществления решения и 'обратная связь' с его результатами. Это завершающий весь цикл принятия решения этап. Отсутствие контроля и 'обратной связи' приводит к тому, что государственное решение либо искажается, либо просто перестает выполняться, либо даже приносит обратные исходному его замыслу результаты.