Тема 13. Роль государства в рыночной экономике

1. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику.

2. Экономические функции государства.

3. Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики.

4. Особенности государственного регулирования в переходной экономике.

Рекомендуемая литература:

1. Журавлева Г.П. Экономика: Учеб. – М.: Юристъ, 2002. – С. 261-287.

2. Ефимова Е.Г. Экономика: Учеб. пособ.– М.: МГИУ, 2005. – С. 254-264.

3. Макроэкономика: Учеб. пособ. / Под общ. ред. Л.Г. Сенокосовой. – Тирасполь: Изд-во Приднестр. ун-та, 2010. – С. 158-180.

1. Необходимость вмешательства государства в рыночную экономику

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляющих правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Рыночная экономика никогда, даже на первых этапах её становления, не обходилась без государственного вмешательства. Менялись лишь задачи, формы, инструменты такого вмешательства и его масштабы. Поначалу это была просто охрана прав частной, содействие развитию транспорта и связи, поддержка национальной промышленности и сельского хозяйства путем защиты внутреннего рынка от иностранных конкурентов.

Позднее, по мере развития экономики, усложнения отраслевой структуры производства и социальной структуры самого общества потребовалась все более разнообразная корректировка результатов работы рыночного механизма. При всем совершенстве этого механизма как регулятора пропорций общественного производства в соответствии с постоянно меняющимся спросом и предложением за его пределами остается широкий диапазон тесно связанных между собой социальных, экономических, международных и других проблем.

Исторически сложилось два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества. Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство, как субъект экономической системы, обладающие определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества. Различие между концепциями сводится к используемым методам государственного воздействия вплоть до полного отрицания этого воздействия.

Основными причинами государственного регулирования являются:

1. Необходимость обеспечения рыночных условий для существования и развития экономической системы (регулирование денежного обращения, национальная оборона, система коммуникаций и др.);

2. Необходимость координации хозяйственной деятельности, т.е. согласования многообразных решений и действий хозяйственных субъектов. В рыночной экономике воздействие на решения и поступки осуществляется через информацию и мотивацию. Огромную роль в обеспечении общества информацией играет государство;

3. Недостатки в функционировании рыночного механизма, а именно:

- поддержка рыночной конкуренции;

- обеспечение общеэкономической стабильности;

- выравнивание кризисов на микроуровне;

- создание системы социальной обеспеченности;

- выравнивание внешних эффектов;

- поддержание внутренней и внешней безопасности, функционирование центральных, муниципальных, управленческих и судебных органов, оказание общеобразовательных и медицинских услуг.

4. Необходимость существования государственного сектора. Он служит одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта и способствует повышению эффективности народного хозяйства.

Следовательно, перечисленные причины свидетельствуют о том, что государственное регулирование экономики становится необходимым там и в такой мере, где и поскольку рыночный механизм не справляется с задачами развития экономики и решением назревших проблем.

Генеральной целью государственного регулирования является создание условий для достижения макроэкономического равновесия, а также решение вопросов экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Наряду с генеральной целью существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной цели, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не поможет быть достигнута. К их числу относят:

- выравнивание экономического цикла,

- поощрение конкуренции,

- совершенствование структуры народного хозяйства,

- стабилизация денежного обращения и денежной единицы;

- стабилизация цен и снижение инфляции;

- поддержание нормальной занятости и снижение безработицы;

- социальная поддержка наиболее незащищенных слоев населения;

- установление внешнеэкономического равновесия;

- защита и улучшение окружающей среды.

Достижение целей во многом зависит от доверия к правительству и его экономической политике от стороны хозяйствующих субъектов и широких масс населения. Население может поддерживать политику правительства, верить обещаниям государственных деятелей, поступать в соответствии с их призывами и не раз обманутое, проявить безразличие или противодействовать экономической политике государства.

Главными объектами государственного регулирования экономики являются:

1. Экономический цикл и хозяйственная конъюнктура. Суть регулирования этих объектов состоит в том, что во время кризисов государство должно стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранных капиталов и т.д.

2. Отраслевая и территориальная структура. Регулирование этих объектов осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

3. Накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли во всех случаях служит главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике. Создание дополнительных стимулов и возможностей в разное время всем инвесторам или отраслям и территориям накапливать капитал воздействует на экономические циклы и структуру.

4. Занятость и безработица. Этот объект поддерживает соотношение между отраслями, между спросом и предложением рабочей силы.

5. Денежное обращение. Оно является постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, цены, социальные отношения.

6. Состояние платежного баланса. Оно осуществляется путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, реализации торгово-договорной политики, участия в международной экономической интеграции.

Перечисленные объекты в разных странах в различные периоды играют неодинаковую роль в зависимости от того, где в данный момент трудности и проблемы особенно остры. Так, в одной и той же стране с течением времени одни объекты выдвигаются на передний план, другие – отступают.

Существует несколько общих принципов государственного регулирования экономики:

1. Соответствие конкретной цели существующего общественно-государственного устройства и генеральной цели деятельности государства.

2. Практическая необходимость осуществления любой цели и её научная обоснованность.

3. Оправданы постановка и осуществление цели, которая улучшает положение экономики в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим.

4. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен.

5. Любая цель государственного регулирования может быть поставлена и достигнута со всеми остальными целями.

6. Поставленные цели должны находиться в рамках возможного, т.е. в существующих пределах реальных границ.

7. Для достижения той или иной цели должно быть достаточно финансовых, организационных средств и кадров.

8. Поставленные цели должны быть ясны, понятны и поддерживаться обществом.