Способы, методы и инструменты государственного регулирования экономики
Современная рыночная экономика регулируется с помощью административных (прямых) и экономических (косвенных) методов.
При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.
К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная (монетарная) и бюджетно-налоговая (фискальная) политика. В совокупности они образуют финансовую политику государства.
Финансовая политика – это мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны.
Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. С помощью денежно-кредитной политики государство реализует две основные цели: поддержание на определенном уровне денежной массы и процентной ставки. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:
• операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;
• политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у ЦБ;
• изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).
Фискальная политика – представляет совокупность мер правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета. Фискальная политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и налоговой политики (в области налогов и государственных расходов). Основными направлениями бюджетно-налоговой (фискальной) политики являются:
субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально-значимые сферы;
финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения;
стратегические инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, затраты на НИОКР, на оборону, охрану окружающей среды;
государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг);
налоговая политика и политику ускоренной амортизации.
Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д. Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах. Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.
Административные методы государственного регулирования экономики базируются на силе государственной власти, авторитете правительства. Они чужды принципам рыночной экономики и поэтому применяются в сферах и ситуациях где рыночный механизм действует слишком медленно, вообще не может решать задач в чрезвычайных ситуациях или может привести к необратимым последствиям. Особые случаи, когда административные методы широко применяются государством это природные катастрофы, войны, социально-политические кризисы.
К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.
Запрещение – это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата
и грузов других государств.
Разрешение – это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Запрещение и принуждение имеют широкую область применения. Они осуществляются путем выдачи или отказа в выдаче лицензий, принятия законов или подзаконных актов.
Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы. В законодательствах некоторых стран принуждение оговорено как инструмент государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений. Речь идет, в первую очередь, о праве правительства в целях стабилизации экономики устанавливать максимально допустимый процент повышения тарифных ставок, заработной платы и цен, а также на время замораживать их.
Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.
По своей сути административные методы регулирования экономики враждебны рыночному хозяйству и в тоже время при чрезвычайных обстоятельствах могут быть необходимы как хирургическое вмешательство больному организму. Их широкое применение нарушает экономический механизм, прерывает нормальное хозяйственное развитие. Поэтому массовое использование административных методов регулирования характерно для чрезвычайных обстоятельств или на крутых поворотах общественного развития.
К административным методам тесно примыкает метод морального убеждения. Этот метод государственного регулирования основывается на авторитете правительства, справедливости, на силе убеждений, призывов, заявлений. Государство использует этот метод для объяснения населению целей государственного регулирования и призывов следовать этим целям. Своеобразными мерами убеждения является опубликование программ действия правительства, государственных среднесрочных программ, призывов к населению и отдельным социальным группам. Моральное убеждение широко применяется в социальной, торговой, инвестиционной политике. При этом принципиальное значение имеет доверие экономических кругов к государственной экономической политике и вообще к правительству, что само по себе является обязательным условием успеха экономической политики государства.
Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.
Схематично способы, методы и инструменты вмешательства государства в экономику представлены не рис. 1.
Рис. 1. Способы, методы и инструменты госрегулирования экономики
Выбор способов, методов и инструментов вмешательства в экономику зависит от цели, времени и возможностей государства в тот или иной период его функционирования.