6. Лицензирование видов деятельности, определенных в комментируемом Законе, осуществляется органами исполнительной власти двух уровней: федерального и регионального.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден Постановлением Правительства от 26.01.2006 N 45, к которым относятся: Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России), Федеральная миграционная служба (ФМС России), Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), Федеральная налоговая служба (ФНС России), Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Россвязьохранкультура), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральное космическое агентство (Роскосмос), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (в ред. 02.03.2007), Правительство Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Таким образом, функции лицензирующих органов в субъектах РФ могут осуществляться территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

К исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 65 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, относятся органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения автономной области и автономных округов, входящих в состав Российской Федерации, которые осуществляют лицензирование видов деятельности, установленных вышеназванным Постановлением Правительства РФ. Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 18.06.2007)).

Вышеназванным органам исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня предоставлен широкий круг полномочий по предоставлению лицензий, приостановлению, возобновлению, прекращению действия лицензий, аннулированию лицензий, контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведению реестров лицензий, а также по предоставлению в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (подробнее см. комментарий к ст. 6 Закона).

7. В комментируемой статье определены понятия "лицензиат" и "соискатель лицензии". Рассмотрим суть этих определений в совокупности, поскольку оба эти понятия тесно взаимосвязаны между собой. По сути, соискатель лицензии и лицензиат, это в перспективе одно и то же лицо, однако до момента выдачи лицензии объем их правомочий весьма отличается.

Итак, в качестве и лицензиата, и соискателя лицензии могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели, т.е. хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность с целью извлечения прибыли. Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. I) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 14.07.2008, с изм. от 24.07.2008), отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Для получения лицензии предприниматель должен обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии, и с этого момента он приобретает статус соискателя лицензии. Объем правомочий, так же как и объем предъявляемых к нему лицензионных требований и условий, ограничен порядком подачи заявления и теми документами, которые необходимо представить в лицензирующий орган для получения соответствующей лицензии. Так, согласно Положению о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 415, для получения лицензии на производство лекарственных средств соискатель лицензии наряду с заявлением представляет в лицензирующий орган, к примеру, копии патентов Российской Федерации, разрешающих производство и продажу патентованных и (или) оригинальных лекарственных средств; копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений и оборудования. Таким образом, к моменту обращения в лицензирующий орган соискатель уже должен иметь патенты, здания, помещения, оборудование, штат специалистов, ответственных за производство, качество и маркировку лекарственных средств, имеющих высшее или среднее специальное образование (химико-технологическое, биотехнологическое, фармацевтическое или медицинское) и стаж работы по специальности не менее 3 лет, т.е. уже должен отвечать ряду лицензионных требований и условий, перечисленных в п. 4 названного Положения. При этом ряд лицензионных требований, перечисленных в указанном пункте, не распространяется на соискателя лицензии, поскольку он еще не приступил к осуществлению лицензируемого вида деятельности. Так, соискатель лицензии на производство лекарственных средств не обязан соблюдать правила организации производства и контроля качества лекарственных средств в лекарственных формах, разрешенных для производства или повышать квалификацию своих сотрудников, отвечающих за производство, качество и маркировку лекарственных средств не реже одного раза в 5 лет. Следовательно, объем правоспособности лицензиата заметно шире объема правомочий соискателя лицензии, а моментом изменения их правового статуса является момент выдачи лицензии, устанавливающей для лицензиата дополнительные требования и условия, необходимые для выполнения при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, правоспособность юридического лица в полном объеме возникает после наделения его правомочиями лицензиата. При этом следует отметить, что общая правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) в связи с предоставлением лицензии не становится специальной. В этом случае юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) легитимирует в установленном порядке уже имеющуюся у него правоспособность и получает государственное подтверждение своего участия в хозяйственном обороте.

8. Реестры лицензий формируются и ведутся лицензирующими органами на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, так называемые отраслевые реестры. Федеральными органами исполнительной власти, разрабатывающими положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензирование которых осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведутся сводные реестры лицензий.

Предназначение реестров заключается в учете данных по осуществлению отдельных лицензируемых видов деятельности, поскольку в реестре отражены, так сказать, этапы лицензирования по каждому виду деятельности, что существенно облегчает контроль за процессом лицензирования. Более того, ведение реестров позволяет обеспечить принцип гласности и открытости лицензирования (см. подробнее комментарий к ст. 14 Закона).

Что же такого вредного в процессе лицензирования? По мнению многих соискателей и лицензиатов, лицензирование как мероприятие наносит огромный вред государству, поскольку процесс может сужать базу рыночных отношений и делать некоторые виды предпринимательской деятельности неконкурентоспособными. Решил, к примеру, предприниматель заняться реставрацией объектов архитектурного наследия, так пусть задумается о получении такого разрешения как лицензия Росохранкультуры (лицензия КГИОП, лицензия ГИОП). Но что делать тем, кто не имеет возможности получать дорогие на сегодняшний день лицензии – будь это реставрационная лицензия Росохранкультуры или любая другая? В этом случае таким предпринимателям на ум приходит только одно – отказаться от своего бизнеса и не составлять конкуренции тем организациям, которые смогли получить лицензий.

Как полагают эксперты, которые ратуют за отмену лицензирования, обязательности в этом непростом и трудоемком процессе как получение лицензии нужно избегать любой ценой. Это приведет к расширению рынка конкурентоспособных предложений, а также увеличению средств, поступаемых в местный и федеральный бюджет.

Впрочем, подобные аргументы вряд ли можно назвать убедительными. И лицензирование сегодня – это грамотно выстроенный юридический процесс, который позволяет устанавливать дополнительные правовые гарантии и повышать надежность сотрудничества с любой лицензированной организацией. Экономика от введения столь трудоемких, но в то же время – и столь правомочных процессов, как лицензирование, только выигрывает и не терпит в процессе своего существования каких бы то ни было деформацией.

Лицензирование сегодня – это процесс, который вполне грамотно может защитить всех участников рыночных отношений.

В частности, теперь без лицензии можно будет осуществлять некоторые виды перевозок, в том числе и пассажирских. Но мнения на этот счет разделились: с одной стороны, отмена лицензий дает больше свободы для развития предпринимательства, с другой стороны, не приведет ли эта мера к появлению на рынке недобросовестных производителей товаров и услуг?

«Нужно правильно понимать, что такое лицензирование и какие функции оно несет, — рассуждает председатель совета Новосибирского областного отделения «Опора России» Борис Брусиловский. — Сам факт наличия лицензии не дает гарантий качества услуг, которые предлагает ее обладатель, но обязательное лицензирование затрудняет вход на рынок. Однако следует помнить, что есть сферы, где конкуренция огромная, и обязательное лицензирование желательно. В любом случае, отмена лицензирования вовсе не отменяет других мер контроля со стороны государства. Возьмем для примера торговлю: чтобы продавать, скажем, продукты питания, никаких лицензий брать не надо, но если предприятие будет реализовывать просроченный товар, к нему неизбежно применят предусмотренные законом санкции».

С точки зрения члена совета Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий Сергея Карпекина, новый закон хорош хотя бы тем, что четко и однозначно определяет порядок лицензирования и сферы деятельности, которые ему подлежат. Лицензии будут выдаваться бессрочно, выдавать их будут федеральные структуры (которые, впрочем, могут делегировать свои полномочия в регионы, что также определяется законом). Важный момент: теперь во многих сферах деятельности контрольные функции возьмут на себя саморегулируемые организации. Так что, если говорить в целом, отмену процедуры лицензирования представители бизнеса оценивают положительно. Но есть и минусы.

«Принятый федеральный закон освобождает от получения лицензий тех, кто осуществляет заказные пассажирские перевозки, например, возит автобусами туристов на Алтай. Не думаю, что это правильно, — говорит начальник управления организации пассажирских перевозок министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Василий Волокитин. — Мне кажется, что это неизбежно будет влиять на безопасность пассажиров».

Как рассказывает начальник отдела организационно-анали-тической работы Сибирского управления Госавтонадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Жиглов, сегодня в Новосибирской области пассажирские перевозки осуществляют около 800 предприятий (это примерно 4800 автобусов), и большинство из них — представители малого бизнеса. Но далеко не каждый предприниматель, имеющий один автобус и перевозящий пассажиров, понимает, что к нему предъявляются точно такие же требования с точки зрения безопасности, как и к крупному автотранспортному предприятию с большим автопарком.

«Многолетняя практика показывает, что на лицензированном транспорте аварийность гораздо ниже, так что, полагаю, отменять лицензии на пассажирские перевозки пока рано», — утверждает Виктор Жиглов.

В июле этого года вступил в силу Федеральный закон ?О внесении изменений в Федеральный закон ?О лицензировании отдельных видов деятельности?. Теперь не нужно получать лицензию на фармацевтическую деятельность, грузоперевозку автотранспортом, перевозку пассажиров на коммерческой основе легковым автотранспортом, публичный показ аудиовизуальных произведений в кинозалах, ветеринарную деятельность и производство табачных изделий. Далее предусматривается поэтапное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности.С 1 января 2006 г. не потребуется лицензировать оценочную и аудиторскую деятельности, а такжетехническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте.

С 1 января 2007 г. планируется отменить лицензирование туроператоров и турагентов, проектирования, строительства зданий и сооружений, инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений (за исключением сооружений сезонного или вспомогательного значения). Закон также предусматривает оптимизацию порядка лицензирования, упрощение процедур получения и переоформления лицензий и т.д. Процесс сокращения количества лицензируемых видов деятельности идет уже несколько лет и на этом не остановится. Предполагается оставить лицензирование лишь для двух-трех десятков видов деятельности, связанных со здоровьем людей, а также опасными производствами, регулирование которых не может осуществляться иными методами.