САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

История

отечественного государства и права.

Методическое пособие

Часть II.

Санкт-Петербург- 2005

САНКТ - ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

История

отечественного государства и права.

Методическое пособие.

Часть II.

Руководитель проекта С.Ф. Зыбин,

доктор юридических наук, доктор исторических наук

профессор, академик, заслуженный деятель науки России.

Санкт-Петербург- 2005

Болгов в.И., Скилягин а.Т.

История Отечественного государства и права:

методическое пособие для студентов и аспирантов часть II Руководитель проекта С.Ф. Зыбин, СПб.: СпбЮА. 2005. - 67с.

Вторая часть методического пособия является продолжением общего курса «Истории отечественного государства и права», в ней рассматривается советский период государства и права (СССР) и начало реставрации капитализма в России, после 1991 года.

Она содержит учебно-методические рекомендации по программе советского периода развития государства и права, а также планы семинарских занятий с рекомендациями по самостоятельной подготовке к ним.

Рецензенты:

Санкт-Петербургская юридическая Академия, 2005.

Тема № 10 Создание Советского государства и права ( Х-1917-1918 гг.)

В теме рассматривается начальный этап становления принципиально нового в истории человеческой цивилизации государства и его правовой системы. Особенности советского государственно-правового строительства порождены его источником- Великой Октябрьской социалистической революцией. Эти особенности будут определять не только принципиальное отличие государства , его органов, права, его институтов, но и понятийный аппарат, новую терминологию, от всех существовавших ранее. Поэтому студенты должны приложить определенные усилия , чтобы усвоить и запомнить новые наименования государственных структур, законодательных актов, отраслей права и социально-экономических факторов.

Сделать это не сложно, если студент будет активно опираться на уже изученные им и параллельно изучаемые учебные дисциплины: историю России, теорию государства и права, историю государства и права зарубежных стран, а также отраслевые науки- конституционное право, гражданское право, уголовное право и процесс, правоохранительные органы и др.

В теме, в качестве основных, рекомендуется выделять следующие вопросы:

1. Октябрьская социалистическая революция и начало создания советского государственного аппарата.

2. Государственно-правовая политика на первом этапе социалистических

преобразований.

3. Развитие советской государственной системы в период с октября 1917 года.

4. Первая российская Конституция.

5. Создание основ советского права.

1. В первом вопросе излагаются предпосылки и условия, обеспечившие успешные начало и завершение вооруженного восстания в Петрограде в октябре 1917 года. В их числе выделяются радикализм революционных масс, прежде всего рабочих и солдат, требовавших воплощения в жизнь лозунгов, провозглашенных революцией: прекращение войны, созыв Учредительного собрания, конфискация помещичьих земель, установление рабочего контроля над производством, переход власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Раскрывается место и роль Петроградского Военно-революционного Комитета, который взял под свой контроль Петроградский гарнизон и другие воинские подразделения, наполнявшие столицу в то время. Подчеркиваются чрезвычайные полномочия ВРК и раскрывается динамика вооруженного восстания, комментируется обращение ВРК «К гражданам России», в котором он объявляет Временное правительство низложенным и заявляет о переходе власти к Военно-революционному Комитету.

Особое внимание следует уделить Второму Всероссийскому съезду Советов, открытие работы которого 25 октября 1217 года положило начало созданию советского государственного аппарата: декреты съезда об органах власти, о мире, о земле, носили конституционный и учредительный характер, в них впервые была отражена государственно-правовая политика зарождавшейся Советской власти.

Съезд провозгласил установленные Советской власти в стране и образование Советского Государства. Принятием обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам!» Второй Всероссийский съезд Советов юридически закрепил свержение прежней власти. Провозгласив себя высшим органом власти в государстве , Съезд создал первое Советское правительство-Совет Народных Комиссаров (СНК).

2. В обращении Второго Съезда «Рабочим, солдатам и крестьянам!» впервые объявлялась и государственно-правовая политика новой власти: установление всеобщего демократического мира, безвозмездная передача земли крестьянам, демократизация армии, рабочий контроль над производством и т.п., что было закреплено в принятых им декретах.

Декрет о мире- первый официальный дипломатический документ Советской России, обращенный к правительствам иностранных государств. Студентам рекомендуется ознакомиться с мим в подлиннике, а также усвоить как он реализовывался на практике самим Советским правительством.

Важно также проследить реализацию Советским правительством другого Декрета II Всероссийского съезда Советов - о земле. В него вошел и составленный эсерами Крестьянский Наказ. Декрет узаконил проведенную крестьянами летом и осенью 1917 года конфискацию помещичьих земель, провозгласил отмену частной собственности на землю, объявив ее «всенародным достижением». Помещичьи, церковные и монастырские земли с усадебными постройками и сельскохозяйственным инвентарем передавались в распоряжение волостных земельных Комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земля подлежала разделу между трудившимися на ней крестьянами по трудовой или потребительской норме. Наемный труд запрещался.

Основные положения этого Декрета вошли в Основной закон о социализации земли, принятый в январе 1918 года.

2 ноября 1917 года СНК принял «Декларацию прав народов России», в которой провозглашалось равенство и суверенность народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмены национальных ограничений и привилегий.

Важное место в государственно-правовой политике отводилось определению отношения советской власти к Учредительному собранию, созыв которого большевики сохраняли в числе своих лозунгов. 27 октября 1917 года ВЦИК РСФСР принял Постановление о проведении выборов в Учредительное собрание, которые состоялись 12 ноября 1917 года. В основе Учредительного собрания большинство мест заняли правые эсеры-370 из 703. Вместе с меньшевиками и кадетами они обладали 59% голосов депутатов, избранных в Учредительное собрание.

Созванное 5 января 1918 года в таком составе Учредительное собрание отвергло «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», отказалось утвердить принятые II Всероссийским съездом Советов Декреты, поэтому 6 января 1918 года декретом правительства было распущено.

3. Становление и первые властные действия высших органов государственного управления, как мы уже отмечали выше, связано с работой Второго Всероссийского съезда Советов, законодательно оформившего переход власти к Советам разных уровней.

Напомним: высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов. В период между съездами все его полномочия осуществлял ВЦИК, рабочими органами которого являлись его Президиум, отделы и постоянные Комиссии.

Первым Советским правительством стал Совет Народных Комиссаров (СНК), правовой статус которого на тот период был определен постановлением II Всероссийского съезда Советов «Об образовании рабочего и крестьянского правительства».

В соответствии с этим постановлением правительство формировалось Всероссийским съездом Советов, работало как коллегиальный орган в составе председателей постоянных комиссий, ведавших отдельными отраслями государственного управления. На первом этапе Советское правительство работало в составе 13-тиНародных Комиссариатов, формировавшихся по отраслевому принципу. В последующем и число наркоматов и их профиль менялись, в зависимости от обстоятельств.

На местах в качестве органов управления утверждались Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. С ноября 1917 года упразднялось сословное деление и вводилось единое наименование для всего населения- гражданин Российской республики. Устранялось неравенство мужчин и женщин в общественной, политической и хозяйственной жизни. Церковь отделялась от государства, школа - от церкви.

На Советы, в соответствии с декретом ВЦИК от 21 ноября 1917 года, возлагались функции административно-хозяйственного и финансового управления, а также- культурно-воспитательная работа. Текущая работа выполнялась Исполкомами Советов, избиравшимися из состава его депутатов.

В связи с перестройкой народного хозяйства и частичной национализацией крупных промышленных предприятий и железных дорог для управления ими был создан Высший Совет Народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагались функции планирования экономического развития страны и координация работы всех хозяйственных наркоматов.

С этой же целью в декабре1917 года была проведена Национализация всех частных банков и их слияние в единый Национальный банк России.

В начале 1918 года на местах (в регионах) стали создаваться при Советах совнархозы – местные органы ВСНХ. На предприятиях осуществляется рабочий контроль над производством и условиями организации труда, функциональными органами которого являлись фабричные Комитеты. Высшим органом в этой сфере является Всероссийский Совет рабочего контроля, наделенный правом наблюдать за производством, устанавливать минимальные нормы выработки, контролировать делопроизводство предприятий и т.п.

4. Подготовке проекта первой Российской Конституции Советская правительство уделяло большое внимание. Проект готовился наркомюстом, затем проблема подготовки проекта Основного закона республики рассматривалась на Третьем Всероссийском съезде Советов, принявшем постановление об основных положениях Конституции РСФСР. Решением Пленума ЦК РКП(б) от 30 марта 1918 года была создана Комиссия ВЦИК по разработке проекта Конституции РСФСР, в которую вошли три представителя от фракции большевиков, два – от левых эсеров, один – от эсеров – максималистов и по одному от наркоматов юстиции, внутренних дел, финансов, по делам национальностей, ВСНХ, по военным делам. Такое разностороннее представительство обусловило полезную дискуссию по всем базовым положениям проекта Конституции. В итоге на заседании ВЦИК 19 апреля 1918 года было представлено три проекта Конституции, из которых был принят официальный текст составленный с учетом постановления Третьего Всероссийского съезда Советов.

Далее студенту рекомендуется кратко прокомментировать основные положения Конституции 1918 года, принятой единогласно Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. Руководствоваться при этом следует ее структурой, состоявшей из шести разделов: Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; общие положения Конституции; Конституция Советской власти; активное и пассивное избирательное право; бюджетное право; о гербе и флаге РСФСР.

5. Готовясь к занятиям по последнему вопросу, следует уделить внимание тем отраслям права, которые начали разрабатываться первыми, так как стояли в центре начатых новой властью государственно-правовых преобразований: гражданское право, семейное право, трудовое право и уголовное право.

Основными источниками становления и последующего развития указанных отраслей права являлись: новое (советское) законодательство, сохраняющее юридическую значимость старое законодательство и составляющее идеологическую основу для государственно-правовых преобразований, революционное правосознание как временная мера, компенсирующая недостаток нормативных актов на этапе становления Советского государства.

Гражданское право формировалось под влияние тех изменений, которые происходили в экономических отношениях, менявших статус гражданских правоотношений, особенно – физических лиц.

В ходе проводившейся национализации в собственность государства перешла земля, ее недра, леса, воды, а также предприятия промышленности, финансов, транспорта. Были сняты ограничения, которые существовали до революции – по половому признаку, национальному, вероисповедания, их сменила одинаковая для всех гражданская правоспособность.

Изменились отношения собственности. Государство признавало и защищало такую частную собственность граждан, которая основывалась на личном труде. По отношению к национализированным объектам народного хозяйства государство выступало, с одной стороны, как собственник, а с другой – как административная система, в которой обычные гражданские правоотношения заменялись административным регулированием. Это приводило к сокращению договорных отношений.

Гражданский оборот сузился и за счет введения довольно широкого круга монополий, так как частная торговля была запрещена.

Была введена монополия внешней торговли. Это означало, что все товары могли продаваться или покупаться только соответствующими государственными органами, что позволяло установить полный контроль над валютным оборотом, воспрепятствовать вывозу капитала за границу.

27 апреля 1918 года ВЦИК принял Декрет «Об отмене наследования», по которому отменялись наследования по закону, и по завещанию. Всякое имущество, общая стоимость которого превышала 10 тыс. рублей, после смерти собственника переходило в доход государства.

Имущество, не превышающее 10 тыс. рублей, поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Декретом ВЦИК от 20 мая 1018 года запрещалось дарение или иной способ предоставления имущества на сумму, превышающую 10 тыс. рублей.

Семейное право до революции считалось частью гражданского и потому его нормы содержались в Своде законов гражданских. Это подчеркивало приоритет имущественных прав в семейно-брачных отношениях. Советское законодательство изменило форму брака, исходя из социального и правового равенства полов. В декабре 1917 года ВЦИК и СНК приняли Декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака. Церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Провозглашались принципы добровольности вступления в брак, равноправия вступающих в брачные отношения.

Отменялись: обязательно согласие родителей, начальства, различие вероисповеданий и др. устанавливался брачный возраст: для мужчин – 18 лет, для женщин – 16 лет.

Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с законнорожденными.

16 сентября 1918 года ВЦИК РСФСР утвердил «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», в котором закреплялись такие принципиальные положения, как раздельность, имущества супругов, родителей и детей, воспитание детей квалифицировалось как общественная обязанность родителей, не исполнение которой давало основание суду лишать их родительских прав. Запрещалось усыновление.

Земельное право открывается принятым Вторым Всероссийским съездом Советов Декретом «О земле», законодательно закрепившим государственную собственность на землю, чем упразднялись все прежние категории землевладения. Это положение было развито в принятом в феврале 1917 года новом правовом акте «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому землевладению». Согласно этому акту земля определялась в качестве единого государственного фонда, который находился в исключительном ведении соответствующих наркоматов. Единоличное землепользование рассматривалось как преходящее, отживающее.

На государственном земельном фонде стали создаваться совхозы, артели, коммуны, общества.

Дальнейшими правовыми актами государство способствовало развитию этой формы землепользования.

Трудовое право стало развиваться как новая и престижная отрасль: пролетарское государство стремилось резко улучшить условия труда и быта рабочего класса. Первым советским законом о труде стал Декрет СНК от 29 октября 1917 года «О восьмичасовом рабочем дне», который устанавливал продолжительность рабочего дня для взрослых – восемь часов, а для лиц, не достигших 18 лет – шесть часов.

В декабре 1917 года ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и декрет о страховании на период болезни рабочего.

В декабре 1918 года был принят первый КЗОТ РСФСР. Статьи Кодекса, сведенные в девять разделов, регламентировали: положение о трудовой повинности, право на применение труда, порядок найма и увольнения, условия стимулирования и вознаграждения труда и др. Действия КЗОТ распространялись как на государственные, так и на частные предприятия. КЗОТ закреплял всеобщую трудовую повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет. В июне 1918 года для рабочих и служащих впервые в истории русского права были установлены отпуска с сохранением заработной платы.

В соответствии с КЗОТ повсеместно создавались биржи труда, которые вели учет рабочей силы и обеспечивали ее распределение. Одновременно складывались общие принципы определения уровня заработной платы: она устанавливалась тарифными соглашениями, которые заключались между профсоюзами и руководителями предприятий или отраслей производства. Уже в тех трудных условиях было установлено правило, по которому зарплата не могла быть ниже прожиточного минимума.

Так последовательно складывалась определенная система советских правовых норм, регулировавших трудовые отношения.

Уголовное и процессуальное право также подвергались после Октября 1917 года коренным преобразованиям. Прежде всего изменилось в значительной мере само понятие преступления: преступным признавалось все, что наносит вред обществу и государству, а также интересам рабочих и крестьян, делу революции. Исходя из этой принципиальной установки, к наиболее тяжким преступлениям были отнесены: заговоры и мятежи, направленные на свержение Советской власти, антисоветские выступления в печати, контрреволюционная деятельность, диверсии, шпионаж; террористические акты, саботаж государственными служащими мероприятий советской власти.

Опасными преступлениями признавались: погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство.

В системе наказаний стала реализовываться идея сочетания принуждения с убеждением. Наиболее полный перечень видов наказаний был изложен в Инструкции НКЮ от 19 декабря 1917 года – «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний».

Инструкция устанавливала такие виды наказания, как денежный штраф, лишение свободы, высылка из отдельных местностей или из пределов РСФСР, лишение политических прав, полная или частичная конфискация имущества, принудительные работы на определенный срок. Позднее к этому перечню добавили: объявление вне закона, лишение права занимать ответственные должности и общественный бойкот. Летом 1918 года, в условиях начинавшейся гражданской войны и иностранной военной интервенции, была восстановлена в качестве высшей меры наказания смертная казнь.

На состояние процессуального права оказало не лучшее влияние разрушение старой судебной системы. Но некоторые наиболее прогрессивные идеи, содержавшиеся еще в судебных уставах 1864 года, были использованы и в советском процессуальном праве: общая характеристика процесса основывалась на принципе его состязательности, сочетаемом со следственными действиями. Сохранялись права обвиняемого на защиту и апелляцию, процесс протекал в условиях гласности, устности и коллегиальности рассмотрения дел, но без надзорных функций упраздненной и еще не восстановленной прокуратуры.

В законодательном порядке создание советской судебной системы было закреплено Декретами о суде № 1 (ноябрь 1917 г.), № 2 (февраль 1918 г.) и № 3 – июль 1918 года. Студентам необходимо рассмотреть в сравнительно-аналитическом плане каждый из них в указанный последовательности.