Тема 6. Государство и право России в период абсолютной монархии (2-я половина XVII-XVIII вв.). План

1. Образование абсолютной монархии, ее общественный и государственный строй.

2. Развитие права в России XVIII веке.

1.

Во второй половине XVII в. Россия вступает в новый период своей истории – период перехода к абсолютной монархии. Постепенно отмирают сословно-представительные институты.

Земский собор собрался на свое последнее заседание в 1652 г. после чего царь собирал совещания лишь с представителями отдельных сословий. Боярская дума также все больше теряла свое значение и была упразднена Петром I в самом начале своего царствования. Упразднены были и местные органы самоуправления – губные и земские избы. Церковь потерпела поражение в борьбе за власть с царем еще при Алексее Михайловиче, а патриаршество ликвидировано Петром I.

Таким образом, уже в конце XVII века власть монарха стала неограниченной.

Петр I провел крупнейшие реформы сословного строя. Он оформил и закрепил деление всего населения на четыре сословия: шляхетство (дворянство), духовенство, мещанство и крестьянство. Все население страны подразделялось на две основные категории – податное и неподатное. Проводя реорганизацию сословного строя, Петр I осуществил уравнение всех феодалов и образовал одно сословие – шляхетство или дворянство, наделив его одинаковыми правами и обязанностями. Правовое положение дворян определялось важнейшими законодательными актами: Указ о единонаследии (1714 г.), Табель о рангах (1722 г.), Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству (1762 г.), Жалованная грамота дворянству Екатерины II (1785 г.).

Была среди потомственных дворян и особая группа т.н. титулованные дворяне: князья, графы и бароны (титулы графа и барона впервые были введены Петром I).

Дворянское звание передавалось жене и детям. Дворяне пользовались личной и имущественной неприкосновенностью. Лишаться дворянского звания, равно как и чести, жизни и имущества, они могли только по решению дворянского суда, утверждаемого царем. Они могли владеть фабриками и заводами, а также получали право на самоуправление.

Органы дворянского самоуправления (уездные и губернские дворянские собрания) собирались каждые 3 года. Они имели свою казну, имущество, избирали своих предводителей, а также различных должностных лиц в губернские, и уездные государственные учреждения. По дворянским делам они имели право обращаться к губернатору, в Сенат или к царю.

Духовенство также было привилегированным неподатным сословием, освобожденным от всяких повинностей. После упразднения в 1700 г. поста патриарха Петр I учредил должность местоблюстителя. Высшее духовенство считало, что церковь должна быть независимой от государства. В свою очередь, Петр I всячески стремился ограничить экономическое и политическое влияние церкви на государство. Он установил контроль за доходами и расходами церкви, отобрал у нее большую часть земель, восстановил Монастырский приказ. Правда, в 1721 г. он возвратил церкви отобранные земли, но управление ими передал Духовной коллегии (затем Синоду).

Петр III в 1762 г. изъял церковные и монастырские земли из ведения Синода и передал их в ведение Коллегии экономии, а Екатерина II вначале отменила этот указ Петра III, а затем национализировала церковные и монастырские земли.

Городское население (мещане) делилось в соответствии с Регламентом главному магистрату, изданному в 1721 г. Петром I, на две категории: регулярных (постоянно проживающих в городах) и нерегулярных – временных жителей города. Регулярные граждане в свою очередь делились на две гильдии: 1-я – банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, художники и др., 2-я – мелкие торговцы и ремесленники.

Обе гильдии пользовались известным самоуправлением: собирались на сходы, имели свои денежные средства, избирали должностных лиц – гильдейского старосту и его товарищей (помощников).

Ремесленники делились на цехи, возглавлявшиеся выборными альдерманами (цехмейстерами).

Нерегулярные жители (слуги и чернорабочие) были лишены права самоуправления.

Жалованная грамота городам (1785 г.) более подробно рассматривала правовое положение горожан, разделив все городское население уже на шесть разрядов, каждому из которых давались свои права, льготы и обязанности.

Крестьянство с начала XVIII в. также представляло теперь общее сословие. Петр I провел всеобщую перепись податного населения (первую ревизию) в 1718 г. и установил подушную подать на всех лиц мужского пола независимо от возраста и состояния здоровья. Налоги в результате этого увеличились в 2-2,5 раза.

Кроме того, крестьяне и городские низы несли массу повинностей и дополнительных налогов.

Крестьяне в XVIII в. делились на несколько разрядов: 1-й – государственные (царские) крестьяне, 2-й – дворцовые (приписанные к определенному царскому дворцу), 3-й - экономические крестьяне (бывшие церковные или монастырские), 4-й - посессионные, приписанные к частным заводам и фабрикам, 5-й – однодворцы (потомки мелких служилых людей), 6-й – помещичьи крестьяне, наиболее бесправные и эксплуатируемые.

Государственный строй в начальном периоде абсолютной монархии характеризуется сохранением некоторых сословно-представительных черт, но уже в 1-й четверти XVIII в. при Петре I самодержавие укрепляется окончательно и происходит ликвидация остатков сословно-представительных органов.

Начиная со 2-й половины XVIII в. в России идет разложение феодализма и формирование буржуазного уклада.

Статус императора был значительно выше царского. Теперь ни одно государственное учреждение не могло ограничить его власть. Ему подчинялись все ветви государственной власти и церковь, которой он руководил через специальный духовный орган – Синод.

Изменился и порядок престолонаследия. Теперь император волен был передать российский престол по своему усмотрению кроме наследника другому лицу.

Важную роль в управлении государством играл Сенат, осуществлявший законодательные функции, а в отсутствии царя, но с его согласия, Сенат мог самостоятельно издавать новые законы или отменять старые, утвержденные Петром I.

Сенат как высший орган государственного управления осуществлял контроль за деятельностью приказов (коллегий) и местных учреждений. Он также являлся высшим судебным органом и осуществлял апелляционные функции.

В целях осуществления надзорных функций при Сенате в 1711 г. была учреждена должность обер-фискала (с 1723 г. – генерал-фискал).

Их задача заключалась в том, чтобы тайно «проведывать, доносить и обличать» злоупотребления всех должностных лиц, защищать интересы государственной казны, бороться с преступностью. После смерти Петра I институт фискальства был упразднен.

В 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех государственных учреждений в центре и на местах была учреждена прокуратура во главе с генерал-прокурором и его помощником – обер-прокурором.

Генерал-прокурор назначался императором и подчинялся ему. Генерал-прокурор председательствовал в Сенате в отсутствие Петра I и определял очередность дел, выносимых на рассмотрение Сената; приносил протесты императору на неправильные решения Сената, и представлял ему доклады о деятельности Сената; объявлял Сенату распоряжения императора, мог выступать с инициативой об издании новых и отмене старых законов; надзирал за исполнением законов в империи.

В различное время при Сенате были созданы канцелярии тайных розыскных дел для расследования и суда по государственным преступлениям, должность генерал-рекетмейстера, принимавшего жалобы на волокиту и неправильные решения коллегий и других центральных учреждений.

При Екатерине II была проведена реорганизация Сената, а Павел I превратил его в высшее судебное учреждение, лишив административных функций.

После смерти Петра I до конца XVIII в. в России стали создаваться Советы при императорах, выполнявшие роль высших органов государственной власти (Верховный тайный Совет и др.).

Существовали и другие совещательные органы при императорах: Кабинет министров (1731 г.), Конференция при высочайшем дворе и др.

В 1708 г. Петр I учредил 8 губерний, которые делились на провинции, а те на уезды. Во главе губерний царь поставил губернаторов, решавших все вопросы местного управления. При губернаторах были созданы ландратские советы, избираемые дворянами губернии и имевшие право голоса при принятии решений. В состав губернского управления кроме губернатора входили: ландрихтер (губернский судья), обер-комиссар (финансовые вопросы), обер-провиантмейстер и управитель дворцовых имений.

Провинциями управляли воеводы со штатом помощников, уезды возглавляли земские комиссары, выборные из числа дворян.

Таким образом, реформы государственного строя, осуществляемые Петром I, коренным образом преобразовали Россию, превратив ее в мощную мировую державу.

2.

Источники права. Соборное уложение 1649 г. продолжало действовать в течение всего XVIII в. Петр I специальным указом 1714 г. повелел неукоснительно пользоваться им всем судам. Также действовали «Новоуказные статьи» и указы московских царей. Кроме того, в XVIII в. издавалось большое количество законов – манифесты, жалованные грамоты, уставы, регламенты, инструкции и указы.

В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки кодифицировать русское законодательство. Необходимость этого диктовалось все возрастающим количеством издаваемых законов. Так, если при царе Алексее Михайловиче было издано 600 законов, то при Петре I уже свыше 3 тысяч, Анной Иоановной около 3 тысяч, а Екатериной II около 6000.

Но все попытки систематизировать русское право в XVIII в. закончились неудачами, что объяснялось самыми различными причинами.

Наиболее интересной попыткой кодификации была предпринята правительством Екатерины II. Задавшись целью создать законы, основанные на идеях просветительной философии, она разработала «Наказ комиссии о составлении проекта нового уложения», использовав при этом труды Ш. Монтескье, итальянского криминалиста Беккариа, а также другие источники. Не допуская мысли об ослаблении самодержавия, она предложила в Наказе установить равенство граждан перед законом, осуществить в России принцип разделения властей и даже отменить пытки и смертную казнь. Правда, об отмене крепостного права в Наказе не упоминалось.

Дальнейшее развитие получили отрасли права.

Гражданское право. Право собственности. Указ Петра I о единонаследии уровнял поместья и вотчину под названием «недвижимые вещи», а несколько позже земельная собственность дворян стала называться «недвижимым имуществом – вотчиной». В соответствии с Указом было запрещено продавать или закладывать недвижимое имущество, а можно лишь передавать его по наследству. В последствии после отмены Указа эти ограничения отпали, но сохранился запрет на завещание родового имущества посторонним лицам при наличии собственных наследников.

Екатерина II разделила недвижимое имущество на родовое и благоприобретенное. Собственник мог свободно распоряжаться благоприобретенным имуществом, но ограниченно родовым. В частности было запрещено всякое его отчуждение. Продолжало действовать право родового выкупа.

Сервитуты. Еще в Соборном уложении были предусмотрены сервитуты на прогон скота, на пользование прибрежной полосой, на проезд через землю соседа и т.д. Продолжали они действовать и в XVIII в., правда, с некоторым перерывом.

Право залога распространялось на движимое и недвижимое имущество и регламентировалось достаточно подробно. Запрещалось закладывать казенное имущество вообще, а также свои вещи в питейных и игорных заведениях.

Важные изменения произошли в наследственном и семейном праве. Расширился круг наследников, изменился порядок заключения брака и его условия, регламентировались личные и имущественные отношения супругов, вводился институт попечительства и опеки над несовершеннолетними детьми.

Наиболее значительными были изменения, происшедшие в уголовном праве. В целом оно становится все более репрессивным.

Под преступлением при Петре I понималось не только нарушение законов и ослушание царской воли, но и деяния, наносящие вред и убыток государству, хотя бы они и не были предусмотрены законом. Екатерина II в своем Наказе подчеркнула, что преступление есть не что иное, как нарушение закона, причем закон запрещает только такие действия, которые приносят вред обществу или отдельным лицам.

Деяния при Петре I делились на умышленные, неосторожные и случайные. Умышленные преступления наказывались более строго, чем неосторожные, а случайные не считались уголовно-наказуемыми.

Законодательством XVIII в. была предусмотрена ответственность за преступления не только преступников, но и их родственников, а в некоторых случаях и посторонних лиц. Предусматривалось и наказание за преступления, совершенные детьми.

Состояние опьянения из облегчающего стало отягчающим вину обстоятельством.

Сам термин преступление впервые появился при Петре I, заменив слово «воровство».

В законодательстве более четко определились виды преступлений, в т.ч. и новые: религиозные преступления, государственные преступления, должностные преступления, воинские преступления, преступления против порядка управления и суда; имущественные, преступления против личности, преступления против общественного порядка и спокойствия.

Процесс этого времени был тайным, судебные заседания проходили при закрытых дверях. Дело рассматривалось только на основании письменных показаний. Устные показания на суде не допускались. Не было института судебного представительства, т.е. адвокатуры. Таким образом, судебный процесс становился следственным. Главную роль в нем играют не стороны, а судьи.

Таким образом, сословно-представительная монархия в XVIII веке окончательно уступила место абсолютизму. Происходят заметные изменения в государственном механизме. Отмирают и упраздняются сословно-представительные органы, создается сложная, разветвленная, дорогостоящая чиновничье-дворянская система управления.

Существенные изменения происходят в российском праве. Предпринимаются первые попытки его кодификации.