Организационная структура Энергопроизводства

В Советском Союзе в процессе реализации плана ГОЭЛРО была создана и успешно действовала лучшая в Мире система управления энергопроизводством. Энергопроизводство развивалось по принципу «Энергетике опережающие темпы развития», означавшему, что рост генерирующих мощностей должен постоянно опережать рост потребления электрической и тепловой энергии. Это правило неизменно действовало при составлении планов развития всех отраслей народного хозяйства, в том числе и при восстановлении народного хозяйства после Великой отечественной войны.

Управление энергопроизводством осуществлялось Министерством энергетики и электрификации СССР, в подчинении которого находились республиканские Министерства энергетики и электрификации и территориальные Главные энергетические управления на территории России. В каждой области были созданы Районные энергетические управления (РЭУ), которые управляли работой электрических станций, предприятий электрических и тепловых сетей и энергосбытов, расположенных на территории области. В составе энергетических управлений всех уровней работали отделы экономического направления (плановый отдел, экономический отдел, бухгалтерия, отдел снабжения и т. п.), отделы капитального строительства, отделы кадров и технические службы, организующие техническую эксплуатацию оборудования и проводящие единую техническую политику в подведомственных структурных подразделениях. Для примера, ниже приведена структура действующего до реорганизации энергетической отрасли РЭУ «Архэнерго», в управлении которого находились Архангельская ТЭЦ, Северодвинские ТЭЦ № 1 и № 2, Архангельские и Северодвинские тепловые сети, Архангельские, Плесецкие, Вельские, Котласские и Мезенские предприятия электрических сетей, Архангельский энергосбыт и Центральное ремонтное предприятие Архэнерго. Несколько электрических станций в Архангельской области были построены по проектам промышленных предприятий и в состав РЭУ «Архэнерго» не входили, хотя работали синхронно со станциями РЭУ «Архэнерго» по линиям электропередачи 110 и 220 кВ. Это, так называемые, ведомственные или блок-ТЭЦ Архангельского и Котласского ЦБК, Архангельского и Онежского гидролизных заводов.

Руководящий персонал РЭУ «Архэнерго»: Управляющий, первый заместитель управляющего - главный инженер, заместитель управляющего по экономическим вопросам, заместитель главного инженера по электрической части, начальники и заместители начальников отделов и служб.

Отделы РЭУ «Архэнерго»: Планово-экономический отдел, бухгалтерия, отдел снабжения, административно-хозяйственный отдел, отдел кадров.

Технические службы РЭУ «Архэнерго»: Центральная диспетчерская служба, служба надежности и охраны труда, теплотехническая служба, электротехническая служба, Центральная служба релейной защиты и автоматики, лаборатория металлов и сварки, химическая лаборатория.

В отличие от типовой структуры в РЭУ «Архэнерго» не было собственного проектно-конструкторского бюро и высоковольтной лаборатории.

Подконтрольные объекты, круг контролируемых вопросов и обязанности персонала РЭУ «Архэнерго» определялись распорядительными документами, основными из которых были приказ Управляющего о распределении функций управления между руководящим персоналом, Положения о службах и отделах, должностные инструкции персонала и Правила внутреннего трудового распорядка.

РЭУ «Архэнерго» входило в состав Главного энергетического управления Северо-запада, сокращено «Главсевзапэнерго», которое, в свою очередь, подчинялось непосредственно Минэнерго СССР.

Рассматривая вопросы управления, следует иметь в виду, что в энергопроизводстве кроме административного управления имеет место понятие оперативного управления, под которым подразумевается диспетчерское управление режимами работы оборудования. Диспетчерские службы работали на всех уровнях управления, начиная с Минэнерго СССР (Центральная диспетчерская служба Единой энергетической системы) и кончая оперативным персоналом электрических станций и предприятий электрических сетей. Оперативное управление организовано по иерархическому принципу, который подразумевает беспрекословное подчинение оперативного персонала низшего уровня управления оперативному персоналу высшего уровня управления. Отказ от выполнения команды оперативного руководителя допускается только в случаях, когда выполнение команды опасно для персонала или может привести к нарушению нормального режима работы энергообъекта. При этом об отказе в исполнении команды должны быть информированы лицо, отдавшее команду, и непосредственный руководитель оперативного работника, отказавшегося исполнять команду. Отказ от исполнения команды должен быть записан в оперативном журнале.

Основная задача отрасли определялась в редакции «Надежное снабжение потребителей электрической и тепловой энергией соответствующего качества при максимальной экономичности энергопроизводства» .

После демонтажа Советского Союза и смены формы собственности Минэнерго СССР было ликвидировано, а управление энергетикой перешло в ОАО «РАО ЕЭС России», председателем Совета директоров которого после нескольких перестановок стал А. Б. Чубайс, известный по проведению ваучеризации и не имевший до этого никакого отношения к энергетической отрасли промышленности. Чубайс предложил и начал проводить в жизнь реструктуризацию управления энергопроизводством. В обоснование проводимого им изменения структуры управления энергетикой он приводил необходимость создания конкурентной среды в энергопроизводстве и создание условий для инвестиционной привлекательности отрасли. В одном из своих выступлений Чубайс назвал свой план реструктуризации управления энергетикой вторым планом ГОЭЛРО. В действительности это была грубая попытка обмана общественности с использованием подмены понятий. План реструктуризации управления энергетикой по Чубайсу в отличие от плана ГОЭЛРО предусматривал ликвидацию централизованной системы управления энергетикой и создание экономически независимых друг от друга открытых акционерных обществ, каждое из которых владело бы частью электрических станций, электрических и тепловых сетей, участвующих в технологическом процессе энергопроизводства. В конечном счете, ОАО «РАО ЕЭС России» должно было самоликвидироваться. Окончание реструктуризации, начатой в конце 90 годов прошлого века, несколько раз переносилось и завершилось 30 июня 2008 года. Сегодня в России действуют более 20 открытых акционерных обществ, в том числе оптовые генерирующие компании (ОГК), территориальные генерирующие компании (ТГК), ОАО «ГидроОГК», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «ИнтерРАО», РАО «Энергетические системы Востока». Каждая из генерирующих компаний владеет и управляет рядом электрических станций, расположенных в разных областях. Принцип распределения электрических станций по отдельным компаниям не ясен и никак не связан с технологией энергопроизводства. Например, управление ОАО «ТГК-2» расположено в г. Ярославле и управляет электрическими станциями, котельными и тепловыми сетями в Архангельской, Костромской, Тверской, Новгородской и Ярославской областях. ОАО «ФСК ЕЭС» и его филиалы владеют и административно управляют электрическими сетями. Электрические сети напряжением до 110 кВ включительно отданы Межрегиональным распределительным сетевым компаниям (МРСК), сети напряжением 220 кВ и выше являются собственностью Межрегиональных магистральных сетевых компаний (ММСК). Для оперативного управления энергопроизводством на базе диспетчерских служб создано ОАО «Системный оператор Единой Электрической сети» (ОАО «СО ЕЭС») с филиалами в территориальных округах, например, Оперативно-диспетчерское управление (ОДУ) Северозапада, и в областях, например, Архангельское региональное диспетчерское управление (АРДУ). Сбытом (продажей) электрической энергии на правах ОАО занимаются энергосбытовые компании, число которых трудно поддается учету. В Архангельской области после реструктуризации управления энергетикой, при томже составе ЭС, предприятий электрических и тепловых сетей, действуют:

- Главное управление по Архангельской области – филиал ОАО «ТГК-2»;

- Управление электрическими сетями «Архэнерго» - филиала ОАО «МРСК Северо-запада»;

- Участок (Архангельский РЭС) Северного предприятия магистральных ЭС Северное ПМЭС), управление которого находится в г. Сыктывкаре;

- Архангельское региональное диспетчерское управление – филиал ОАО «СО ЕЭС»;

- ОАО Архангельская энергосбытовая компания.

В каждом из перечисленных управлений имеются свои отделы и службы, и количество управленческого персонала по сравнению с ранее действующей системой увеличилось в разы. Здесь же надо добавить, что в области появились мелкие частные фирмы, завладевшие отдельными линиями электропередачи и трансформаторными подстанциями напряжением 6-10 кВ, которые тоже получают свою прибыль от продажи электрической энергии.

Главная задача всех вновь созданных Открытых акционерных обществ в области электроэнергетики отражена в их Уставах и определена в редакции «…получение максимальной прибыли…» без каких – либо ссылок или оговорок о методах получения прибыли и необходимости обеспечения надежности энергоснабжения. Естественно, что в едином процессе энергопроизводства каждый из его участников может получить максимальную прибыль только за счет других участников технологического процесса. Это приводит к определенным сложностям во взаимоотношениях между ними при определении режимов работы электрических станций и электрических сетей, и, в конечном счете, снижает надежность энергопроизводства. В качестве примера можно привести Архангельскую ТЭЦ, на которой установлен раздельный учет электрической энергии, поступающей в сети 110 и 220 кВ, так как они принадлежат разным хозяевам. Соответственно определяется и задается состав оборудования, не всегда оптимальный для ТЭЦ.

Проведенная реструктуризация в несколько раз увеличила количество управленческого персонала и не достигла ни одной из декларируемых целей.