2. Понятие референдума Российской Федерации. Вопросы референдума Российской Федерации.

Референдум (от лат. referendum — букв. «то, что должно быть сообщено») представляет собой одну из форм непосредственного волеизъявления граждан по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения. Чаще всего под ним понимают всенародное голосование по наиболее важным вопросам.

Определение референдума дано в Конституции РФ в первой главе «Основы конституционного строя». Там референдум понимается, как высшее непосредственное выражение власти народа, наряду с выборами.

ФКЗ «О референдуме» определяет, как всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» различает местный референдум, референдум субъекта Российской Федерации и референдум Российской Федерации. Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» инициаторы референдума самостоятельно определяют вопрос, выносимый на общероссийский референдум. Однако референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации; (при разработке нового проекта конституции)

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (Если в соответствии с международным договором Российской Федерации проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум)

Принципы проведения референдума (принцип – часть системы права, основополагающая норма права, которая закреплена в универсальном источнике, имеющая высшую юридическую силу по отношению к другим нормам, имеет императивный характер)

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании.

2. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно.

5. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме (далее - голосование) является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Участие в референдуме является правом гражданина Российской Федерации.

Референдум назначает Президент РФ.

На референдум Российской Федерации выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение которого на референдум предусмотрено международным договором России. На общероссийский референдум также могут выноситься вопросы, переданные Конституцией России в ведение Федерации, совместное ведение Федерации и ее субъектов. Кроме того, по инициативе Конституционного Собрания на общероссийский референдум может быть вынесен проект новой Конституции Российской Федерации.

Но на референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Федерации, закрепленного Конституцией России;

2) касающиеся персонального состава, порядка и сроков формирования, срока полномочий федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; полномочий органов либо должностных лиц, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, о порядке их формирования и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

3) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

4) отнесенные Конституцией России, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Требования к формулировке вопроса выносимого на референдум, состоят в следующем: вопрос должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

По обязательности решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный референдумы.

Консультативный референдум — форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган.

Референдум признается состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Решение считается принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании. Решение, принятое на референдуме, публикуется и является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на соответствующей территории (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования).

Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание закона, иного нормативного правового акта, то соответствующий орган публичной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта, не превышающий трех месяцев со дня принятия решения на референдуме. Решение, принятое на референдуме, можете быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.