33. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация

Нормы – это системообразующий фактор отрасли.

Норму КП можно определить как исходящее от государства или им санкционированное, общеобязательное, формально определенное правило поведения, обеспеченное мерами государственного принуждения и регулирующее отношения, возникающие при установлении основ конституционного строя, основ правового статуса личности, отношения по федеративному устройству, отношения, возникающие при установлении системы органов государственной власти и МСУ.

Признаки КП норм (общие для всех правовых норм): исходят от государства (либо санкционируются им), регулируют общественные отношения, обладают формальной определенностью, имеют общий характер, обеспечиваются принудительной силой государства, являются общеобязательными.

Признаки КП норм (особенности):

• Нормы КП воздействуют на общественные отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, культурной). Они закрепляют основы политического, социально-экономического и духовно-культурного устройства общества.

• Часть этих норм содержится в учредительном акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ.

• Нормы КП часто выступают в качестве стандартов, правовых эталонов для норм иных отраслей. Отраслевые нормы призваны детализировать исходные нормы конституционного права, наполнять их собственным отраслевым содержанием, не могут им противоречить.

• Значительную часть К-П норм составляют так называемые общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-цели, нормы-дефиниции и пр.). Предписания, содержащиеся во многих нормах КП, имеют учредительный характер, т. е. они являются первичными по отношению к нормам всех иных НПА.

• Для норм КП характерен особый механизм реализации. Многие К-П нормы реализуются в правоотношениях общего характера. Специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми направлены К-П нормы. К таким субъектам относятся народ в целом, государство, субъекты федерации, муниц. обр.; политические партии, религиозные объединения, депутаты и др.

• В структуре К-П норм, как правило, отсутствует санкция и не всегда имеется гипотеза.

Классификации

1. В зависимости от функций все нормы КП можно подразделить на два основных вида — общерегулятивные и конкретнорегулятивные.

А) Общерегулятивные нормы (они же исходные или отправные нормы) устанавливают общие положения для отрасли КП в целом либо для ее отдельных институтов, а также для других отраслей права, порождая К-П отношения общего характера, правового состояния. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции (определения понятий), нормы-цели и др. Их особенностью является то, что они не содержат конкретного правила поведения. ZB ст. 10

Б) Конкретнорегулятивные нормы (они же нормы-правила поведения, нормы конкретного содержания, конкретные нормы) — это правила поведения, непосредственно регулирующие общественные отношения и устанавливающие конкретные права и обязанности. ZB ст. 88

2. По объекту правового регулирования нормы КП подразделяются на следующие виды:

• нормы, закрепляющие основы конституционного строя;

• нормы, устанавливающие основы правового статуса Ч и Г;

• нормы, регулирующие отношения по федеративному устройству государства;

• нормы, регулирующие избирательные отношения;

• нормы, закрепляющие принципы построения и систему государственных органов;

• нормы, устанавливающие основы МСУ;

• нормы, устанавливающие порядок внесения поправок и пересмотра Конституции.

3. По роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные нормы.

А) Материальные нормы непосредственно регулируют отношения, возникающие в обществе. В КП материальные нормы регулируют отношения по организации и деятельности органов государственной власти и иных государственных органов; общественные отношения, в которые вступают граждане и их объединения (ZB, избирательные; отношения, связанные с приобретением российского гражданства; отношения, связанные с созданием общественного объединения; отношения, связанные с проведением публичных мероприятий и т. п.). В КП материальные нормы преобладают.

Б) Процессуальные нормы устанавливают механизмы реализации материальных норм права; устанавливают определенный порядок осуществления юридических действий. К процессуальным в КП могут быть отнесены нормы, устанавливающие порядок принятия НПА; нормы Конституции РФ, регулирующие законодательный процесс; нормы, устанавливающие порядок отрешения Президента от должности; нормы, регулирующие порядок проведения выборов или референдумов и др.

4. По степени определенности предписания выделяют императивные, диспозитивные и альтернативные нормы.

А) Императивные нормы — это правила поведения, строго предписывающие определенный вариант поведения субъектов права; не допускающие отступлений от него. ZB ст. 91

Б) Диспозитивные нормы — это правила поведения, предоставляющие субъектам права возможность выбора варианта поведения, правомочия действовать по своему усмотрению. ZB ч. 2 ст. 68

В) Альтернативные нормы — правила, которые так же как и диспозитивные нормы, предоставляют субъектам права возможность выбора варианта поведения, но лишь в строго определенных в законе рамках. ZB ч. 3 ст. 117

5. По форме выражения диспозиции нормы КП подразделяются на управомочивающие, запрещающие, обязывающие.

А) Управомочивающие нормы устанавливают право лица на совершение определенных действий. Словесно эти нормы выражаются терминами «вправе», «может», «имеет право».

Б) Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Словесно выражаются терминами «запрещено», «не вправе».

В) Обязывающие устанавливают обязанность лица действовать тем или иным указанным в норме способом. Словесно выражаются в терминах «обязан», «подлежит», «должен».

6. По территории действия можно выделить нормы:

А) действующие на всей территории РФ. К нормам, действующим на всей территории РФ, в первую очередь относятся все нормы, содержащиеся в Конституции. К такому виду норм можно отнести нормы всех ФКЗ, а также большинства ФЗ К-П характера. ZB, ФЗ «О гражданстве РФ»; ФЗ «О выборах Президента РФ»; ФЗ «О политических партиях»; ФЗ «Об общественных объединениях» и др.;

Б) действующие на части территории РФ. Это могут быть нормы, содержащиеся в НПА, действующих на территории одного субъекта, на территории группы субъектов, на территории муниц. обр. или группы муниц. обр. ZB, нормы конституций республик и уставов других субъектов; нормы уставов муниц. обр. Ограниченную сферу действия имеют предписания, содержащиеся в законах субъектов.

Возможны и другие классификации К-П норм, помимо названных. ZB, по времени действия (постоянные и временные); по юридической силе источника (нормы Конституции, законов и подзаконных актов); по кругу лиц (общие и специальные) и пр.

Внутри отрасли нормы конституционного права объединяются в правовые институты.