35. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Правовое положение ИГ в РФ регулируется Конституцией, а также специальным ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении ИГ в РФ».

В соответствии с данным ФЗ иностранный гражданин — это физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Указанный ФЗ также распространяется на лиц без гражданства (апатридов), под которыми понимаются физ. лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Таким образом, главное отличие лица без гражданства от ИГ, находящегося на территории РФ, в том, что у ИГ существует правовая связь и с государством его гражданской принадлежности, и с государством пребывания. А апатрид состоит в правовой связи только с государством пребывания.

ФЗ о правовом положении ИГ в РФ закрепляет 3 правовых режима законного нахождения иностранцев на территории РФ.

1. Режим временного пребывания. Под временно пребывающим в РФ ИГ понимается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту.

Виза — это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность ИГ или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.

Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию РФ.

Безвизовое пребывание ИГ возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение. В настоящее время такие безвизовые соглашения РФ заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др. Если иностранец прибыл в РФв порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток.

Срок временного пребывания может быть продлён или сокращён в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. ZB, срок временного пребывания ИГ продлевается при выдаче ему разрешения на работу.

2. Режим временного проживания. Временно проживающим считается лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдаётся территориальными подразделениями ГУВМ МВД ¹ сроком на 3 года. Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаемых Правительством. При утверждении квот учитываются демографическая ситуация в субъекте федерации, где предполагается проживание ИГ, возможности субъекта Федерации по трудоустройству ИГ, криминогенная обстановка, экономическая ситуация.

ФЗ о правовом положении ИГ в РФ закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством квоты. В его основе лежит родственная или территориальная связь лица с РФ. К таким лицам, например, относятся:

а) родившиеся на территории РСФСР и состоявшие в прошлом в гражданстве СССР или родившиеся на территории РФ;

б) признанные нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

в) имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

г) состоящие в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, и иные.

3. Режим постоянного проживания. Под постоянно проживающим в РФ ИГ понимается лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство представляет собой документ, который, во­-первых, подтверждает право ИГ на постоянное проживание в РФ и во-вторых, право на свободный выезд и въезд в РФ. Для лица без гражданства вид на жительство является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Заявление о выдаче вида на жительство подается ИГ в территориальное подразделение ГУВМ МВД не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. При этом до получения вида на жительство ИГ обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается на 5 лет. По окончании его срока действия данный срок по заявлению ИГ может быть продлен еще на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Постоянно проживающий в РФ ИГ обязан ежегодно уведомлять территориальное подразделение ГУВМ МВД о подтверждении своего проживания в РФ. Такое уведомление осуществляется ИГ лично или почтовым отправлением.

Закон устанавливает основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство. Вид на жительство, выданный ИГ, может быть аннулирован в случаях, если данный ИГ:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;

Реадмиссия — согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства.

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, а также в других случаях, указанных в законе.

Основным принципом, лежащим в основе правового статуса ИГ, является принцип национального режима. Суть его заключается в том, что ИГ пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Личными правами (право на жизнь, право на охрану государством достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища и др.) ИГ и лица без гражданства обладают наряду с гражданами РФ.

Однако для ИГ имеется ряд ограничений личных прав, установленных федеральными законами. Так, имеются ограничения при реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. ZB, временно проживающий ИГ не вправе по своему желанию изменять место пребывания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Он также не вправе избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта.

Постановлением Правительства РФ утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые ИГ требуется специальное разрешение. Это территории закрытых административно-территориальных образований, территории с регламентированным посещением для ИГ (их перечень утверждается постановлением Правительства), территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение, и др.

Наибольшие ограничения существуют в отношении политических прав, т.к. политические права и свободы предполагают участие в осуществлении государственной власти, в управлении делами государства.

ИГ в РФ не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах РФ и референдумах субъектов. ИГ не могут находиться на гос. службе, не имеют права участвовать в отправлении правосудия. ИГ также не вправе создавать политические партии или быть их членами.

Вместе с тем ИГ имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ, а также участвовать в местном референдуме, состоять на муниципальной службе. Такое право принадлежит только ИГ, имеющим вид на жительство, при наличии соответствующего международного договора.

ИГ также могут быть членами и участниками общественных объединений, не преследующих политические цели, то есть им принадлежит право на объединение. Как члены или участники этих объединений иностранцы могут принимать участие в мирных собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях.

В социально-экономической и духовно-культурной сферах жизни общества ИГ обладают правами наравне с гражданами РФ. Это право на предпринимательскую деятельность, право частной собственности, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, право на отдых, право на образование, право на жилище, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, свобода творчества и др.

Однако реализация некоторых прав в этих сферах для ИГ имеет свои особенности по сравнению с гражданами. ZB, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников лишь при наличии разрешения, а ИГ имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Кроме того, временно пребывающий в РФ ИГ не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта, на территории которого ему выдано разрешение на работу.

Помимо прав ИГ и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, имеют также обязанности. Как и граждане, они несут обязанность соблюдать Конституцию и законодательство; соблюдать права и свободы других лиц; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; беречь памятники истории и культуры.

ИГ, находящиеся на территории РФ, не несут воинскую обязанность. ИГ не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Вместе с тем ИГ в соответствии с ФЗ от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» могут состоять на военной службе по контракту. Они могут быть приняты на работу в Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ.

У ИГ есть ряд особых обязанностей, вытекающих из их статуса. ZB, обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока временного пребывания. Постоянно проживающий в РФ ИГ обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальное подразделение ГУВМ МВД по месту получения данным ИГ вида на жительство.

Одной из форм государственного регулирования миграционных процессов является миграционный учет иностранных граждан. Порядок миграционного учета устанавливается ФЗ от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете ИГ и лиц без гражданства в РФ».

Миграционный учет ИГ и лиц без гражданства — это деятельность по фиксации и обобщению сведений об ИГ и о лицах без гражданства и о перемещениях ИГ и лиц без гражданства.

Миграционный учет позволяет государству вырабатывать и совершенствовать миграционную политику.

Миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию ИГ (лиц без гражданства) по месту жительства и учет по месту пребывания;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения о находящихся в РФ ИГ. Сведения, содержащиеся в этой системе миграционного учета, являются конфиденциальными. Порядок доступа к этим сведениям устанавливается Правительством.