1. Понятие и основные гражданско-правовые способы защиты права собственности

Понятие защиты права собственности. Экономические отношения собственности (присвоения) составляют осно­ву, базис любого общества, а правовое регулирование (право) появляется и сохраняется прежде всего как систе­ма норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняю­щих данные отношения (их волевую сторону). Поэтому ох­рана существующих отношений собственности—важнейшая задача всякой правовой системы, ее стержень в конечном счете.

Можно сказать, что право собственности, т. е. закреп­ленное законом определенное состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ, охраняется нормами едва ли не всех отраслей права: уголовным, устанавлива­ющим ответственность за преступные посягательства на имущество государства, юридических лиц и граждан; ад­министративным, наказывающим мелкие проступки такого рода; трудовым, регулирующим, например, материальную

•ответственность работников за причиненный ими работо­дателю имущественный ущерб; земельным, семейным и, ра­зумеется, гражданским.

Очевидно, что в таком .понимании охрана отношений собственности выходит за рамки гражданско-правовой нау­ки. Здесь речь может идти лишь о гражданско-правовых способах (средствах) защиты.

Но в деле охраны права собственности различные нор­мы и институты гражданского права играют неодинако­вую роль. Одни из них устанавливают или закрепляют принадлежность (присвоенность) материальных благ тем или иным субъектам и этим охраняют их, берут под защи-iy закона.

Таковы, в частности, нормы Закона о собственности, четко определившие возможность появления права собст­венности акционерных обществ, хозяйственных това-

-208

риществ, религиозных .организаций, трудовых хозяйств, ра­нее не признававшихся законом собственниками (принад­лежность материальных благ для некоторых из них в ис­ключительном порядке иногда закреплялась в подзакон­ных актах).

Другле правила обеспечивают условия для осуществле­ния собственниками принадлежащих им прав и в этом смысле тоже весьма важны для охраны (например, нор­мы, устанавливающие конкретный гражданско-правовой режим отдельных объектов права собственности—необхо­димость ух регистрации, возможности отчуждения и т. д.).

Третьи устанавливают ответственность за совершение незаконных действий с чужим имуществом, за причинение материального ущерба собственнику и т. п., т. е. непосред­ственно охраняют и защищают правомочия собственника от противоправных посягательств. Поэтому можно сказать, что большинство норм гражданского права так или иначе связано с охраной отношений собственности, но есть и спе­циальные меры гражданского права по их непосредствен­ной защите.

В связи с этим в гражданском праве принято разли­чать, во-первых, охрану отношений собственности в широ­ком смысле слова с помощью всех норм гражданского пра­ва, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное раз­витие экономических отношений; во-вторых, охрану отно­шений собственности в узком смысле, или их защиту—­как совокупность тех гражданско-правовых средств (спо­собов), которые применяются в связи с совершением про­чив отношений собственности правонарушений (см.: Иоф­фе О. С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 472— 473).

Система гражданско-правовых способов защиты права собственности. В зависимости от характера нарушений пра­ва собственности и содержания предоставляемой защиты в гражданском праве используются различные способы, юридически обеспечивающие интересы собственника.

При непосредственном нарушении права собственности (например, похищении или изъятии имущества) вступает в действие его абсолютная защита от всяких посягательств на имущество, носящая, как и само право собственности, вещно-правовой характер.

При иных нарушениях имущественного характера, за­трагивающих основанные на собственности правомочия (например, в случае невозврата арендатором принадлежа­щей собс1веннику вещи в обусловленный договором срок,

и з»м» веж «по

или при причинении имущественного вреда объекту права f собственности путем его порчи или уничтожения), приме­няются способы защиты обязательственно-правового харак­тера, учитывающие предшествующее нарушению существо­вание между правонарушителем и собственником опреде­ленных правоотношений (договорных или обязательствен­ных).

Наконец, некоторые средства защиты права собствен­ности, имеющие особый характер и в силу этого не могу­щие быто включенными ни в одну из указанных двух групп (например, нормы о последствиях явки гражданина, при­знанного безвестно отсутствующим или объявленного умер­шим), выделяются в иные гражданско-правовые способы защиты права собственности (см.: Советское гражданское право. Т. I.M., 1979. С. 306).

В связи с усилением защиты отношений собственности в условиях создания правового государства Закон о соб­ственности ввел новую категорию исков (гражданско-пра- 'Л вовых способов) по защите права собственности. Пунк- — том 1 ст. 33 и ст. 34 Закона предусмотрена возможность предъявления собственниками исков к государственным органам об оспариваний законности их индивидуальных или нормативных решений, нарушающих право собствен­ности («I о возмещении причиненных этими решениями убытков).

Такого рода иски не могут быть отнесены не только к вещно-правовым или к обязательственно-правовым, но да­же и к иным способам защиты права собственности, ибо направлены не против равноправных участников граждан­ских правоотношений, а против обладающих властными полномочиями государственных органов. Вместе с тем по содержанию и последствиям применения они носят безус­ловно гражданско-правовой (а не государственно-правовой или административно-правовой) характер. Все это говорит в пользу необходимости выделения еще одной, четвертой по счету, группы гражданско-правовых способов защиты права собственности.

Обязательственно-правовые способы защиты собствен­ности рассматриваются при изучении обязательственного права, а «иные» способы — при освещении соответствую­щих конкретных институтов гражданского права. Приме­нительно к праву собственности обычно освещаются лишь вещно-правовые способы его защиты, наиболее близкие юридической природе самого этого права.

В современных условиях представляется необходимым

аю

рассматривать здесь и новую группу гражданско-правовых способов защиты права собственности—иски к государст­венным органам об оспариваний законности их решений, нарушающих право собственности.