Вопросы к текстам и решению:

1.

2.

Бауэр Х. Верность федерации как определяющий принцип германского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 3. С. 14-21.

I. Истоки и развитие

[…]

… [Федеральный] Конституционный суд придает центральное значение конституционному долгу верности со стороны Федерации и ее субъектов-земель. В ходе своей деятельности он неоднократно указывал на то, что в германском федеративном государстве «все конституционно-правовые отношения между государством и его составными частями, а также конституционно-правовые отношения между субъектами определяются главенством неписаного конституционного принципа взаимного долга Федерации и земель действовать в интересах Федерации», выводя из этого «главенствующего принципа» целый ряд конкретных правовых следствий…

II. Правовые основания, концептуальное значение и диапазон применения

1. Правовые основания

… правовые основания верности федерации до сих пор окончательно не прояснены. Обсуждается, в частности, «природа федеративного государства», принцип федеративного государства (ст. 20 Основного закона ФРГ), а также общеправовой принцип верности и веры в специфическом контексте, характерном для федеративного государства…

2. Концептуальное значение

Концептуальное значение принципа верности федерации важнее его точного нормативного определения. Согласно не бесспорной, но удачной формулировке не противоречащее интересам федерации поведение является «основной обязанностью в рамках федерации»… Этот принцип… закрепляет конституционно-правовую обязанность, в соответствии с которой земли должны сохранять верность по отношению друг к другу и по отношению к Федерации также, как и Федерация по отношению к землям. Задача принципа верности федерации состоит в том, чтобы укрепить связь Федерации и земель в рамках общего конституционного права, способствуя тем самым укреплению федеративного порядка. Этот принцип ограничивает эгоизм Федерации и земель, противодействует проявлениям ослабления федеративных связей и сепаратистских тенденций, возлагая на участников обязательство не предпринимать ничего, «что могло бы повредить государству в целом или его частям». В то же время принцип соблюдения интересов федерации направлен и на сохранение самостоятельности Федерации и земель, ограничивая тенденции, грозящие нарушить баланс федеративного распределения прав и обязанностей. При этом принцип верности федерации пронизывает все государственное право, являясь «определяющим элементом федеративного порядка» (Клаус Штерн), при этом для Федерации и для земель он является амбивалентным, обеспечивая «единство и вместе с тем плюрализм», обязывая к сотрудничеству и вместе с тем к уважению самостоятельности участников, препятствуя как явной унитаризации, так и явной партикуляризации.

[…]

3. Сфера применения

Необычайная широта сферы применения принципа верности федерации соответствует его особому положению в рамках государственного права. В судебной практике к принципу соблюдения интересов федерации обращались в различных контекстах, в частности при решении правовых проблем оплаты труда, средней и высшей школы, радио- и телевещания, при решении проблем налогового, финансового, муниципального, социального, уголовного права, правовых проблем аудита, атомной энергии, государственных гарантий, а также проблем европейского права и… международных отношений…

«Классическим» и наиболее известным случаем применения принципа верности федерации в судопроизводстве является первое судебное решение по телевидению от 1961 года, которое касалось основания федеральными властями телекомпании «Телевидение Германии»… Федеральный конституционный суд… пришел к следующему выводу: «Процедура и стиль переговоров между Федерацией и ее субъектами, равно как и между отдельными землями, необходимость в которых возникает в ходе решения конституционных вопросов, должны подчиняться принципу действий в интересах Федерации. В Федеративной Республике Германии все земли обладают равным конституционным статусом; они являются государственными образованиями, обладающими правом на равное к ним отношение со стороны Федерации. Когда бы Федерация ни занималась достижением конституционно значимого соглашения, в котором заинтересованы и в которое вовлечены все земли, долг соблюдения интересов федерации запрещает Федерации действовать согласно девизу divide et impera («разделяй и властвуй»), то есть осуществлять раскол земель, достигая соглашения только с некоторыми из них и понуждая других к участию. Тот же принцип запрещает федеральному правительству при переговорах, касающихся всех земель, относиться к земельным правительствам по-разному в зависимости от их партийно-политической ориентации, в особенности — привлекать к решающим политическим консультациям лишь представителей близких им в партийно-политическом плане земельных правительств, исключая из них земельные правительства, связанные с федеральной оппозицией. В случаях подобного рода федеральные и земельные политики, принадлежащие к одной партии, вправе в предварительном порядке прояснить в политических дискуссиях свой взгляд на решение затрагивающей интересы Федерации и всех земель проблемы и выработать единую позицию, а также договариваться в ходе переговоров между Федерацией и землями относительно дальнейших совместных шагов. При этом необходимые переговоры между Федерацией и землями, то есть между правительствами и их представителями, должны соответствовать изложенным выше принципам»…

[…]

Наряду с обязательным характером принципа верности федерации… этот принцип проявил себя также и как ограничительно-правовой. Множество примеров такой ограничительной функции обнаруживается в делах, касающихся правовых аспектов оплаты труда. В частности, Федеральный конституционный суд разбирал спорную ситуацию, возникшую в силу того, что земля Северный Рейн-Вестфалия установила более выгодные ставки оплаты труда для своих государственных чиновников, чем у чиновников федерального уровня и чиновников других земель. Федеральное правительство стало опасаться, что оно само и правительства других земель окажутся под давлением более низкооплачиваемых чиновников и будут вынуждены поднять уровень жалования чиновников до уровня земли Северный Рейн-Вестфалия. В связи с этим федеральное правительство предприняло попытку оспорить установленные в земле Северный Рейн-Вестфалия ставки. При рассмотрении этого дела Суд установил, что реализация законодательной компетенции федеральных властей и субъектов Федерации в федеративном государстве ограничена принципом верности федерации. «Если последствия законодательного акта не ограничиваются территорией той земли, где он был принят, то земельный законодатель должен принимать во внимание интересы Федерации и остальных земель. <...> Поскольку и Федерация, и остальные земли имеют чиновников, земли, в соответствии с принципом верности федерации, должны при установлении ставок жалования своим чиновникам в любом случае принимать во внимание условия оплаты труда чиновников федеральных органов и других земель в такой мере, чтобы это не вызывало потрясения всей финансовой системы Федерации и других земель». В результате разбирательства Федеральный конституционный суд все же не обнаружил в данном случае нарушения принципа верности федерации, поскольку Конституция не требует абсолютного единообразия оплаты труда чиновников, различия в тарифных ставках были не слишком существенными и, во всяком случае, «не достигали масштаба», при котором «последствия могли бы оказаться разрушительными для финансовой системы Федерации и остальных земель».

[…]