II. Применимое национальное законодательство и судебная практика

21. Статья 3 Закона 1983 г. о народном представительстве предусматривает:

«1) Осужденный в период отбывания наказания в местах лишения свободы… не имеет права на законном основании участвовать в парламентских выборах или выборах в органы местного самоуправления».

22. Эта статья, принятая без обсуждения, восстановила положения статьи 4 Закона 1969 г. о народном представительстве, суть которого относится к Закону 1870 г. о лишении прав прошлого века, который, в свою очередь, отражает существовавшие ранее нормы права, связанные с лишением определенных прав лиц, осужденных за «фелонию» (так называемая «гражданская смерть» времен Короля Эдуарда III).

23. Лишение прав не применяется к лицам, лишенным свободы за неуважение к суду (статья 3 (2) «a») или к тем, кто был лишен свободы только вследствие невозможности, например, заплатить штраф (статья 3 (2) «c»).

[…]

III. Применимые международные акты

A. Международный пакт о гражданских и политических правах

26. Применимые положения Международного пакта о гражданских и политических правах гласят:

Статья 25

«Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2 [в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства], и без необоснованных ограничений право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать…».

Статья 10

«1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

[…]

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание».

27. В Общих замечаниях (№ 25(57)), принятых Комитетом по права человека в соответствии со статьей 40 (4) Международного пакта о гражданских и политических правах 12 июля 1996 г., Комитет отметил, inter alia, в отношении прав, закрепленных в статье 25 этого Пакта:

«14. В своих докладах государства-члены должны указывать и пояснять законодательные нормы, которые могут лишить их граждан права голосовать. Основания такого лишения прав должны быть объективные и обоснованные. Если осуждение за преступление является основой для временного лишения права голоса, то срок такого временного лишения права должен быть соразмерным преступлению и наказанию. Лица, лишенные свободы, но неосужденные, не должны лишаться своих избирательных прав».

[…]

D. Кодекс добросовестной практики в сфере избирательного права

32. Этот документ … содержит руководящие принципы Комиссии в отношении случаев возможности лишения лица права избирать или быть избранным:

«d. …

i) возможно принятие нормы о лишении лиц права избирать и быть избранными, но только при соблюдении следующих совокупных условий;

ii) эта норма должна быть предусмотрена законом;

iii) должен быть соблюден принцип пропорциональности; условия лишения лица его права выдвигать свою кандидатуру на выборах могут быть менее строгими, чем условия лишения этого лица избирательного права;

iv) лишение прав должно быть основано на психической дееспособности лица или осуждении лица за совершение преступления;

v) более того, лицо может быть лишено политических прав или признано психически недееспособным только по приговору суда».

E. Право и судебная практика Высоких Договаривающихся Сторон

33. Согласно исследованию властей Соединенного Королевства, основанному на информации, которая была получена из британского дипломатического представительства, восемнадцать государств предоставляют заключенным право голоса без каких-либо ограничений (Албания, Азербайджан, Хорватия, Чехия, Дания, Финляндия, Македония, Германия, Исландия, Литва, Молдова, Черногория, Нидерланды, Португалия, Словения, Швеция, Швейцария, Украина), в тринадцати государствах все заключенные лишены права голоса или не имеют возможности голосовать (Армения, Бельгия³, Болгария, Кипр, Эстония, Грузия, Венгрия, Ирландия, Россия, Сербия, Словакия⁴, Турция, Соединенное Королевство), а в двенадцати государствах право голоса ограничено (Австрия⁵, Босния и Герцеговина⁶, Франция⁷, Греция⁸, Италия⁹, Люксембург¹⁰, Мальта¹¹, Норвегия¹², Польша¹³, Румыния, Испания¹⁴).

34. Иные материалы, представленные Европейскому суду, свидетельствуют о том, что в Румынии заключенные могут быть лишены права голоса, если срок лишения свободы по основному наказанию превышает два года, а в Латвии и в Лихтенштейне заключенные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в пенитенциарных учреждениях, не имеют избирательных прав.

F. Применимое прецедентное право иных государств