Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

0

37,5;

67

720;

24

5400;

45;

7830;

45;

210;

Демократы

40;

1800; 30; 0

8460; 30; 0

21

31

37,0;

5

57

Независи-

540;

16

680;

мые

канди-

30;

1800; 30; 0

2400; 20; 0

3480; 20; 0

8460; 30; 0

25,5;

даты

0

0

Третий вариант

180;

23

Республи-

3600;

60;

1200;

1740;

16 920; 60;

640;

10;

канцы

12

10; 0

10; 0

55

36,1;

0

67

28

Демократы

1080;

60;

1800; 30; 0

7200;

60;

10

440;

60;

8460; 30; 0

980;

5

21

31

44,3;

57

Независи-

540;

600;

12

2820;

780;

мые

канди-

30;

10;

3600; 30; 0

5220; 30; 0

10; 0

19,5;

даты

0

0

0

* В приводимых данных первая цифра означает число голосов, вторая — процент голосов, третья — количество избранных.

В табл. 8 представлены три возможных результата президентских выборов.

Для победы необходимо получить 63 места в коллегии выборщиков (124/2 =

231

62 + 1 = 63). В первом варианте уверенную победу одерживает Республикан-

ская партия, получившая относительное большинство мест в коллегии вы-

борщиков в двух крупнейших штатах (Нью-Йорке и Калифорнии) — 86 (из

124 возможных).

Второй вариант характеризует положение, когда голоса избирателей распре-

делились примерно поровну. Республиканцы набрали 24 510 голосов, т.е. 37,5%, и получили на 10 мест больше, чем демократы, набравшие 24 210 го-

лосов.

Наконец, третий вариант характеризует ситуацию, похожую на ту, которая сложилась в 2000 г. Республиканцы получили на 5340 голосов меньше, чем демократы, но на 10 мест больше в коллегии выборщиков.

Такая ситуация «запрограммирована» в самой избирательной системе. Одна-

ко отвергать ее сразу и бесповоротно представляется неправильным. Данная модель избирательной системы позволяет учитывать интересы штатов. Об-

щий результат выборов в равной мере зависит и от густонаселенных штатов,

и от малочисленных. Поэтому правильным было бы дальнейшее совершен-

ствование данной модели, а не отказ от нее. Может быть, целесообразно учи-

тывать одновременно и общее число голосов, и голоса выборщиков. Тем бо-

лее что такой вариант уже имеет место в США на уровне отдельных штатов.

Так, в штате Миссисипи, как уже указывалось, для избрания губернатором необходимо получить большинство голосов избирателей и выборщиков.

Следует отметить, что уже имели место попытки усовершенствовать эту си-

стему. Так, упомянутый ранее избирательный закон 2002 г. ввел ряд нов-

шеств. В частности, закон предусматривал финансовую помощь штатам и избирательным участкам, которые меняли старые способы голосования (из-

бирательные бюллетени или старые машины для голосования) на новые электронные аппараты. Кроме того, предполагалось образование избиратель-

ных комиссий в целях оказания помощи на местах и разработки общеобяза-

тельных правил проведения избирательной кампании.

232

Своеобразием отличается и процедура окончательного подведения итогов президентских выборов. Эта процедура определяется специальной резолю-

цией, принимаемой палатами Конгресса. Вот как определялись результаты выборов 2008 г. Обе палаты Конгресса собирались в зале заседаний Палаты представителей на восьмой день января в один час дня (по местному време-

ни). Председательствовал на совместном заседании президент Сената, он же вице-президент США (Р. Чейни). Он вскрывал каждый «сертификат голосов выборщиков» и передавал его первому из четырех специально назначенных клерков заседания, который зачитывал сертификат и передавал его для по-

следующей сверки трем остальным клеркам.

Любой конгрессмен имеет право в письменной форме опротестовать данные,

содержащиеся в любом из сертификатов, что, например, произошло в 2005 г.,

когда конгрессмен-демократ и сенатор-демократ опротестовали итоги голо-

сования в штате Огайо. В этом случае заседание прерывается и протест рас-

сматривается палатами. В 2005 г. протест двух законодателей против победы Дж. Буша в штате Огайо не был поддержан палатами, но задержал всю про-

цедуру на четыре часа.

Вновь избранный президент США вступает в должность 20 января следую-

щего за годом выборов года. Такая церемония получила название инаугура-

ция (от лат. inauguro — посвящаю). Инаугурация — это торжественная про-

цедура возведения в должность как монархов, так и высших религиозных са-

новников. В Древнем Риме этим словом называли освящение храма или вве-

дение в должность жреца. Впервые церемония инаугурации состоялась в США в 1789 г., когда 30 апреля вступал в должность первый Президент США Дж. Вашингтон. Выйдя на балкон здания Федерального собрания в г.

Нью-Йорке, первый Президент положил руку на Библию и поклялся «по ме-

ре своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединен-

ных Штатов». После этого он обратился к собравшимся с краткой речью.

Начиная с 1793 и по 1933 г. данная процедура проходила 4 марта, а с 1933 г.,

233

когда вступила в силу поправка XX к Конституции, президент вступает в должность в полдень 20 января.

По традиции президента приводит к присяге Главный судья (председатель Верховного суда) США. После принесения присяги президент обращается к собравшимся с речью, в которой излагает собственную программу на весь президентский срок. Процедура инаугурации происходит на трибуне, при-

строенной к фасаду Капитолия (здание Конгресса США). Только один раз в

1909 г., когда снежная буря накрыла Вашингтон, церемония была перенесена в помещение. После инаугурационной речи начинается торжественный парад по главной улице страны — Пенсильвания-авеню, соединяющей здание Кон-

гресса с Белым домом. На президентском лимузине избранник медленно сле-

дует в свою резиденцию.

Существует еще одна традиция, связанная со вступлением президента в должность. Накануне инаугурации оба президента (прежний и новый) встре-

чаются в Белом доме и «старый» лидер оставляет преемнику что-то вроде политического завещания — набор идей на тему «как нам обустроить Аме-

рику».

В 1809 г. г-жа Мэдисон, жена четвертого президента США, заложила тради-

цию организовывать балы по случаю инаугурации. Эта традиция пришлась по душе жизнерадостным американцам, и с тех пор они весьма активно по-

сещают эти балы.

В 1869 г. это мероприятие чуть не вылилось в грандиозный скандал, по-

скольку предоставленное для бала помещение не смогло вместить всех же-

лающих. С тех пор балы проводятся в нескольких залах. На данное меропри-

ятие рассылаются пригласительные билеты, которые стоят недешево. Да и само мероприятие обходится «в центик». Так, инаугурационные торжества в

1997 г. (повторное избрание У. Клинтона) обошлись в 42,7 млн. долл. (кста-

ти, предыдущие стоили 25 млн.). Из них 12,7 млн. истрачено из государ-

ственных средств, т.е. профинансировано налогоплательщиками. 10 млн.

осталось со времени первой инаугурации, а 20 млн. было получено за счет

234

продажи билетов. В тот период в Вашингтоне состоялось 14 инаугурацион-

ных балов, билеты на которые стоили от 100 до 3 тыс. долл.

Срок полномочий президента составляет четыре года. Однако его полномо-

чия могут быть прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным Конституцией США (ст. II): отставка, неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности и отстранение от должности в порядке суда им-

пичмента. Отставка — это прекращение полномочий по волеизъявлению са-

мого президента. В истории США такие случаи имели место: Президент Р.

Никсон объявил о своей отставке, когда он был вызван в специальную ко-

миссию для дачи показаний по так называемому уотергейтскому делу. Вто-

рое основание досрочного прекращения полномочий президента США доста-

точно детально урегулировано непосредственно в Конституции США. В

разд. 4 поправки XXIV к Конституции США установлено: «Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмот-

рен Конгрессом посредством закона, передают временному председателю Сената и спикеру Палаты представителей письменное заявление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обя-

занности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве исполняющего обязанности Президен-

та».

Особой процедурой отстранения от должности является процедура импич-

мента. Согласно Конституции США «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках» (разд. 4 ст. II). Процедура импичмента возникла давно. Еще в

XIV в. в Англии парламент получил полномочия предъявлять обвинения ми-

нистрам короля в совершении ими должностных преступлений. Тогда Палата общин выдвигала обвинение, а Палата лордов осуществляла судебное след-

235

ствие. В отношении лиц, осужденных судом импичмента, британский король не обладал правом помилования. В 1386 г. таким способом был лишен своих полномочий канцлер де ла Поль. Именно эту процедуру и взяли на вооруже-

ние отцы-основатели США. И она неоднократно использовалась в отноше-

нии должностных лиц США.

В самом общем виде процедура импичмента представляет собой судебное разбирательство по обвинению в совершении преступления. Обвинение вы-

двигается нижней палатой Конгресса большинством в две трети голосов. Для расследования обстоятельств дела и формулирования статей обвинения со-

здается парламентская комиссия. Статьи импичмента формулируются после заслушивания доклада председателя этой комиссии и утверждаются Палатой представителей. После этого материалы передаются в Сенат, где также обра-

зуется комиссия для подготовки дела к слушанию. Само слушание в Сенате проходит в форме судебного следствия, аналогичного уголовно-

процессуальному разбирательству. Председательствует на заседании Сената Главный судья Соединенных Штатов, а сенаторы фактически выполняют функции присяжных заседателей. По окончании судебного следствия пред-

седательствующий формулирует перед сенаторами вопросы, на которые они должны дать ответ тайным голосованием большинством в две трети голосов.

Всего за всю историю США Палата представителей 64 раза выдвигала обви-

нения. В 12 случаях дело доходило до Сената. И только в пяти случаях обви-

нения были подтверждены в ходе следствия в Сенате: пять федеральных су-

дей были признаны виновными и отстранены от должности. Три раза дела возбуждались и против президентов. Первым таким делом было обвинение против 17-го Президента США Э. Джонсона в 1868 г. Вот как описывается этот процесс.

Эндрю Джонсон — яркая личность в истории США. Он был сенатором от штата Теннесси и единственным из сенаторов от южных штатов, перешед-

шим на сторону северян в годы гражданской войны. Он стал вице-

президентом при Линкольне и занял его место после убийства президента.

236

Обвинение против него было выдвинуто в 1868 г., когда он незаконно уволил военного министра. Джонсон был демократом, Палата представителей (в ко-

торой преобладали республиканцы) поддержала обвинение большинством в

126 голосов (47 депутатов голосовали против), и дело было передано в Сенат,

большинство в котором составляли республиканцы. Но не все они были ре-

шительно настроены против Президента — некоторые колебались. Голосо-

вание состоялось 16 мая. С утра все места на галереях для публики были за-

биты до отказа. Каждый сенатор имел право бесплатно провести четырех че-

ловек, а член Палаты представителей — двух. Вдоль стен зала разместились пришедшие в качестве наблюдателей все 150 членов Палаты представителей.

Верхняя палата была в полном составе. Сенатора Граймза, перенесшего накануне инсульт, ввели под руки. Больного Говарда принесли в зал на но-

силках.

Председательствовал Главный судья С. Чейз. После окончания следствия со-

стоялось поименное голосование. Чейз выкликал каждого сенатора, и тот должен был отвечать только «виновен» или «не виновен». В зале воцарилась мертвая тишина, когда сенаторы выносили свой приговор. По всей стране люди столпились у редакций газет, где стояли телеграфные аппараты. Для импичмента необходимо было 36 голосов из 54. Вроде бы ровно столько их и набиралось, но один республиканец — Э. Росс из Канзаса — продолжал ко-

лебаться до самого последнего момента. Когда очередь дошла до него, он встал. Зал замер... Выдержав паузу, сенатор сказал: «Невиновен». Эти слова и решили судьбу Президента Джонсона. Первый импичмент провалился.

Во второй раз обвинение было выдвинуто против Президента Р. Никсона в связи с «уотергейтским делом». Но процедура не получила продолжения, так как Р. Никсон ушел в отставку.

Наконец, в 1998 г. обвинение было выдвинуто против У. Клинтона в связи с так называемым Моникагейтом. Клинтон обвинялся в лжесвидетельстве и в оказании давления на свидетелей. Обвинение было поддержано Палатой представителей, но в Сенате не удалось набрать требуемых двух третей голо-

237

сов. Обвинение было отклонено. Возможно, на результаты голосования по-

влияла экономическая ситуация в стране, которая в годы президентства Клинтона заметно улучшилась. Было создано 11 млн. новых рабочих мест,

существенно снизилась инфляция, возросли семейные доходы. Бюджетный дефицит с 1992 по 1996 г. сократился на 60%. В этих успехах виделась и определенная заслуга президента.

В случае досрочного прекращения полномочий президента его функции ис-

полняет вице-президент. Следует отметить, что в США специальными по-

правками к Конституции предусмотрен перечень должностных лиц, которые правомочны замещать президента в случае досрочного прекращения его пол-

номочий. Полномочия президента последовательно переходят к вице-

президенту, спикеру Палаты представителей, временному председателю Се-

ната, после этого к Государственному секретарю и далее к министрам. Сло-

жился своеобразный табель о рангах министерств США: министры финан-

сов, обороны, далее генеральный атторней (прокурор), возглавляющий мини-

стерство юстиции, министры сельского хозяйства, торговли, труда, жилищ-

ного строительства, транспорта, энергетики и на последнем месте министр образования.

Это как раз тот случай, когда президентом США может стать не прирожден-

ный гражданин США, а натурализованный, и не избранный народом, а

назначенный, если он является министром. В период правления Р. Никсона,

когда в декабре 1973 г. ушел в отставку Вице-президент С. Агню, на эту должность Конгрессом был утвержден Дж. Форд — лидер республиканского меньшинства в Палате представителей. Когда в августе 1974 г. Никсон сам был вынужден уйти в отставку в связи с «уотергейтским делом», Президен-

том стал Дж. Форд.

Полномочия Президента США закреплены непосредственно в Конституции США. Можно выделить следующие группы полномочий. Первую группу со-

ставляют полномочия в сфере государственного строительства. Президент назначает высших должностных лиц государства, в том числе членов Вер-

238

ховного суда США и судей федеральных судов. Как известно, члены Верхов-

ного суда назначаются пожизненно, а если в правление того или иного пре-

зидента полномочия члена Верховного суда прекращаются, президент назна-

чает нового судью Верховного суда. Правда, назначение судей производится с совета и согласия Сената. Президент назначает послов, созывает чрезвы-

чайные сессии Конгресса.

Вторая группа полномочий — в сфере законотворчества. Как уже отмеча-

лось, хотя формально президент не обладает правом законодательной иници-

ативы, тем не менее, он располагает средствами, позволяющими ему реали-

зовать законотворческий потенциал (через послания Конгрессу и через депу-

татов от своей партии). Президент США подписывает и обнародует законы,

принимаемые Конгрессом США, обладая при этом правом отлагательного вето, а также «карманным вето». Отлагательное вето состоит в том, что пре-

зиденту США предоставляется 10 дней для подписания и обнародования за-

кона, принятого Конгрессом. Но он может вернуть законопроект в соответ-

ствующую палату со своими замечаниями. Если палаты вновь одобрят закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов, то вето счи-

тается преодоленным и президент в этом случае подписывает и обнародует закон. Однако набрать две трети голосов в каждой палате крайне сложно, по-

этому вето — это грозное оружие в руках президента США. На официальном сайте президента США размещены следующие данные: всего с 1789 по 2000

г. было применено 2550 вето. Из них обычных (отлагательных) — 1484 и «карманных» — 1066. Из обычных преодолено 106 (7,14%).

44-й Президент США Барак Обама использовал свое право вето около 10 раз.

В 1996 г. Конгресс одобрил закон о предоставлении президенту США права выборочного вето для осуществления контроля бюджетных расходов, кото-

рое использовалось У. Клинтоном 11 раз. Но в 1998 г. сначала федеральный суд округа, а затем и Верховный суд США признали это право противореча-

щим Конституции США.

239

Еще один важный аспект полномочий президента, связанных с законотворче-

ством, — это полномочия в сфере бюджета и финансов. Формально, по Конституции, президент лишен каких-либо полномочий в этой области. Од-

нако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей (законопроектов) была поручена исполнительной власти.

Фактически инициатива в этой области перешла к президенту. Но и Конгресс сохранил за собой заметную роль. Законодатели самостоятельно решают во-

прос об увеличении, сокращении либо недопущении ассигнований, запраши-

ваемых исполнительной властью. Нередко они сами определяют, на какие цели и в каком объеме необходимы ассигнования. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об «импаун-дменте» — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону Конгрессом. С 1974 г. определен следующий порядок разрешения подобных конфликтов. Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в котором дается объяс-

нение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расхо-

дования ассигнованных средств. Преодолеть «саботаж» президента Конгресс может, приняв дополнительно санкционирующий ассигнования билль.

Третью группу образуют чрезвычайные полномочия президента США. К их числу относятся: полномочия по использованию федеральных вооруженных сил для отражения агрессии при нападении на страну, для зашиты государ-

ственного суверенитета. Такого рода полномочия являются исключительной прерогативой президента, и никто не может лишить его этих полномочий. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

Право решать вопрос о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к компетенции Конгресса. Без его санкции президент может ввести войска и начать военные действия только для отражения вне-

запного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Для того что-

бы использовать вооруженные силы за пределами территории США, прези-

дент испрашивает разрешение у Конгресса. И только получив такое разреше-

ние, президент имеет право использовать вооруженные силы США за преде-

240