Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

в 1929 г., было решено увековечить историю в лицах, поместив на долларо-

вых купюрах портреты исторических личностей. Это не только президенты США, как, например, Дж. Вашингтон, А. Линкольн, У. Грант, но и иные ли-

ца, внесшие значительный вклад в развитие страны.

Например, «10-долларовый» А. Гамильтон — выдающийся американский де-

ятель, теоретик и практик государственности США. В своих теоретических статьях обосновал начала государственного строя и федерализма. Занимал пост министра финансов в администрации Дж. Вашингтона. По его инициа-

тиве был учрежден национальный банк США. Или «100-долларовый» Б.

Франклин (1706—1790) — просветитель, ученый, один из соавторов Декла-

рации независимости, Конституции США. Известен также в физической науке как изобретатель молниеотвода.

Следует также отметить, что в истории доллара раньше, чем в политической жизни этой страны, проявилась тенденция к равноправию мужчин и женщин.

В период с 1886 по 1896 г. однодолларовую купюру украшал портрет М. Ва-

шингтон — супруги первого Президента США и первой «первой леди» США. Нельзя не отметить, что государственная экономическая политика США сочетает либерализм, хотя прямо и не провозглашенный, но достаточ-

но четко выраженный в Конституции США, с активной ролью государства в этой сфере. Ранее уже было сказано о поддержке администрации Дж. Буша-

младшего сталелитейной промышленности. К этому можно добавить еще один пример, показывающий роль государства в обеспечении национальных экономических интересов. В июне 1990 г. между СССР и США было заклю-

чено соглашение о разграничении морского пространства в районе Берингова и Чукотского морей (так называемое соглашение Бейкера — Шеварднадзе), в

результате которого к США отошел участок 200-мильной экономической зо-

ны России. По оценкам экспертов, продуктивность потерянной Россией зоны оценивается в 200 тыс. т минтая ежегодно, а потери России составляют более

200 млн. долл. в год.

181

Вместе с тем либеральная направленность экономической политики США,

способствуя экономическому росту, таит в себе и опасности. Именно ослаб-

ление государственного контроля в финансовой сфере, по мнению экономи-

ческих экспертов, способствовало надуванию «финансового пузыря» в обла-

сти ипотечного кредитования, что и привело к мировому финансовому кри-

зису. Начиная с 2007 г. экономика страны находится в глубоком кризисе.

Дефицит госбюджета США в 2008 г. составил почти 500 млрд. долл., что стало рекордом за всю историю Америки, а в 2009 г. этот показатель превы-

сил 1 трлн. долл. Но мощная экономическая база страны помогла преодолеть кризис, и с 2012 г. наблюдается постепенный выход из него, хотя проблемы еще остаются. Так, государственный долг США в 2016 г. достиг астрономи-

ческой суммы — почти 20 трлн. долл.

Есть и другая сторона экономического могущества США. Чрезмерное вос-

хваление (можно сказать, выпячивание) некоторыми американскими полити-

ками достоинств своей страны приводит к тому, что население Соединенных Штатов воспринимает роль своей страны в мировой политике как самодер-

жавную власть, управомоченную диктовать свою волю всем другим странам мира. Отсюда стремление самой власти раздавать всем «ценные указания»:

кому, как и по каким законам жить. Во внешней политике США выкристал-

лизовывается концепция «американоцентризма», что вряд ли может оказать положительное воздействие на систему межгосударственных отношений.

Возможно, это проявление того, что рост уровня сознания не поспевает за высокими темпами экономического развития.

Социальные основы США. Отмеченные экономические факторы предопре-

деляют и состояние социальной сферы. Социальная сфера США характери-

зуется рядом показателей, и прежде всего высоким среднедушевым ВВП (бо-

лее 50 тыс. долл., по данным Всемирного банка на 2014 г.). О социальном уровне свидетельствует и продолжительность жизни, составляющая 77 лет,

что на 10 лет больше среднемировой. Количество рождений в расчете на 1

тыс. чел. населения почти в два раза превышает число умерших. Коэффици-

182

ент младенческой смертности — менее 4 на 1 тыс. новорожденных. Мини-

мальная заработная плата составляет 7,25 долл. в час.

Социальная политика государства направлена, прежде всего, на поддержку науки, культуры и образования, создание условий для обеспечения населения жизненно необходимыми благами. Значительная часть социальных затрат покрывается за счет государственного бюджета. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что расходы на социальные нужды (социальное обеспече-

ние, медицинское страхование престарелых и инвалидов, медицинская по-

мощь неимущим, социальные пособия семьям с доходами ниже черты бедно-

сти) несколько лет назад составляли 47—49% суммы всех расходов феде-

рального бюджета.

Вместе с тем особенность социальной политики США в течение продолжи-

тельного времени состояла в том, что государство ориентировало своих граждан на совместное участие в социальных расходах. Отсюда развернутая система добровольного социального страхования, широкие программы раз-

вития негосударственных социальных фондов и т. п. Высокая стоимость дан-

ного рода услуг привела к тому, что 47 млн. американцев не имели медицин-

ской страховки.

В предвыборной программе Б. Обамы планировалось значительное улучше-

ние системы социальной защиты населения. И надо сказать, что эту часть программы он выполнил. В 2012 г. Конгресс США одобрил пакет законов о реформе системы социального страхования. Было введено обязательное ме-

дицинское страхование и доступное страхование для малоимущих по про-

грамме Medicaid. В соответствии с этой программой медицинскую страховку получили свыше 11 млн. жителей США, в основном малоимущие.

Новый президент Д. Трамп в своей предвыборной кампании обещал отме-

нить эту реформу, получившую название «ОЬашасаге». И ему также удалось выполнить свое обещание. В апреле 2017 г. Конгресс США принял закон об изменении программы Medicaid, который фактически отменил положения программы, введенной Б. Обамой.

183

Следует отметить, что в социально-политической сфере США вполне обос-

нованно считаются страной контрастов. Контрастность проявляется и в соци-

альной структуре. Во-первых, она характеризуется резко выраженной диф-

ференциацией. В стране проживает самое большое число миллиардеров. По данным американского журнала «Форбс», в США проживают более 40% бо-

гатейших людей мира. В то же время, согласно размещенным в Интернете сведениям Бюро переписи населения США, 4% населения США — это сверхбогатые люди с годовым доходом на семью больше 200 тыс. долл.; 9,5%

— это супербедные, годовой доход которых не превышает 10 тыс. долл, на семью. Всего в бедности живет примерно 12,5% населения США. Бросаются в глаза и расовые контрасты. В среднем за 2001—2003 гг. семьи белых зара-

ботали 46 004 долл., семьи афроамериканцев — 29 987 долл., семьи латино-

американцев — 33 913 долл.

Наблюдается большой разрыв в доходах социальных слоев общества. Так, по данным СМИ, средняя годовая заработная плата рабочих, занятых в про-

мышленности, поднялась с 22 952 долл. в 1990 г. до 29 267 долл. в 1998 г. (на

28%), а средние доходы руководителей крупных компаний за тот же период выросли с 1,8 млн. до 10,6 млн. долл. в год, т. е. почти в 10 раз.

Социальные контрасты особо ярко проявились в условиях финансового кри-

зиса. Некогда крупнейшая в мире страховая компания АЮ едва не разори-

лась по собственной вине. Получив от правительства доступ к кредитной ли-

нии в 173,3 млрд. долл., она в итоге оказалась на 80% принадлежащей госу-

дарству. Это не помешало компании выплатить ряду своих сотрудников, в

том числе принимавшим решения, которые едва не довели АЮ до банкрот-

ства, премиальные на общую сумму в 165 млн. долл. Конгрессмены, правда,

весьма оперативно отреагировали на этот случай. В течение короткого вре-

мени был разработан и принят закон, предусматривающий крупное налого-

обложение премиальных в частных американских компаниях, оказавшихся на грани краха и получивших государственную финансовую поддержку.

184

Здесь сочетаются, с одной стороны, сложившееся на протяжении уже не од-

ного столетия правосознание очень высокого уровня (так называемый сред-

ний американец соблюдает и чтит закон), а с другой стороны, значительное количество правонарушений в США. Число только преступных деяний со-

ставляет десятки миллионов, а по численности заключенных США с показа-

телем 1 630 940 уверенно лидируют.

В США происходит почти в 20 раз больше вооруженных ограблений, чем в Канаде, Германии, Великобритании, Австралии, Швейцарии, Швеции, Ав-

стрии, Японии и Новой Зеландии, вместе взятых. В США в частных руках находится более 200 млн. единиц огнестрельного оружия, из них 65—70 млн.

пистолетов и револьверов. Примерно 120 тыс. единиц огнестрельного ору-

жия находится в США нелегально.

Контрастность проявляется и в том, что, с одной стороны, существует и от-

стаивает свои права даже в Верховном суде издательство Л. Флинта, извест-

ное своей фривольностью. С другой стороны, в отдельных штатах родителей штрафуют за то, что они позволили своим малолетним детям (в возрасте до семи лет) бегать по пляжу голышом.

В апреле 2002 г. Верховный суд США шестью голосами против трех признал неконституционным принятый еще в 1996 г. по инициативе У. Клинтона за-

кон, запрещающий виртуальную детскую порнографию в Интернете.

Нацеленность на обеспечение прав человека (прежде всего в других странах)

сочетается в США вот с такими примерами. По законам штата Техас фото-

графии, имена и адреса сексуальных преступников доступны общественно-

сти. Они публикуются в местных газетах и в Интернете. Соседям бывших насильников рассылаются специальные открытки с предупреждением об их преступном прошлом. Один из местных судей М. Баналес придумал еще од-

ну меру. На домах и автомобилях сексуальных преступников, вернувшихся из заключения, вывешиваются таблички «Осторожно: здесь проживает сек-

суальный преступник», что вряд ли можно соотнести с уважением прав чело-

века. Да и сама борьба за права человека здесь нередко приобретает черты

185

фарса. Так, под давлением Американского союза защиты гражданских прав одна из высших школ в штате Мичиган была вынуждена дать согласие на то,

чтобы ее 17-летняя студентка посещала занятия в костюме, увешанном сим-

волами ведьмы. В штате Флорида одна из жительниц этого штата отстояла в суде свое право ходить в общественных местах с обнаженной грудью. Кроме того, здесь существует в некотором роде публичное исполнение смертной казни, когда самому приговоренному предоставляется право пригласить не более пяти свидетелей своей казни, а за процедурой наблюдают журналисты и родственники жертвы, как это было при казни Т. Маквея в июне 2001 г.

Контрастность проявляется и в том, что даже в государственном гимне США патриотические стихи, написанные стряпчим Ф. Скоттом Ки в сентябре 1814

г., были позднее положены на музыку старой английской застольной песни,

воздававшей гимн Венере и Бахусу, а в 1931 г. Конгресс утвердил этот гимн.

В социальной сфере есть много нерешенных проблем, в частности проблем семьи. Семейные ценности всегда в этой стране имели особую значимость.

Но в последние десятилетия эти ценности стали размываться. Растет стати-

стика разводов, увеличивается число детей, рожденных вне брака. Увеличи-

вается доля неполных семей. Число детей, проживающих с отчимом или ма-

чехой, составляет несколько миллионов. В дополнение к этому в июне 2015

г. Верховный суд США признал конституционность однополых браков на всей территории страны.

Политическая система США характеризуется демократизмом. Она основана на демократических принципах: народный суверенитет, разделение властей,

уважение прав человека, многопартийность. Партии играют важную роль в политической системе США. Как известно, партийная система данной стра-

ны получила название двухпартийной, поскольку ведущее место в ней при-

надлежит двум основным партиям: Республиканской и Демократической.

Следует отметить, что отцы-основатели (А. Гамильтон, Дж. Джей, Дж. Мэ-

дисон и др.), разрабатывая в конце XVIII в. основы политической системы США, не предусматривали в ней места для политических партий. Они вы-

186

ступили за создание правительства, формирующегося на основе согласия всего общества, а не победного преобладания одной политической группы над другой. Однако практика, и прежде всего избирательные кампании, вы-

вела на авансцену политического театра партии. Исторически первой появи-

лась Демократическая партия, затем — Республиканская, так сформирова-

лась двухпартийная система. В дальнейшем возникло множество других пар-

тий.

Следует подробнее остановиться на нормативной основе политической си-

стемы США, и прежде всего на правовой. Правовая система США относится к англосаксонской правовой семье, но со своими особенностями, что пред-

определяет специфику конституционно-правовых источников. В целом си-

стема источников традиционна: это нормативные правовые акты, юридиче-

ские прецеденты, конституционные обычаи, нормативные договоры, обще-

признанные принципы права, правовая доктрина. Не признаются источника-

ми религиозные нормы в силу светского характера государства.

Среди нормативных правовых актов важная роль в регулировании политиче-

ских отношений отводится законам, к числу которых помимо уже рассмот-

ренной конституции относятся законы об избирательных правах 1965 и 1970

гг., законы о регулировании лоббизма (1946), о преемственности должности Президента (1948), о федеральных избирательных кампаниях (1972). Одной из важнейших доктрин, лежащих в основе всей англосаксонской юриспру-

денции, является доктрина «господства права». В США эта доктрина «пред-

полагает признание связанности государства правом, недопустимость зло-

употребления административной властью, необходимость судебного обеспе-

чения свобод и привилегий граждан». Достаточно четко выдерживается в США принцип равенства перед законом всех граждан независимо от соци-

ального положения и происхождения, о чем может свидетельствовать и тот факт, что в 2001 г. к ответственности за злоупотребление алкоголем была привлечена одна из дочерей Президента США Дж. Буша-младшего, а в 2002

г. за нарушение курса принудительного лечения от наркотической зависимо-

187

сти была арестована дочь Дж. Буша — губернатора штата Флорида и родного брата президента.

Следует отметить, что события 11 сентября 2001 г. существенно изменили внутриполитическую обстановку в стране. Обнаружились некоторые тенден-

ции, которые требуют подробного анализа. Ужесточение мер борьбы с тер-

роризмом затронуло права и свободы личности, что сразу же вызвало беспо-

койство со стороны демократически настроенных политиков. Во внутренней и внешней политике США некоторым образом проявились двойные стандар-

ты. Выявилась необходимость усиления борьбы с международным террориз-

мом. Уже через пять дней после терактов администрация Дж. Буша внесла в Конгресс законопроект о расширении полномочий правоохранительных служб. Этот «Антитеррористический акт» (2001) был одобрен в Палате пред-

ставителей 356 голосами против 66, а в Сенате — 98 голосами против одно-

го. Америка, всегда гордившаяся тем, что она «свободная страна», пожертво-

вала частью свободы во имя безопасности. Акт содержал, например, такие положения, как разрешение полиции проводить тайные обыски в отсутствие хозяина; несанкционированное прослушивание телефонных разговоров; про-

верка электронной почты; задержание подозрительных иностранцев до окон-

чательного установления личности.

Самое интересное, что, поданным опросов общественного мнения, от 69 до

95% американцев поддерживали такие меры борьбы с терроризмом, а ведь еще Б. Франклин в свое время сказал: «Тот, кто готов пожертвовать свободой ради безопасности, не заслуживает ни того, ни другого». Последующие шаги администрации президента США еще больше дистанцировали страну от иде-

алов правового государства. В октябре 2001 г. было создано Министерство национальной безопасности, наделенное значительными полномочиями в сфере борьбы с терроризмом. Был подготовлен законопроект об ужесточении режима въезда в страну граждан, так называемых неблагонадежных стран

(Кубы, Ирана, Ливии, Северной Кореи и др.), который предполагает фото-

графирование и снятие отпечатков пальцев у въезжающих из этих стран. В

188

сентябре 2002 г. Президент Дж. Буш обнародовал «Стратегию США в обла-

сти национальной безопасности», согласно которой США взяли на себя роль организатора и исполнителя мер противодействия международному терро-

ризму вне связи с деятельностью ООН. Воплощением этой стратегии явилась война с Ираком, начатая США в 2003 г., унесшая свыше 3 тыс. жизней аме-

риканских военнослужащих и уже обошедшаяся бюджету почти в 2,5 трлн.

долл.

Появились и иные черты политики, которые не вполне совместимы со стату-

сом демократического государства. Например, ограничение свободы СМИ в освещении хода войны в Афганистане. По требованию Б. Обамы был рассек-

речен ряд документов, подготовленных для прежнего президента. В общей сложности достоянием гласности стали девять юридических заключений,

подготовленных в 2001 — 2003 гг. для Дж. Буша Министерством юстиции США. Их смысл сводится к тому, что в условиях войны, — а после терактов

11 сентября 2001 г. США считали себя в состоянии войны с терроризмом, —

глава государства может пренебречь любыми гражданскими свободами.

Нельзя, конечно, отрицать того влияния, которое оказывает на внешнюю и внутреннюю политику США сложившаяся обстановка в деле борьбы с меж-

дународным терроризмом. В то же время, как представляется, правое дело нельзя осуществлять вне рамок правового поля.

Таковы основные черты общественного строя в современных Соединенных Штатах Америки.

5.3. Федеративное устройство

Общая характеристика федеративной формы политико-территориального устройства в современном мире. Поскольку мы начинаем рассматривать кон-

ституционно-правовые институты отдельных стран с федеративного государ-

ства, следует хотя бы в самых общих чертах дать характеристику современ-

ного состояния федеративных отношений в зарубежных государствах.

189

Федерация как одна из форм политико-территориального устройства госу-

дарства по-разному определяется в научных источниках.

Синтезируя эти подходы, можно предложить следующее определение. Под федеративным понимается сложное, составное государство, образованное путем соединения двух и более государств в одно новое государство или пу-

тем разделения единого государства на составные части, обладающие определенной политической самостоятельностью в решении своих внутрен-

них вопросов.

В настоящее время на планете насчитывается свыше двух десятков федера-

ций. Из них: в Европе — пять (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Швейца-

рия); в Азии — пять (Индия, Ирак, Малайзия, Пакистан, ОАЭ); в Африке — четыре (Коморы, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Америке — семь (Арген-

тина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в

Океании — две (Австралия и Папуа — Новая Гвинея). Следует отметить, что число федераций не остается неизменным. Распадаются одни, возникают другие. Распалась, например, Югославия. В то же время постепенно обозна-

чается тенденция к федерализации отношений в Италии, на Кипре и даже в Великобритании.

Своеобразный взгляд на федеративное устройство выражают авторы герман-

ско-швейцарского учебника «Общее государственное право». Так, по мне-

нию авторов, в мире в настоящее время насчитывается всего 18 федератив-

ных государств, в число которых не включены: Россия (в Европе), Папуа — Новая Гвинея (в Океании), Сент-Китс и Невис, Эфиопия (в Африке). В то же время авторы отмечают, что Россия имеет федералистскую структуру, но ее составные части, по их мнению, «имеют слишком незначительные полномо-

чия, чтобы быть признанными подлинными субъектами федерации, как,

например, швейцарские кантоны», хотя сами авторы именуют эти составные части «Gliedstaaten», т.е. буквально «субъекты федерации».

190