Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

Первоначально столицей создаваемого в Северной Америке независимого государства был г. Нью-Йорк. Затем было принято решение о строительстве столичного города на территории, выделенной штатом Мэриленд на берегу р.

Потомак. На период строительства столица была перенесена в Филадельфию.

Летом 1800 г. столицей стал только что выстроенный город, названный име-

нем первого Президента США, — г. Вашингтон.

Примечательно, что уже при закладке города (и основ государственного строя в целом) отцы-основатели с самого начала старались установить некие традиции американской государственности. Поэтому учитывался опыт дру-

гих стран, отбирались лучшие образцы исторических традиций. Так, для раз-

мещения зданий органов государственной власти был выбран самый высокий холм, названный по аналогии с древнеримской эпохой Капитолийским, где и были построены здание Конгресса США — Капитолий, резиденция прези-

дента США — Белый дом и величественное здание Верховного суда США.

Первым «квартирантом» Белого дома стал в 1800 г. Дж. Адамс — второй Президент США.

При строительстве города было установлено законом правило, что все дома не могут быть выше 130 футов (40 м). Это было сделано для того, чтобы Ка-

питолий, где расположен Конгресс, был виден отовсюду и с максимального расстояния, подчеркивая тем самым то значение, которое должна была иметь законодательная власть в стране.

Собственно история США достаточно хорошо изучена студентами в рамках соответствующих учебных курсов. Отмечу лишь некоторые аспекты. Обра-

щает на себя внимание тот факт, что в истории данной страны тесно пере-

плелись две линии — исторический путь коренных жителей континента и ис-

тория Нового Света, т.е. переселенцев, прибывших на материк в период ко-

лонизации и позже.

История североамериканского государства, именуемого в настоящее время США, начинается с момента открытия материка X. Колумбом в 1492 г. Это

171

подтверждается грандиозными торжествами, состоявшимися в 1992 г. в

ознаменование 500-летия этого события.

Известно, что X. Колумб, снаряжая свою экспедицию в целях поиска кратко-

го пути в Индию, обращался за помощью ко многим монархам Европы, но получил финансовую поддержку только от Изабеллы Кастильской, которой он потом в знак благодарности преподнес «все золото инков», что способ-

ствовало возвышению Испании.

США являют собой пример сознательно осуществляемого переустройства социальной системы, базирующейся на принципах республиканизма, демо-

кратии, федерализма, разделения властей в совокупности с системой сдержек и противовесов и разумно сочетающей сильную государственную власть с высокой степенью свободы гражданского общества.

Страна в своем не таком уж и длительном историческом развитии прошла путь от отсталого рабовладельческого государства (колониального владе-

ния), являвшегося сырьевым придатком Старого Света, до мощной сверх-

державы, располагающей и богатыми природными ресурсами, и высокораз-

витом экономикой и играющем ведущую роль в современном мире.

Точкой отсчета в развитии конституционного законодательства США с пол-

ным правом можно считать 4 июля 1776 г., когда члены Третьего Континен-

тального конгресса, собравшегося в Филадельфии (штат Пенсильвания),

подписали Декларацию независимости, автор которой — один из отцов-

основателей США Т. Джефферсон.

Томас Джефферсон (13 апреля 1743 г. — 4 июля 1826 г.) — американский просветитель, идеолог демократического направления в период Войны за не-

зависимость в Северной Америке (1775—1783 гг.), автор проекта Деклара-

ции независимости США, третий Президент США (1801 — 1809).

Хотя сам по себе данный документ носил политический характер, впослед-

ствии он послужил основой для нормативно-правового регулирования устоев жизни в каждом штате в отдельности и всего государства в целом.

172

В Декларации независимости было провозглашено: «Мы считаем очевидны-

ми истины: что все люди сотворены равными и все они одарены своим созда-

телем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат:

жизнь, свобода и стремление к счастью...».

В ходе Войны за независимость в Северной Америке (1775— 1783 гг.) Кон-

тинентальным конгрессом в ноябре 1777 г. были утверждены Статьи Конфе-

дерации, закрепившие фактически новую форму правления в суверенных штатах, основанную на выборности и периодической сменяемости, т.е. по су-

ти дела республиканскую форму правления бывших английских колоний.

Кроме того, данный документ провозглашал образование конфедерации и юридически оформлял «вечный Союз между Штатами». Этот акт вступил в силу 1 марта 1781 г. и действовал до принятия Конституции США (1789).

В научных источниках Статьи Конфедерации именуются первой конституци-

ей США. Однако данный акт исходил из признания суверенитета самостоя-

тельных штатов и не содержал всех необходимых для закрепления государ-

ственного строя положений. Кроме того, он закреплял весьма слабые пози-

ции органов власти союза. Так, конгресс Конфедерации был полномочен ре-

шать в основном внешнеполитические вопросы: войны и мира, назначения послов, заключения международных договоров и т.п. Решения конгресса проводились в жизнь актами органов власти штатов. Самые главные вопросы

— налогообложение и распределение финансовых средств — полностью находились в ведении штатов. Все это значительно ослабляло структуру вла-

сти Конфедерации и привело, в конечном счёте, к необходимости внесения изменений в Статьи Конфедерации, для чего и был созван в мае 1787 г. Кон-

ституционный конвент в Филадельфии. Однако вместо внесения изменений в данный документ в ходе заседаний был поставлен вопрос о разработке и принятии конституции, что и было сделано.

Исторические условия принятия Конституции США известны из курса исто-

рии государства и права зарубежных стран. Отметим лишь некоторые наибо-

лее значительные положения. При разработке общей концепции конституции

173

шла очень острая борьба идей. Основной была идея отказа от монархии и за-

крепления республиканской формы правления. Вопрос о форме правления в период становления американской государственности был одним из самых трудных. В период образования США (конец XVIII в.) в мире насчитывалось всего три республики: Швейцарская, Голландская и Венецианская, из кото-

рых всеобщее избирательное право существовало лишь в Швейцарии. Глав-

ными задачами считались создание гарантий демократического строя, децен-

трализованной власти и разработка механизма, предотвращающего узурпа-

цию власти кем бы то ни было.

Значительную роль в разработке и принятии Конституции США сыграли видные государственные и общественные деятели — Дж. Вашингтон, Дж.

Адамс, Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей и др. Каждое из этих имен памятно для американцев.

Джордж Вашингтон (1732—1799) был командующим объединенными во-

оруженными силами в Войне за независимость и первым Президентом США;

Джон Адамс (1735—1826) активно помогал Джефферсону в подготовке тек-

ста Декларации независимости, второй Президент США, способствовал об-

разованию двухпартийной системы в стране; Александр Гамильтон

(1755/57—1804), инициатор дискуссии по проблемам американской государ-

ственности и основатель серии статей «Федералист», активный сторонник сильного федерального центра, был смертельно ранен на дуэли с вице-

президентом США Аароном Бэрром 11 июля 1804 г.; Джеймс Мэдисон (1751

— 1836) — четвертый Президент США, признанный идеолог и автор Кон-

ституции США; Джон Джей (1745—1829) — американский государственный деятель, первый Главный судья США (1789— 1794), один из соавторов «Фе-

дералиста».

Борьба различных идей по поводу устройства системы власти в США выли-

лась в дискуссию, воплотившуюся в серии статей на страницах ведущих га-

зет Нью-Йорка, выходивших под общим названием «Федералист». Инициа-

174

тором этих публикаций был А. Гамильтон. Жаркие дискуссии велись и на за-

седаниях Конституционного конвента.

Образованная Конвентом рабочая группа во главе с Дж. Мэдисоном подгото-

вила проект Конституции США, который был одобрен 17 сентября 1787 г. За проект проголосовали 39 оставшихся к тому времени участников Конвента из 55 делегатов, прибывших первоначально в Филадельфию.

Немаловажную роль в разработке и принятии конституции сыграл социаль-

ный состав делегатов Конвента. Это были богатые люди, представители бе-

лой расы: рабовладельцы, плантаторы, банкиры, судовладельцы. В силу это-

го в Конституции США, провозглашавшей многие прогрессивные идеи того времени, не нашли разрешения вопросы о недопустимости рабства, о равен-

стве прав имущих и неимущих и некоторые другие.

В то же время данная Конституция юридически закрепила образование ново-

го государства, явившегося прообразом и примером создания многих совре-

менных форм государственности.

Сегодня наука опирается на тот факт, что Конституция США (1787) является первым актом конституционного характера современной эпохи. Она положи-

ла начало развитию конституционного законодательства уже в Новое время.

Но это не совсем так, потому что на момент принятия Конституции США практически во всех 13 штатах, объединившихся в конфедерацию, действо-

вали свои конституции. Например, в штате Массачусетс Конституция была принята в 1780 г., в штате Нью-Хэмпшир — в 1784 г., в штате Виргиния — летом 1776 г. В зарубежной конституционно-правовой литературе отмечает-

ся, что первой конституцией в современном смысле можно считать Консти-

туцию штата Пенсильвания 1776 г. Эти конституции содержали все основ-

ные положения, характерные для такого рода актов, включая раздел о правах человека, чего не было в федеральной конституции.

Вопрос о первой конституции в ее современном виде пока не решен.

Так, польские конституционалисты полагают, что первой европейской кон-

ституцией можно считать конституцию Швеции, принятую в 1772 г., которая

175

урезала права риксдага, усиливала власть короля и подтверждала дворянские привилегии. Украинские исследователи считают, что первая в мире консти-

туция была принята в Украине в 1710 г. Ее автором был П. Орлик (1672—

1742), ближайший помощник И. С. Мазепы, бежавший вместе с ним в Бенде-

ры и провозглашенный после смерти Мазепы гетманом Украины (1710— 1724 гг.). А Б. А. Осипян полагает, что первой в мире конституцией можно считать Армянский Судебник 1184 г.

Наконец, в небольшой европейской республике Сан-Марино конституцией является ряд средневековых законов, оформленных в 1600 г. в виде шести книг.

Тем не менее можно считать, что Конституция США (1787) воплотила на момент ее принятия все новейшие идеи конституционно-правовой мысли то-

го времени.

Одобренная Конвентом Конституция США должна была вступить в силу по-

сле того, как ее ратифицировали конвенты трех четвертых штатов, или девя-

ти штатов, как было сказано в самой Конституции, при условии, что в число одобривших войдут крупнейшие в то время штаты — Виргиния и Нью-Йорк.

Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр. На момент вступления Конституции в силу (4 марта 1789 г.) она была одобрена конвен-

тами 11 штатов.

Структурно Конституция состояла из преамбулы и семи статей. Преамбула не рассматривается американскими учеными и практиками как правовой до-

кумент. По их мнению, она содержит исключительно политические деклара-

ции, которые обрисовывают время принятия конституции. Некоторые статьи делятся на разделы. За весь период действия Конституции в дополнение к основному тексту было принято 27 поправок.

Весьма своеобразно формулируются конституционные нормы. Конституция не столько регламентирует действия субъектов регулируемых отношений,

сколько определяет сферы или пределы компетенции того или иного органа власти или государственного органа. Например, в разд. 9 ст. II определен пе-

176

речень вопросов, по которым Конгресс не может издавать законы, т.е. не мо-

жет вмешиваться в сферу действия власти субъектов федерации или в сферу интересов личности. В отношении президента содержатся запреты на вмеша-

тельство в дела Конгресса или судебные дела и т.д. Таким же образом фор-

мулируются нормы о защите прав человека, т.е. устанавливаются пределы государственной власти. Вне этих пределов человек свободен.

Конституция США отличается высокой стабильностью, что в значительной мере предопределено особо жестким способом ее изменения. Предусмотрены следующие способы изменения Конституции. Она изменяется путем приня-

тия закона о поправке к Конституции, который принимается Конгрессом США большинством в две трети голосов. И затем для вступления в силу этот закон подлежит одобрению законодательными собраниями (легислатурами)

трех четвертых штатов (сейчас это 38 штатов из 50). Процесс этот первона-

чально не был ограничен каким-либо сроком, и процедура принятия некото-

рых поправок занимала десятилетия и даже столетия. Начиная с поправки

XVIII (1917 г.) период одобрения поправок легислатурами штатов ограничи-

вается семью годами, в течение которых закон о поправке должен быть рас-

смотрен легислатурами трех четвертых штатов. По истечении этого срока,

если закон не одобрен требуемым количеством легислатур, считается, что поправка отклонена.

Второй способ изменения Конституции США состоит в том, что по требова-

нию легислатур двух третьих субъектов федерации Конгресс США созывает Конституционный конвент, который исключительно своим решением при-

нимает поправки к Конституции, но это решение опять же подлежит одобре-

нию конвентами в трех четвертых штатов. Как представляется, этот способ предусмотрен для проведения глубокой конституционной реформы, а не для изменения отдельных положений основного закона.

Существуют и смешанные способы принятия и одобрения поправок. Закон о поправке к Конституции, принятый Конгрессом США, может быть вынесен на одобрение конституционных конвентов штатов, либо одобренный Кон-

177

ституционным конвентом США проект новой конституции выносится на

рассмотрение легислатур штатов.

Таким образом, существует четыре вида процедур изменения Конституции

США:

1)Конгресс США — легислатуры штатов;

2)Конституционный конвент США — конституционные конвенты штатов;

3)Конгресс США — конституционные конвенты штатов;

4)Конституционный конвент США — легислатуры штатов.

За два с лишним столетия в Конгресс США было внесено свыше 11 тыс. за-

конопроектов о поправках к Конституции США. Из них одобрены Конгрес-

сом около 40. И только 27 были одобрены требуемым количеством легисла-

тур штатов. Изменения коснулись главным образом трех направлений: улуч-

шения функционирования центральных органов государственной власти,

развития избирательного права и расширения прав граждан.

Конституция предусмотрела впервые и своеобразный способ включения по-

правок в текст. Сам текст Конституции США остается неизменным. Поправ-

ки прилагаются к тексту, а не инкорпорируются. Такой способ изменения конституции, как поправки, сложен для восприятия, поскольку есть несколь-

ко поправок, которые меняют текст не только Конституции, но и самих по-

правок (например, поправки XIV, XIX и XXVI). Таким образом, нужно смот-

реть саму статью, читать первую поправку, затем следующую и только тогда можно понять смысл конституционной нормы.

Нельзя не обратить внимание и ещё на один момент. Конституция действует,

почти не изменяясь (27 поправок — это, конечно, мало), на протяжении уже

200 с лишним лет, но жизнь идет вперед: исчезло рабство (правда, соответ-

ствующие поправки были внесены), изменилась структура экономических отношений (на смену классическому капитализму пришел монополистиче-

ский, он, в свою очередь, сменился обществом постиндустриальным), а Кон-

ституция остается и живет в прежней форме. Явное противоречие, особенно если вспомнить слова Ф. Лассаля о сущности конституции. Соотношение

178

общественных сил кардинально изменилось, а конституция остается неиз-

менной. Чем же это вызвано? Это вызвано особым механизмом ее реализа-

ции и действия. Дело в том, что, как отмечается в американской и российской научной литературе, в Соединенных Штатах помимо писаной конституции существует ещё так называемая живая конституция. Это та конституция, ко-

торая проявляет себя через решения Верховного суда США о толковании статей Конституции, через конституционные обычаи, а также общее право.

За два с лишним столетия Верховный суд рассмотрел и дал толкование прак-

тически каждой статьи. Кроме того, подвергались толкованию и поправки к Конституции. Данный механизм предопределяется сущностью англосаксон-

ского права, лежащего в основе правовой системы США, где значительную роль играют судебная практика и юридический прецедент. Такой механизм позволяет соотносить конституционно-правовую форму регулирования об-

щественных отношений с действительностью.

5.2. Особенности общественного строя

Особенности экономической системы США. Ранее уже был рассмотрен про-

цесс становления и развития государственности в этой стране. Было показа-

но, как колонии, являвшиеся сырьевым придатком Старого Света, объеди-

нившиеся в борьбе за свободу и независимость, образовали единое государ-

ство, превратившееся в мощнейшую в мире державу (сверхдержаву), играю-

щую первостепенную роль во внешней политике и оказывающую влияние на многие современные мировые процессы.

Нельзя не отметить высокий уровень экономического развития страны. США возглавляют первую десятку наиболее развитых стран мира.

Впечатляют показатели уровня экономического развития страны. Здесь про-

изводится более четверти мирового ВВП. США занимают одно из ведущих мест в мире и по такому важному показателю, как уровень производительно-

сти труда.

179

О мощности экономики данной страны свидетельствуют следующие подсче-

ты, произведенные автором. Ежедневно в США производится ВВП на сумму

37,8 млрд. долл. Это значительно больше, чем годовое производство в таких странах, как Азербайджан, Латвия, Эстония, или столько же, сколько сум-

марно в 40 беднейших странах мира в течение года.

Состояние экономики США во многом предопределяется такими началами,

как либерализация с одновременным государственным контролем за эконо-

мическим состоянием страны и приоритет национальных интересов. Следуя этим принципам, США осуществляют и внутреннюю, и внешнюю политику.

Воплощение кейнсианских идей в национальной экономике позволили Со-

единенным Штатам в течение 1930—1940-х гг. вырваться в число ведущих государств мира, а после окончания Второй мировой войны американский доллар стал завоевывать мир, превратившись в мировую валюту.

Название «доллар» было закреплено за американской валютой в 1785 г. В 1865 г. доллар был привязан к золотому стандарту, став твердой валютой.

Претерпев ряд падений в 1893, 1907, 1913 и 1929 гг., доллар сумел превра-

титься в резервную валюту в 1950-х гг. и взять на себя функции мировых де-

нег. После отмены золотого стандарта в 1971 г. эта функция была утрачена,

но доллар остался во всемирном обращении. Его экономическая привлека-

тельность сказалась и на наименовании национальных валют. Ряд стран Ла-

тинской Америки (Аргентина, Эквадор, Сальвадор, Коста-Рика и др.) привя-

зывают свою национальную валюту к доллару. Да и в России золотовалют-

ные резервы хранятся пока в бивалютной корзине, в которой доллар состав-

ляет 55, а евро — 45%.

В связи с этим следует напомнить, что отцы-основатели США изначально старались учитывать всё то положительное, что было выработано человече-

ством, и закладывать свои исторические традиции. Отсюда и «Капитолий», и «инаугурация», и иные известные термины. Сюда же относится и галерея портретов президентов, судей Верховного суда, выставляемых в Белом доме и в здании Верховного суда. Видимо, поэтому, проводя долларовую реформу

180