Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

вался после Второй мировой войны и в настоящее время применяется крайне редко.

В отдельных странах существуют специфические особенности приобретения гражданства. Весьма своеобразной является процедура принятия в граждан-

ство княжества Лихтенштейн. Согласно Закону о гражданстве 1934 г. для приобретения гражданства здесь необходимо получить разрешение на посто-

янное проживание в определенном месте (поселении). В случае положитель-

ного решения вопроса все документы направляются князю, который прини-

мает окончательное решение.

Специфический способ приобретения гражданства применялся в Израиле. В 1950 г. здесь был принят Закон «О возвращении», согласно которому каждый еврей автоматически становился гражданином Израиля по возвращении в страну со дня иммиграции. Лица, не желавшие стать гражданами Израиля,

должны были заявить об этом в декларации отказа. В настоящее время отно-

шения гражданства регулируются в Израиле Законом от 1 апреля 1952 г.,

предусматривающим приобретение гражданства в силу закона и по решению министра внутренних дел Израиля.

Важное значение имеет вопрос о равенстве всех граждан независимо от спо-

собов приобретения гражданства. Данный принцип установлен непосред-

ственно в конституциях зарубежных стран: «Все граждане равны перед зако-

ном и органами власти и обязаны без всяких исключений соблюдать законы и уважать органы власти» (ч. I ст. 27 Конституции Индонезии). Конституция Испании устанавливает: «Все испанцы равны перед законом, и не допускает-

ся никакая дискриминация по рождению, расе, полу, вероисповеданию,

взглядам или по любым другим основаниям персонального или социального характера» (ст. 14). В то же время законодательство многих зарубежных стран устанавливает различия статуса граждан в зависимости от способов приобретения гражданства. Так, во многих исламских странах всей полнотой прав обладают лица, приобретшие гражданство по рождению. Чуть меньшим объемом прав обладают натурализованные граждане — выходцы из арабских

111

стран. Натурализованные граждане из других стран имеют самый узкий объ-

ем прав и свобод.

В ряде стран конституционное законодательство проводит различия между коренными (прирожденными) и натурализованными гражданами. Так, прези-

дентом и вице-президентом США могут быть только прирожденные граж-

дане США. В Конституции Бразилии установлено, что только коренные бра-

зильцы могут занимать посты президента и вице-президента Республики,

председателей палат парламента, судей федерального Верховного суда, ди-

пломатов, офицеров Вооруженных сил, министра обороны (§ 3 ст. 12). Кроме того, установлено, что депутатами парламента натурализованные граждане могут быть по истечении определенного числа лет после натурализации (от трех до девяти).

Способами прекращения гражданства в зарубежных странах обычно явля-

ются: отказ от гражданства, утрата гражданства, лишение гражданства и не-

которые иные. Отказ от гражданства осуществляется в форме выхода из гражданства или в форме оптации. В любом случае это результат доброволь-

ного волеизъявления гражданина.

По сообщениям СМИ, одной из причин отказа от гражданства США является налоговая политика. Так, американец, недвижимость которого в США оце-

нивается в 3 млн. долл. и более, платит налог в размере 55% ее стоимости.

Это побуждает многих богатых американцев искать «райские уголки и зако-

улки» в сфере налогообложения. По сообщениям средств массовой информа-

ции, ежегодно по этому основанию отказываются от гражданства США сот-

ни человек.

Законы зарубежных стран о гражданстве устанавливают условия, при кото-

рых выход может быть запрещен или приостановлен. К их числу относятся наличие неисполненных обязательств перед государством или частными ли-

цами, возбуждение уголовного дела и некоторые иные.

Такой способ, как утрата гражданства, предусмотрен во многих странах. Ос-

нованиями утраты могут быть: поступление на военную (или иную государ-

112

ственную) службу иностранного государства (США); натурализация в дру-

гом государстве (США, Великобритания). Фактически это одностороннее действие, совершаемое государством. В связи с этим следует рассмотреть со-

отношение данного основания прекращения гражданства с таким основани-

ем, как лишение гражданства. Лишение гражданства большей частью приме-

нялось в качестве санкции к так называемым диссидентам и являлось показа-

телем недемократического режима. Общераспространенной позицией в настоящее время является отказ от такой меры, как лишение гражданства по политическим мотивам. В ряде случаев это отражается непосредственно в конституциях. «Никого нельзя лишить германского гражданства. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно тем самым не становит-

ся лицом без гражданства» (абз. 1 ст. 16 Основного закона ФРГ). Видимо,

данный вопрос не является простым, и полностью отказаться от такой меры в настоящее время пока нельзя. Более того, в некоторых случаях утрата граж-

данства является, по существу, лишением его и применяется именно как санкция.

Рассмотрим конкретные примеры. Австрийский Закон о гражданстве 1965 г.

предусматривает оба названных основания. Согласно § 32 лицо, добровольно поступившее на военную службу в иностранном государстве, утрачивает гражданство. А § 33 данного Закона допускает лишение австрийского граж-

данства, если гражданин, находящийся на службе иностранного государства,

своим поведением наносит значительный ущерб интересам или престижу Австрии. Таким образом, здесь лишение применяется как наказание за кон-

кретные деяния, посягающие на интересы Австрии.

Закон о гражданстве США предусматривает утрату гражданства, основания-

ми чего являются среди прочих поступление на военную службу иностранно-

го государства «без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны»; поступление на службу или исполнение ка-

ких-либо обязанностей в любом правительственном учреждении иностранно-

113

го государства; совершение измены или попытки насильственным путем свергнуть правительство США.

Как видно, основания достаточно широки, а в последнем случае утрата граж-

данства может рассматриваться именно как санкция за противоправное дея-

ние против интересов США, и в этом случае можно говорить о лишении гражданства, хотя такой санкции в законе нет. Аналогичные основания пре-

кращения гражданства содержатся в законах ряда других стран. Следова-

тельно, можно сделать вывод о том, что законодательство зарубежных госу-

дарств допускает лишение гражданства, но не по политическим мотивам, а в качестве наказания за противоправные деяния.

Двойное гражданство. Проблема множественного гражданства, и прежде все-

го двойного (бипатризм), становится в последние годы все более актуальной.

Это связано с тем, что все больше проявляет себя тенденция к расширению бипатризма. Факторами, предопределяющими такую тенденцию, могут быть и забота о реализации прав собственных граждан за рубежом, и стремление увеличить численность населения, и цели увеличения численности армии за счет привлечения наемников путем приема их в гражданство и уравнивания в правах. Двойное гражданство может возникать и в силу коллизий в законода-

тельстве о гражданстве, предусматривающем одновременное действие и принципа крови, и принципа почвы. В числе стран, признающих двойное гражданство, Франция, Германия (после 1999 г.), Израиль, Польша, Россия,

Испания и некоторые другие.

Большинство зарубежных стран не признают двойного гражданства, и в их конституциях содержится соответствующий запрет (например, ст. 27 Кон-

ституции Мальты 1964 г.).

Проблема двойного гражданства может обостряться в отдельные периоды,

когда взаимоотношения соответствующих государств осложняются, напри-

мер, в связи с вооруженным конфликтом. Тогда на повестку дня выдвигается вопрос обеспечения прав граждан этих государств.

114

Гражданство Европейского Союза. Еще один вопрос, связанный с граждан-

ством, — вопрос европейского гражданства. Идея установления такого ин-

ститута была выдвинута в 1974 г. на сессии Совета Европы. Ещё раньше граждане стран — членов Европейского экономического сообщества были уравнены в правах во многих сферах в соответствии с Договором 1957 г. об образовании Общего рынка, который предусматривал в отношении граждан государств — членов ЕЭС: свободу передвижения, свободу перемещения ка-

питалов, свободу въезда и выезда и свободу трудового участия, т.е. право на занятость. Каждый гражданин имел право работать, вкладывать капитал в любой стране, входящей в состав ЕЭС. Маастрихтский договор (1992) непо-

средственно закрепил институт европейского гражданства, Амстердамский договор (1997) подтвердил наличие данного института, вместе с тем устано-

вил приоритет национального гражданства.

Маастрихтским договором (1992), ч. 2 специального раздела которого, так и называется «Гражданство Союза», установлено: «Каждый гражданин госу-

дарства-члена является гражданином Союза» (ст. 8.1). В этом разделе за-

креплены права граждан Союза. Каждый гражданин Союза имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государ-

ства — члена ЕС в соответствии с положениями, принятыми на основании Маастрихтского договора. Каждый проживающий в государстве — члене ЕС,

гражданином которого он не является, имеет право участвовать в выборах,

т.е. голосовать и баллотироваться кандидатом при проведении муниципаль-

ных выборов. Все эти граждане имеют право участвовать в выборах депута-

тов Европарламента, которые избираются путем всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании по партийным спискам. Более того, преду-

смотрено также, что гражданин государства — члена ЕС, находящийся на территории третьей страны, в которой нет представительства его собственно-

го государства, пользуется защитой любого из государств — членов ЕС,

имеющих там свои представительства. В целом можно отметить тенденцию,

направленную на уравнивание в правах всех граждан государств — членов

115

ЕС, т. е. на территории любого государства граждане имеют реальные воз-

можности проявлять себя так же, как в своем собственном государстве.

Иностранцы в зарубежных странах. Как уже было отмечено, гражданство яв-

ляется определяющим элементом конституционного статуса личности.

Именно гражданство предопределяет объем конституционной правоспособ-

ности, каталог и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей.

В конституциях зарубежных стран в той или иной форме выражено положе-

ние о том, что только собственные граждане обладают всей полнотой преду-

смотренных ею прав и свобод (ст. 4 Конституции Греции, ст. 12 Конституции Португалии и др.). Вследствие такого рода норм права иностранных граждан или лиц без гражданства (апатридов) могут быть ограничены. При закрепле-

нии правового статуса иностранных граждан (и апатридов) в зарубежных странах применяются различные виды режимов: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный. В научной литературе дана весьма по-

дробная характеристика этих режимов. Напомним отдельные положения.

Национальный режим состоит в том, что иностранным гражданам предо-

ставляются те же права и свободы, что и собственным. Такой режим может закрепляться как в международных договорах, так и во внутреннем законо-

дательстве. В последнее время он нашел отражение непосредственно в кон-

ституциях зарубежных государств. Например, Конституция Испании уста-

навливает: «Иностранцы пользуются в Испании гражданскими свободами,

которые гарантируются настоящим разделом на условиях, устанавливаемых договорами и законом» (ч. 1 ст. 13). Аналогичные нормы содержатся в ос-

новных законах других государств (например, ст. 20 Конституции Аргенти-

ны).

Режим наибольшего благоприятствования закрепляется в международных договорах. Он состоит в том, что договаривающиеся стороны обязуются предоставлять гражданам государств — участников договора такие же права,

которые уже предоставлены в данном государстве гражданину любого треть-

его государства.

116

Специальный режим означает, что статус иностранцев регулируется иначе,

чем статус собственных граждан. Специальный режим в современных усло-

виях устанавливается лишь в отношении отдельных видов прав и свобод

(например, избирательные права, право на занятость и т.п.). Например, в

Конституции Испании установлено: «Правами, указанными в статье 23 (пра-

во на участие в управлении государственными и общественными делами. —

А. А.), могут пользоваться только испанцы, за исключением случаев, когда активное и пассивное избирательное право на муниципальных выборах мо-

жет предоставляться иностранцам на условиях взаимности на основе догово-

ра или закона» (ч. 2 ст. 13). Специальный режим устанавливается и примени-

тельно к имущественным правам. Так, в Конституции Боливии установлено: «В пятидесятикилометровой зоне от границ иностранцы не могут приобре-

тать ни во владение, ни в собственность недвижимое имущество (прямо или через третьих лиц, индивидуальное или коллективное) под страхом потери этого имущества и передачи его в собственность Государства, за исключени-

ем случаев, когда это вызвано национальной необходимостью, прямо уста-

новленных законом» (ст. 25). Аналогичная норма содержится и в Конститу-

ции Гватемалы, согласно ст. 123 которой только «гватемальцы по рождению либо компании, члены которых также имеют гражданство по рождению, мо-

гут быть собственниками или владельцами недвижимости, расположенной в зоне шириной в пятнадцать километров вдоль границы».

Вместе с тем наблюдается тенденция предоставления избирательных прав иностранцам, постоянно проживающим в государстве, при проведении выбо-

ров в муниципальные органы. Такие нормы содержатся, как правило, в изби-

рательном законодательстве, но в отдельных случаях закрепляются и непо-

средственно в конституции. Например, Конституция Италии устанавливает: «В отношении доступа на государственную службу и занятия выборных должностей закон может приравнять к гражданам итальянцев, не являющих-

ся гражданами Республики» (ст. 51).

117

Некоторые страны, в первую очередь развивающиеся или страны с переход-

ной экономикой, устанавливают определенные льготы для привлечения ино-

странных инвесторов. Расширение экономических связей между народами разных стран, а также развитие культурных взаимоотношений приводит к увеличению численности иностранных граждан в зарубежных странах. В то же время непрекращающиеся локальные конфликты и многие другие факто-

ры вызывают увеличение миграционных потоков, особенно в развитые стра-

ны. Это, в свою очередь, обостряет проблемы, связанные с пребыванием в стране иностранцев, беженцев и переселенцев. В последние годы отмечается увеличение потока иммигрантов в развитые страны Европы, растет и неле-

гальная миграция. Еще до обострения ситуации в Сирии, Ираке и других странах Ближнего Востока, которое произошло в 2014 г., по данным Интер-

факс, число мигрантов в мире превышало 3% населения планеты. Резко воз-

росший поток мигрантов в Европу в 2015— 2016 гг. обострил ситуацию в Евросоюзе и в какой-то степени повлиял на результаты британского рефе-

рендума о выходе страны из ЕС.

Мигранты оказывают сильное влияние на социально-экономическую ситуа-

цию в принимающих странах. Так, за счет миграции с 1990 по 2000 г. насе-

ление Европы увеличилось на 89%. Официальные денежные переводы тру-

довых мигрантов по объемам конкурируют с прямыми иностранными инве-

стициям в развивающиеся страны. А нелегальная миграция обостряет крими-

ногенную ситуацию.

Увеличение доли иностранных граждан обостряет внутренние проблемы.

Растет конкуренция на рынке труда, в сфере предпринимательства. Органы государственной власти вынуждены принимать соответствующие меры в це-

лях недопущения социальных конфликтов, в том числе и по ограничению въезда. Вместе с тем данный фактор используют в своих политических целях националисты и правые силы, выступая против наплыва иммигрантов. Воз-

никает проблема защиты прав и свобод иностранных граждан, обеспечения их статуса.

118

Обращает на себя внимание то, что статус иностранных граждан и лиц без гражданства в зарубежных странах регулируется самостоятельными закона-

ми, но практически не находит отражения в зарубежных конституциях. В

конституциях, как правило, закрепляются лишь нормы о предоставлении по-

литического убежища.

Даже в тех странах, где доля иностранцев значительна, в конституции отсут-

ствуют комплексные нормы, определяющие основы статуса данной катего-

рии субъектов. Например, в Основном законе ФРГ регулируются отношения,

связанные с предоставлением политического убежища (ст. 16а). В Конститу-

ции Швейцарии (1999) закреплены нормы, определяющие компетенцию в ре-

гулировании отношений с участием иностранных граждан (ст. 121), о запрете выдворения беженцев в те государства, где они подвергаются преследованию

(ст. 25), а также о выдворении иностранцев, создающих угрозу для безопас-

ности страны (ч. 2 ст. 121). Здесь примером может служить конституционное законодательство восточноевропейских стран, где основы статуса иностран-

ных граждан определены непосредственно в конституциях: ст. 22, 26, 27

Конституции Болгарии (1991); § 58, 65, 70 Конституции Венгрии (1949); ст. 18, 19 Конституции Румынии (1991); ст. 52, 53 Конституции Словакии

(1992); ст. 62 и 63 Конституции РФ (1993).

Гражданин мира. В связи с рассмотрением проблем гражданства следует за-

тронуть вопрос о статусе так называемого гражданина мира.

Данное понятие возникло в 1948 г., когда гражданин США Г. Дэвис, будучи в Париже, отказался от своего гражданства, уничтожив американский паспорт и объявив себя гражданином мира. Французские власти потребовали, чтобы он покинул страну, но без паспорта он сделать это не мог. На его счастье, в

сентябре 1948 г. во дворце де Шайо открылась Генеральная Ассамблея ООН.

Дэвис, воспользовавшись ситуацией, «выехал» и «въехал» на территорию ООН. Тогда же ему было выдано первое мировое удостоверение личности.

На основании этого документа он вернулся в США, где и учредил Междуна-

родную регистратуру граждан мира в 1949 г. В 1953 г. он объявил об основа-

119

нии Всемирного правительства, а в 1954 г. в Нью-Йорке Дэвис учредил ис-

полнительный орган этого правительства World Service Authority, который стал выдавать паспорта граждан мира.

Однако с правовой точки зрения все эти образования можно рассматривать как общественное движение за обеспечение прав человека. Хотя некоторые страны и признают данный паспорт (Эквадор, Мавритания, Того, Замбия), но он не дает никаких дополнительных прав.

4.3. Особенности закрепления конституционного статуса личности

в конституционном законодательстве зарубежных стран

Особенности закрепления конституционной правосубъектности физических лиц в зарубежных странах. Конституционная правосубъектность (совокуп-

ность право- и дееспособности) является важным элементом конституцион-

ного статуса личности. Поскольку в курсе общего конституционного права и конституционного права России понятие и содержание данной категории

(правосубъектности) было раскрыто, остановимся лишь на отдельных ее ас-

пектах.

Особенностью конституционной правосубъектности является то, что консти-

туционная правоспособность признается за всеми, кто находится под юрис-

дикцией соответствующего государства, т.е. у собственных граждан она воз-

никает с момента рождения, а у иностранных граждан и апатридов — с мо-

мента начала взаимоотношений с соответствующим государством, например,

такого рода правоспособность признается за иностранцем, обращающимся в российское консульство за въездной визой в Россию.

В отношении конституционной дееспособности следует высказать некоторые суждения. Как известно, под дееспособностью понимается предусмотренная законом возможность своими действиями (имеются в виду волевые, осознан-

ные действия) приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и испол-

нять обязанности. Если исходить из этого определения, то трудно признать

120