47 Вопрос. Российские регионы на мировой арене

Субъекты Российской Федерации, в соответствии со статьей 72 Конституции РФ 1993 года, впервые в истории государства получили право самостоятельного выхода на международный уровень. В связи с этим возникла необходимость, не ущемляя интересов регионов, сохранить цельную международную и внешнеэкономическую деятельность страны. В 1994 году по инициативе МИДа был создан Консультативный совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИДе. Регионы с энтузиазмом поддержали такое решение. В 1999 году, опять же при активном участии МИДа, был разработан и принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В итоге появился ряд других нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях, создавших правовую базу деятельности регионов во внешней сфере. Потребовалось также провести четкую грань — что входит в права субъектов, а что является функцией только государства.

Представительства МИДа в субъектах Федерации являются одним из элементов механизма нашего взаимодействия. На сегодняшний день таких представительств насчитывается 26. Перечислю некоторые города: Самара, Мурманск, Архангельск, Воронеж, Калининград, Псков, Тюмень, Омск, Новосибирск, Екатеринбург… Вначале открыли представительства там, где возникла большая необходимость содействия выходу регионов на международный рынок. Кто о себе заявлял, тому и помогали. Представительства на местах оказывают помощь, начиная с самого элементарного — с оформления загранпаспортов и открытия виз. В работе по координации международных и внешнеэкономических связей регионов существенную роль играют и загранучреждения МИДа, которые оказывают практическое содействие их представителям непосредственно за рубежом.

Уже несколько лет департаменты МИДа проводят правовую экспертизу документов, которые планируются регионами к подписанию с зарубежными партнерами. В настоящее время в нашей базе данных находится 1248 действующих соглашений между субъектами Федерации и иностранными партнерами из 70 государств. Естественно, МИД не ограничивается только экспертной оценкой проектов, но и работает над созданием условий по обеспечению государственной поддержки их выполнения. С этой целью с Китаем, Польшей, Финляндией, Литвой, Украиной и Казахстаном подписаны межправительственные так называемые «зонтичные» соглашения о принципах организации межрегионального и приграничного сотрудничества. Прошли консультации по этому поводу с соответствующими министерствами Белоруссии и Канады.

МИД практикует новые формы содействия выходу регионов на международный уровень и привлечению иностранных инвесторов. На наш взгляд, эффективной получилась работа с субъектами Федерации, которую Министерство практикует с апреля 2001 года. В Пресс-центре МИДа проводятся презентации регионов с участием президентов республик, губернаторов, глав администраций краев, областей и автономных округов России. На сегодняшний день прошло уже десять таких презентаций. На эти мероприятия приглашаются представители дипкорпуса и зарубежных СМИ, бизнесмены, которые получают возможность из первых уст узнать о позитивных преобразованиях в социально-экономической жизни российской «глубинки». Результатом презентаций становятся поездки иностранных послов, предпринимателей, журналистов в регионы. Появляются договоренности о деловых проектах.

Сегодня российские регионы уже имеют деловых партнеров на всех континентах. К примеру, субъекты Федерации Сибири и Дальнего Востока активно сотрудничают с предпринимательскими структурами стран АСЕАН и, особенно, Китая и Японии. Крупным партнером для российских регионов становятся США. Следует отметить, что основная часть американских инвестиций приходится на топливно-энергетический сектор России (60%), машиностроение, финансово-кредитную сферу и сферу услуг. Наиболее активно осуществляют контакты американские представители с органами исполнительной власти Северо-Западного федерального округа и Москвы. Американские компании участвуют в осуществлении небольших проектов в Ярославской области, Санкт-Петербурге (строительство туристических объектов), Новгородской области (завод по производству кондиционеров), Московской области (птицеводство). Расширяется взаимодействие России с Европейским Союзом в целом и с некоторыми европейскими странами в частности. Например, с Австрией и Францией. С учетом перспективы расширения Европейского Союза одним из важных средств подключения России к процессам европейской интеграции становится как раз межрегиональное и приграничное сотрудничество. При этом особый интерес для нас представляет опыт осуществления концепции «Европа регионов». Речь идет о создании региональных интеграционных образований, имеющих совместные органы для решения совместных проблем. Такая форма сотрудничества особенно эффективна при разработке и осуществлении крупных многосторонних проектов, а также для создания благоприятного инвестиционного климата.