5.Управление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями

Законом допускается индивидуальное ведение дачного хозяйства. Оно возможно в различных случаях, в зависимости от принадлежности садового, огородного или дачного участка, который использует гражданин. Например, граждане могут вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство на участках, которые были ими приватизированы либо приобретены у других лиц. В этом случае граждане выступают в роли собственников земельных участков и вправе зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения), возведенные на участке. Ведение индивидуального дачного (или иного) хозяйства на земельном участке, находящемся в муниципальной (государственной) собственности, возможно в случаях, когда такой участок принадлежит гражданам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо праве аренды.

В настоящий момент садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения испытывают примерно одинаковый перечень проблем, связанных с перебоями водоснабжения, подачи электроэнергии, вывоза мусора, охраны и транспортной инфраструктуры. Для решения данных вопросов граждане обычно обращаются в местные администрации, не желающие (или объективно не имеющие для этого финансовых и иных возможностей) решать такие вопросы. Именно для таких случаев Закон предусматривает создание института гражданского общества в виде ассоциаций и союзов дачников, садоводов и огородников, которые могли бы стать надежным посредником в диалоге между гражданами и органами публичной власти.

Устав как основной нормативный акт организации определяет ее наименование и место нахождения, предмет и цели деятельности, порядок ее осуществления, структуру организации (органы управления и контроля, наличие филиалов или представительств и т.п.), порядок образования и использования имущества, ответственность организации как юридического лица и ее членов, права и обязанности членов организации и др.

Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения и ассоциации (союзы) таких объединений наделяются правом открывать свои представительства на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Представительства не являются юридическими лицами. Исходя из данного определения, если представительство создано по месту нахождения головного объединения, то оно не является представительством.

6.Защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов.

Местное садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение может создать только межрайонный союз. Решение о создании союза (ассоциации) правомочны принять только высшие органы управления объединений. Таковыми являются общие собрания. Они оформляются протоколом, и наряду с этим принимаются проекты учредительных договоров и проекты уставов. Данные проекты подписываются председателями правлений. Таким образом, для регистрации ассоциации (союза) необходимы оба эти документа. Принятие в качестве учредительного документа только устава либо только учредительного договора недопустимо. В соответствии со ст. 52 ГК РФ учредительный договор заключается, а устав утверждается учредителями юридического лица. В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в деятельности, условия и порядок распределения между участниками объединения прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава.

Цели создания ассоциаций всех уровней сводятся к следующему:

- координация деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

- представление и защита интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе и судебная;

- оказание информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Многочисленные коллизии норм законодательства Российской Федерации и правовые пробелы не позволяют владельцам земельных участков для садоводства в полной мере реализовать свои гражданские права в этой связи, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Главную проблему составляет часто встречающийся отказ органов власти, в том числе судов, признавать за садоводами права собственников и потребителей. По своему правовому содержанию проблема схожа с защитой прав членов товариществ собственников жилья — в том и другом случае причиной нарушений становится, как правило, подмена имущественных гражданско-правовых отношений на членско-организационные (личные неимущественные). В отличие от имущественных, личные неимущественные права граждан очень слабо защищены законом. Практически исчерпывающий перечень таких прав, защищаемых законом, установлен Гражданским кодексом Российской Федерации. При этом личные неимущественные права членов некоммерческих товариществ в этот перечень не входят. В качестве определенной «компенсации» Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ввел два уникальных права членов садоводческих некоммерческих объединений:

1. право обращаться в суд с иском о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов садоводческого некоммерческого объединения либо собрания уполномоченных, а также решений правления и иных органов такого объединения;

2. право давать третьим лицам доверенность на участие в общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения с голосованием от имени доверителя.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.