5.Учредительные документы учреждения

Статья 14 Федерального закона «О некоммерческих органи­зациях» предусматривает в качестве учредительных документов учреждения решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником.

В соответствии со ст. 52 ГК РФ юридическое лицо может действовать либо на основании устава и учредительного дого­вора, либо только устава, либо только учредительного договора.

Такой учредительный документ, как решение собственника, ГК РФ не предусмотрен.

Таким образом, следует признать, что единственным учре­дительным документом для учреждения является устав.

Кроме того, в случаях предусмотренных федеральным зако­ном учреждение может действовать на основании общего поло­жения об организациях данного вида.

Вместе с тем, действующее законодательство исходит из того, что общего положения недостаточно для деятельности учреж­дения, в связи с чем помимо типового положения каждое учре­ждение должно иметь также и свой устав.

6.Управление учреждением

«Федеральный закон «О некоммерческих, организациях», характеризуя систему управления некоммерческих организаций, ни словом не упоминает учреждение.

Если в отношении: фондов Закон указывает, что порядок управ­ления ими определяется уставом, а порядок управления обще­ственными и религиозными организациями — соответствующи­ми законами, то в отношении учреждений Закон не только не определяет систему органов управления учреждении, но и не дает отсылку ни к уставу, ни к специальному закону.

В связи с этим следует признать, что управление учреждением, если иное не предусмотрено специальными законами, осуществляет непосредственно учредитель.

Полномочия собствен­ника по управлению учреждением должны в полной мере быть отражены в уставе учреждения.

Вариантов управления учреждением может быть несколько.

- Собственник (учредитель) непосредственно осуществляет управление учреждением.

При этом собственник одновременно осуществляет функции как высшего, так и исполнительного органа.

- Собственник (учредитель) является высшим органом управ­ления учреждением, а исполнительный орган назначается соб­ственником.

При таком способе управления учреждением возникает вопрос, насколько применимы положения п. 3 ст. 29 Федерального за­кона «О некоммерческих организациях» в части исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации для собственника учреждения.

Представляется, что это тот минимум полномочий, которые собственник может оставить за собой. Собственник может ука­зать в уставе и иные вопросы, которые он считает необходимым отнести к своей исключительной компетенции.

Что же касается исполнительного органа, то он может быть как единоличным, так и коллегиальным, а также «единоличным и коллегиальным .

- Собственник формирует высший и исполнительные органы управления учреждением, не принимая непосредственно уча­стие в управлении и сохраняет при этом вещные права на имущество учреждения.

7.Классификация учреждений

Классификация учреждений может быть произведена по различным критериям, в частности:

1. В зависимости от организационно-правовой формы необходимо различать общественное учреждение как организационно- правовую форму общественного объединения, предусмотренную Федеральным законом «Об общественных объединениях» и учреждение как отдельную форму некоммерческой организации.

2. По видам учреждений в пределах одной организационно- правовой формы.

Так, в пределах одной организационно-правовой формы учреждения могут подразделяться:

В зависимости от собственника учреждения на государственные, муниципальные и частные учреждения.

В зависимости от целей деятельности различаются:

-государственные органы и органы местного самоуправления;

-благотворительные учреждения;

-образовательные учреждения;

— учреждения культуры (которые, в свою очередь, в зависи­мости от вида осуществляемой деятельности могут подразделяться и а музеи, библиотеки, театры и т. п.);

- медицинские учреждения;

- научные учреждения;

- социальные учреждения;

Этот перечень не является исчерпывающим.

8. Учреждение как организационно-правовая форма общественного объединения

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об общест­венных объединениях»' общественное учреждение определяется как не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающим ин­тересам участников и соответствующих уставным целям указан­ного объединения.

Можно отметить несколько отличий общественного учреж­дения от учреждения как отдельной организационно-правовой формы:

Сфера деятельности общественного учреждения ограниче­на только оказанием услуг.

Учредителями такого учреждения являются физические лица (в количестве не менее трех) и юридические лица — другие об­щественные объединения (ст. ст. 6, 18 вышеназванного Закона).

Как и всякое общественное объединение общественное уч­реждение вправе не регистрироваться в органах юстиции, в свя­зи с чем, оно не приобретает прав юридического лица.

Общественное учреждение может быть преобразовано толь­ко в иную организационно-правовую форму общественного объ­единения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осу­ществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). При этом следует признать возможность учредителя осуществ­лять управление непосредственно.

Вызывает вопрос возможность формирования таких орга­нов управления учреждением, как, например, собрание учреди­телей.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» раз­личает понятия учредитель и участник в отношении обществен­ных объединений.

Так, учредителями общественного учреждения являются фи­зические лица и юридические лица — общественные объедине­ния, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, при­нявшее решение о создании учреждения.

Участников общественного учреждения указанный закон опре­деляет как физических и юридических лиц — общественные объ­единения, выразивших поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его дея­тельности без обязательного оформления условий своего участия.

Таким образом, этим лицам, а также потребителям услуг уч­реждения законодатель предоставил право создания совещатель­ного органа при учредителе (учредителях), если такая возмож­ность будет предусмотрена в уставе общественного учреждения. Между тем, не раскрыт механизм работы этого органа, а также механизм его формирования (следует учитывать, что участие обычно не фиксируется).

Устав общественного учреждения должен предусматривать (в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»):

1. Название, цели общественного учреждения.

2. Структуру общественного учреждения, органы учреждения, территорию, в пределах которой данное учреждение осуществляет свою деятельность.

3. Компетенцию и порядок формирования органов учрежде­ния, сроки их полномочий, место нахождения постоянно дей­ствующего руководящего органа.

4.Порядок внесения изменений и дополнений в устав обще­ственного учреждения-

5.Источники формирования денежных средств и иного иму­щества общественного учреждения, права общественного учре­ждения по управлению имуществом.

6. Порядок реорганизации и (или) ликвидации обществен­ного учреждения.

Отдельные виды учреждений

В зависимости от целей деятельности учреждения подразде­ляются на различные виды. Правовое положение учреждений различных видов определяется специальными законами.

-Органы государственной власти и местного самоуправления

-Благотворительные учреждения

-Музеи

-Библиотеки

-Образовательные учреждения

Лекция № 3. Некоммерческое партнерство.

План:

1. Характеристика некоммерческого партнерства как организационно-правовой формы юридического лица

2. Учредительные документы некоммерческого партнерства

2.1 Членство в некоммерческом партнерстве. Права и обязанности членов

2.2 Управление некоммерческим партнерством

2.3 Реорганизация и ликвидация некоммерческого партнерства

1. Характеристика (понятие) некоммерческого партнерства, как

Некоммерческое партнерство является достаточно новой для Российского законодательства организационно-правовой формой юридического лица, так как эта форма была введена только ФЗ «О некоммерческой организациях».

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественных благ.

Члены некоммерческого партнерства сами непосредственно , в числе своих видов деятельности , должны осуществлять деятельность, направленную на достижение одной или нескольких целей:

-социальные;

-благотворительные;

-культурные;

-образовательные;

-научные;

-управленческие;

-охрана здоровья граждан;

-развитие физической культуры и спорта;

- удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

защита прав, законных интересов граждан и организации

- разрешение споров и конфликтов;

- оказание юридической помощи;

- достижение иных общественных благ.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что некоммерческое партнерство, которое по своей сути является объединением граждан или юридических лиц для содействия в осуществлении ими, как правило, непредпринимательской деятельности.

Некоммерческое партнерство выступает в гражданском обороте от собственного имени, то есть имеет наименование, по которому его можно выделить из других юридических лиц.

ФЗ «О некоммерческих организациях» предъявляет к наименованию некоммерческого партнерства те же требования, что и к наименованиям всех других некоммерческих организации, подпадающих под действие данного закона.