Договор аренды комплексного природопользования

Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона ФЗ «Об охране окружающей среды». Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3), а заключение такого договора продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования.

Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учётом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других. Так, например, лицензия на разработку недр в целях добычи полезных ископаемых не регулирует выбросов и охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть решены при развёртывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведёт к разрушению природной среды, поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить данный пробел. Заключению договора-аренды должно предшествовать разрешение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации и только при разрешении этих вопросов завершающим этапом может служить выдача лицензии на использование природного ресурса.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей природной среды, в том числе норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несёт ответственность и обязан полностью возместить нанесённый природной среде причинённый ущерб.

6.5. Основные положения рационального природопользования

Согласно теории Н.Ф. Реймерса (1990 г.), рациональное природопользование – это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учётом перспективных интересов развивающего хозяйства и сохранения здоровья людей.

Отсюда следует, что рациональное природопользование – это высокоэффективное хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким изменениям в окружающей природной среде или сводит до минимума нарушения естественных круговоротов веществ (рис.6.1).

Потребление

Вещество в готовой продукции в незавершённом

производстве

Накопление

Вещество в отходах

потребления

Производство

Вещество в отходах накопления

Возвра-щаемое в биосферу

Возвра-щаемое в производ-ство

Возвращение в биосферу

Возвращение в производство

Вещество в отходах

производства

Потребление вещества в производстве и потреблении

Возвращении в биосферу

Возвращение в производ-ство

Первичное природноевещество

Вторичное

вещество

Биосфера

Рис.6.1. Круговорот вещества в биоэкономической системе

Несмотря на тесную связь экологии с природопользованием, эти термины ни в коем случае нельзя смешивать. Природопользование (имеется в виду только рациональное), основываясь на экологических законах и принципах, является в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых подходов для решения назревших проблем.

Основные принципы рационального природопользования показаны на рис.6.2. Это изучение, охрана, освоение и преобразование (Ю.К.Ефремов и др.,1981).

Рациональное природопользование

Охрана

Изучение

Освоение

Природопользование

Обеспечение качества

Учёт и оценка, прогноз развития, обработка

системы управления и использования

Эффективность

Улучшение и

оптимизация

Поддержание продуктивности (воспроизводства)

Комплексность и экономичность добычи и переработки

Обогащение (количественное и качественное)

Различные типы ресурсов природной среды

Рис.6.2. Основные принципы рационального природопользования

Следует обратить внимание на то, что в современных условиях экономия сырья и топлива по всё большему числу позиций становится предпочтительнее, чем дальнейшее экстенсивное наращивание объёмов их производства. Примером здесь может служить Япония, где после нефтяного кризиса в 1973 г. главной задачей правительства стала экономия энергетических ресурсов. Благодаря этому потребности энергии возросли к 1984 г. всего лишь на 7 – 8 % по сравнению с 1973 г., в то время как валовой национальный продукт увеличился более чем в 2 раза.

Современное общество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором рост производства осуществляется за счёт возрастающих нагрузок на окружающую среду и которые растут заметно быстрее по сравнению с увеличением масштабов производства. Общая нагрузка на природные системы, вызванная хозяйственной деятельностью, стала превышать их потенциал самовосстановления (самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы общепланетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты: Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир. Всё это вместе определяет необходимость перехода к экологически сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все стороны своего развития для того, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем.

Совершенствование ресурсных циклов базируется на ряде общих принципов, на основе которых строится природопользование в любой отрасли производства. К таким принципам следует относить:

Принцип системного подхода, который предусматривает комплексную всестороннюю оценку воздействия производства на окружающую природную среду и её ответных реакций. С позиции системного подхода ни один природный ресурс не может использоваться или сохраняться независимо друг от друга. Например, повышение продуктивности пашни за счёт проведения мелиоративного орошения (путём строительства оросительных систем) может привести к уменьшению пресных водных ресурсов или повышению уровня грунтовых вод, а это, в свою очередь, приводит к заболачиванию, что необходимо заранее предвидеть и предупредить. Сбросы сточных вод в реку должны оцениваться не только по влиянию их на рыбную популяцию и другую ихтиофауну, но и на биохимию данного водного объекта или на всю систему водообеспечения всего бассейна, где протекает данная река, включая водоём или водоток, куда она впадает.

Принцип оптимизации природопользования заключается в принятии наиболее целесообразных решений в использовании природных ресурсов и природных систем на основе одновременного экологического и экономического подхода, прогноза развития различных отраслей и географических регионов. В соответствии с этим принципом наиболее целесообразным будет перемещение некоторых лесоперерабатывающих предприятий в Восточные районы страны, ближе к древесным запасам, что поможет снизить нагрузку на истощённые запасы древесины в Европейской части. Например, карьерные способы разработки полезных ископаемых имеют ряд преимуществ перед шахтной добычей по степени максимального использования сырья, но приводят к утрате плодородных почв. Оптимальным при этом считается сочетание открытых разработок с полной рекультивацией земель, пригодных для дальнейшего хозяйственного использования.

Принцип опережения темпов заготовки и добычи сырья с темпами выхода полезной продукции основан на снижении количества образующихся отходов в процессе производства, то есть на более полном использовании одного того же объёма сырья. Данный принцип предполагает прирост продукции не за счёт вовлечения в пользование новых масс природных ресурсов, а за счёт более полного их использования путём ресурсосбережения и совершенствования технологий и технологических процессов.

Принцип гармонизации отношений природы и производства решается на создании и эксплуатации природно-технических, геотехнических или эколого-экономических систем, представляющих собой совокупность какого-либо производства и взаимодействующих с ним элементов природной среды, которые обеспечивают, с одной стороны, высокие производственные показатели, а с другой – поддерживают в зоне своего влияния благоприятную экологическую обстановку, а также максимально возможное сохранение и воспроизводство естественных ресурсов.

В таких системах предусматривается прогнозирование нежелательных и опасных ситуаций, а также реализация мер по их предотвращению. Система имеет службу управления, задачей которой является своевременное выявление возможных вредных воздействий и внесение необходимых коррективов в тот или иной компонент системы (в производство или в окружающую среду). Если замечено ухудшение состояния окружающей производство естественной природной среды, то служба управления принимает решение в необходимости приостановить или остановить производственный процесс, снизив при этом объёмы выбросов и сбросов.

Своевременное и точное обнаружение опасных ситуаций достигается непрерывным сбором информации о состоянии природной среды. Наблюдение за её изменениями, вызванными антропогенными воздействиями, позволяет прогнозировать их развитие. Такие системы носят название мониторинга (впередсмотрящий - от греч. monitor). Самые простые функции этих систем заключаются в контроле загрязнения воздуха, почвенного покрова, воды, в наблюдениях за состоянием живых организмов, а непосредственно на предприятии – в контроле стоков и пылегазовых выбросов. Получаемая информация анализируется соответствующими службами предприятия и при необходимости принимаются технические или организационные решения.

Принцип комплексного использования природных ресурсов и концентрации производства заключается в том, что на базе имеющихся в данном экономическом районе сырьевых и энергетических ресурсов создаются территориально-производственные комплексы, которые позволяют более полно использовать указанные ресурсы и тем самым снизить вредную нагрузку на окружающую среду.

Такие комплексы имеют специализации, которые сконцентрированы на определённой территории, обладают единой производственной и социальной инфраструктурой (потоками сырья, энергии, коммуникациями, системой здравоохранения и культурной сферой), и общими усилиями они обеспечивают охрану окружающей природной среды.

Территориально-производственные комплексы создают предпосылки для развития энерго- и ресурсосберегающих производств в целях максимально возможной утилизации отходов и использования вторичных продуктов производства. Эти конгломераты также оказывают вредное воздействие на природную среду, но за счёт комплексного использования ресурсов на основе концентрации производства, оптимизации природопользования и гармонизации взаимодействия техники с окружающей средой данное негативное воздействие существенно снижается. В этом случае увеличиваются вложения в компенсационные мероприятия для обеспечения качества окружающей среды и снижения ущерба, наносимого природной среде.

Бурное развитие научно-технического прогресса сопровождается интенсивным использованием невозобновляемых ресурсов, к которым относятся большинство полезных ископаемых недр:

- топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, торф, сланцы, урановые руды);

- рудные ресурсы (железная и марганцевая руда, бокситы, хромиты, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные руды, руды благородных металлов);

- природные строительные материалы – известняк, доломит, глины, песок, мрамор, гранит, яшма, агат, алмазы;

- горно-химическое сырьё – апатиты, фосфориты, поваренная и калийная соль, барит, бром-и йодосодержащие растворы;

- гидроминеральные ресурсы – подземные пресные и минерализованные воды;

- минеральные ресурсы, расположенные в недрах под морями и океанами.