- •Евгений Викторович Анисимов Императорская Россия
- •Оглавление
- •Часть I . Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Часть II . Послепетровская империя и ее правители. 1725-1762
- •Часть III . Империя времен Екатерины Великой и Павла I . 1762-1801
- •Часть IV . Александровская эпоха. . 1801–1825
- •Часть V . Царствование Николая I . 1825-1855
- •Часть VI . Царствование Александра II. Эпоха великих реформ. . 1855-1881
- •Часть VII . Царствование Александра III и Николая II. . 1881–1917
- •Предисловие
- •Часть I Россия в конце хvii – начале XVIII века Россия в конце хvii – начале XVIII века
- •Люди и власть в допетровской России
- •I. Служилые люди «по отечеству»
- •II. Служилые люди «по прибору»
- •III. Тяглые люди
- •Кризис русского общества
- •Переворот 1682 года. Установление триумвирата
- •Преображенские годы Петра
- •Кокуй и его обитатели – новые приятели Петра I
- •Переворот 1689 года. Конец триумвирата
- •Эпоха взросления Петра. Поездка в Архангельск
- •Азовские походы. 1695–1696
- •Великое посольство в Западную Европу
- •Бунт стрельцов. 1698. Развод с женой
- •Накануне Северной войны
- •Создание Северного союза. Северная война
- •«Нарвская конфузия»
- •Как «разгрызли» Орешек
- •Основание Петербурга
- •Возведение островной крепости
- •Перестройка сухопутной армии
- •Реформа местного управления. Создание Сената
- •Где взять деньги на войну?
- •Преобразования в промышленности
- •Сражения в Польше. Измена Августа II
- •Шведское наступление. 1708–1709
- •Украина – поле сражения. Мазепа
- •Мятеж Булавина на Дону
- •Полтава, славная в веках
- •Восточная Прибалтика во власти России
- •«Злощастный Прут»
- •Гангут и завоевание Финляндии
- •Строительство европейского города
- •Победа в войне. Ништадт. 1721
- •Петр – «Великий, Отец Отечества, император Всероссийский»
- •Активность новой империи
- •Коллежская реформа. Идеи камерализма
- •Обновленный Сенат
- •Губернии, провинции, уезды
- •Бюрократическое государство
- •«Поправление духовного чина»
- •Введение подушной подати
- •«Произведение всероссийского народа». Дворянство
- •Русское купечество и промышленность
- •«Простецы» в круговерти петровских реформ
- •Реформы в сфере культуры. Образование
- •Преобразование быта
- •Как они развлекались
- •Создание женского общества в России
- •Петербург – имперская столица
- •Русские художники
- •Дело царевича Алексея
- •Политический сыск. Тайная канцелярия
- •Трагедии в семье Петра и Екатерины
- •Личность Петра Великого
- •Часть II Послепетровская империя и ее правители. 1725‑1762 Возведение на престол Екатерины I
- •Екатерина I у власти. 1725–1727
- •Император Петр II. Опала Меншикова
- •Возвращение двора в Москву
- •«Затейка» верховников. 1730
- •Правление Анны Иоанновны. 1730–1740
- •Шутовство при дворе Анны Иоанновны
- •Войны России с Польшей и Турцией
- •Дворянская политика при Анне Иоанновне. Экономика
- •Регентство и свержение Бирона
- •Анна Леопольдовна у власти. Дворцовый переворот Елизаветы Петровны
- •Императрица Елизавета как женщина и властительница
- •Приближенные Елизаветы Петровны
- •Экономика и внутренняя политика Елизаветы
- •Просвещение в России
- •Московский университет и Академия художеств
- •Музыка и театр времен Елизаветы
- •Архитектура елизаветинского барокко
- •Застолье в середине XVIII века
- •Русский помещик времен Елизаветы у себя дома
- •Дело Салтычихи
- •Проект елизаветинского Уложения. «Фундаментальные законы» Ивана Шувалова
- •Внешняя политика России при Елизавете
- •Семилетняя война и участие в ней России
- •Смерть Елизаветы Петровны. Петр III – император
- •Часть III Империя времен Екатерины Великой и Павла I
- •1762‑1801
- •Екатерина II в юности
- •Заговор против Петра III
- •Дворцовый переворот. 1762
- •Первые реформы Екатерины II
- •Мятеж Мировича и убийство Ивана Антоновича
- •Уложенная комиссия и Наказ Екатерины II
- •Чумной бунт. 1771
- •Пугачевский бунт
- •Русско‑турецкая война. 1768–1772
- •Чесма. 1770
- •Первый раздел Польши. 1772
- •Крым в составе России
- •«Греческий проект»
- •Войны с Турцией и Швецией
- •Морские победы Федора Ушакова
- •Второй и Третий разделы Польши
- •Екатерина и революция во Франции
- •Дела Радищева и других просветителей
- •Совет при высочайшем дворе. Имперская идея
- •Губернская реформа 1775 года
- •«Жалованная грамота дворянству». 1785
- •Экономика времен Екатерины II
- •«Третий род» людей
- •Екатерина II и церковь
- •«Нижний род людей». Проект «Сельского положения». 1785
- •Проект Конституции Екатерины II
- •Просвещение времен Екатерины II
- •Литература и пресса при Екатерине
- •Наводнение 1777 года. Екатерининский Петербург
- •Архитектура времен Екатерины II
- •Сотворение Эрмитажа
- •Развлечения в Петербурге
- •Театр времен Сумарокова и Фонвизина
- •Живопись и скульптура
- •Одежда и прически второй половины XVIII века
- •Еда и напитки XVIII века
- •У истоков русской медицины
- •Любовь, брак, женщины и дети
- •Последние годы Екатерины II. Фавор Зубовых
- •Смерть Екатерины II
- •Нелюбимый наследник
- •Пятый император XVIII века
- •Преобразования Павла в армии. Дворянская политика
- •Усиление бюрократизма и полицейского начала
- •Строительство Михайловского замка
- •Итало‑швейцарский поход Суворова
- •Гибель Павла I в Михайловском замке
- •Часть IV Александровская эпоха.
- •1801–1825
- •Вступление на трон Александра I
- •«Молодые друзья» и проекты реформ
- •Государственные преобразования. М. М. Сперанский
- •Начало Кавказской войны
- •Две войны с Наполеоном
- •Тильзит. Союз с Наполеоном
- •1812 Год. Начало войны
- •Бородинское сражение
- •Оставление и пожар Москвы
- •Партизаны и отступление французов
- •Освободительный поход русской армии
- •Новый курс Александра
- •Военные поселения
- •Декабристы
- •Петербург александровского времени
- •Судьбы сестер Александра I
- •Наводнение 1824 года
- •Последние годы Александра I
- •Междуцарствие и восстание на Сенатской площади
- •Суд над декабристами и приговор
- •Часть V Царствование Николая I
- •1825‑1855
- •Личность Николая
- •Окружение Николая I
- •Семья Николая I и Александры Федоровны
- •Третье отделение и Корпус жандармов
- •Крестьянский вопрос
- •Войны с Персией и Турцией
- •Подавление польского восстания. 1830–1831
- •Александр Пушкин – гений и человек
- •Уваровская триада
- •Московские кружки. Чаадаев
- •Николаевский Петербург
- •Невский проспект и окраины
- •Осень классицизма
- •Жилище и одежда николаевской эпохи
- •Появление ресторанов
- •Экономика застоя
- •Крестьянский вопрос
- •Жандарм Европы и покоритель Кавказа
- •Начало Крымской войны. Поражение на Альме
- •Севастопольская блокада
- •Смерть Николая I
- •Часть VI Царствование Александра II. Эпоха великих реформ.
- •1855‑1881
- •Личность Александра II. Начало реформ
- •Отмена крепостного права
- •Реформы управления и суда
- •Реформа армии и флота
- •Реформы просвещения и печати
- •Восстание в Польше
- •Новая внешняя политика
- •Конец Кавказской войны
- •Россия на Дальнем Востоке и в Средней Азии
- •Русско‑турецкая война. Освобождение Болгарии
- •Последний этап реформ
- •«Народная воля» и император
- •Убийство Александра II
- •Часть VII Царствование Александра III и Николая II.
- •1881–1917
- •Александр III – «Гатчинский затворник»
- •«Народное самодержавие» и ужесточение полицейского режима
- •Союз с Францией
- •Экономическая политика
- •Дворянство и буржуазия
- •Женский вопрос XIX – начала XX века
- •Застолье, еда и питье
- •Смерть императора
- •Царствование Николая II. 1894–1917 Николай – человек и правитель
- •Коронация и Ходынка
- •Марксистские кружки. Ленин
- •Русско‑японская война
- •Революция 1905 года и Манифест 17 октября
- •Столыпин и его политика
- •Экономический подъем и 300‑летие Дома Романовых
- •Начало Первой мировой войны
- •Распутин и его убийство
- •«Великокняжеская оппозиция»
- •Кризис империи
- •Февральская революция. Свержение самодержавия
- •Хронология
- •Литература
Коллежская реформа. Идеи камерализма
Двадцать второго октября 1721 года на торжестве в Троицком соборе в Петербурге в ответ на поздравления своих подданных по поводу заключения мира со Швецией царь, ставший в тот день императором, произнес речь. В ней он «в кратких, но зело сильных словах» сказал присутствующим в соборе сенаторам, генералам, духовенству, что желанный мир достигнут только благодаря победе в войне. Победа же стала возможна благодаря реформам в военном деле. Теперь, когда воцарился мир, нужно много стараться, чтобы добиться успехов и в гражданской сфере.
В реальности же преобразования в системе управления начались давно, в разгар Северной войны. Тогда был образован Сенат, проведена Первая губернская реформа. Теперь, после Северной войны, наступил следующий этап государственной реформы. Вся система управления должна была измениться на тех же принципах регулярности, на которых была преобразована армия. В этом был смысл праздничной речи императора.
Еще задолго до окончания войны Петр I дал задание дипломатам и разведчикам собрать сведения о государственном устройстве других стран, и прежде всего Швеции. Делалось это неслучайно. Царь хотел знать, как устроены государства, добившиеся выдающихся достижений в военном деле. Шведская система управления была построена на новейших в то время принципах камерализма – науки об управлении. Камерализм предполагал устраивать государственное управление по функциональному принципу, то есть каждое учреждение должно было ведать своей особой сферой управления. Центральным звеном были финансовые учреждения, которые четко делились на органы, занятые сбором средств, органы, сосредоточивавшие эти средства и выдающие их на расходы, и, наконец, органы, которые вели независимый финансовый учет и контроль финансов. Во всех учреждениях действовали единые принципы формуляра различного рода документов, утвержденные правила «движения бумаг», их учета и оборота в недрах канцелярии.
Заглянем в источник
В 1717 году Петр I получил из Швеции сведения об устройстве центральных органов власти. Эти сведения были доставлены посланным им шпионом, немцем Генрихом Фиком, который явился в Стокгольм под видом человека, который хочет поступить на работу в одну из шведских коллегий и поэтому якобы хочет ознакомиться с их устройством. Когда сведения были собраны, Фик кружным путем переправил их в Россию, причем наиболее важные документы были подшиты в юбке его жены. Оба супруга сильно рисковали – сведения о государственном устройстве являлись государственной тайной. В случае разоблачения Фика неминуемо ждала бы смертная казнь, как вражеского агента. Но все обошлось благополучно. Доставленные в Россию бумаги были переведены. Петр I сразу же взялся за дело. Точнее, он приказал раздать переводы шведских регламентов заранее назначенным президентам коллегий с тем, чтобы они подбирали штаты для своих учреждений и организовывали их работу с учетом главного обстоятельства – различия шведских и русских законов и принципов управления. В указе 1718 года президентам коллегий говорилось:
«Всем коллегиям надлежит ныне на основании шведского устава сочинять во всех делах и порядках по пунктам, а которые пункты в шведском регламенте неудобны или с ситуациею сего государства несходны и оные ставить по своему разсуждению. И поставя об оных, докладывать (мне), так ли их быть».
Вид здания Двенадцати коллегий со стороны Невы.
Кроме того, в основе работы такого учреждения лежал принцип коллегиального обсуждения дел, четкой регламентации обязанностей и специализации труда каждого чиновника. Каждое учреждение должно было иметь документы, по которым оно работало – регламент и штат‑список должностей с числом чиновников. Труд чиновников оплачивался денежным жалованием в строго установленном размере – окладе.
Введение в России этих принципов «регулярности» могло, по мысли Петра I, изменить крайне запутанную, неэффективную систему управления. Беря за основу шведские учреждения и сохраняя суть камерализма, Петр I внес в шведские образцы cущественные изменения.
Итак, государственная реформа началась в 1717 году, когда Петр I составил программу введения новых центральных учреждений – коллегий. В ней царь определил число, обязанности коллегий, назначил президентов. Поначалу было решено создать девять коллегий, потом их стало одиннадцать, потом десять.
При Петре I и после него количество коллегий не оставалось постоянным, но суть камеральной системы в коллегиях в целом сохранялась неизменной. Коллегии делились на несколько групп. В первую, ведавшую обороной и внешней политикой, входили Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел. В особую группу выделялись финансовые коллегии – сердцевина камеральной системы. Одна – Камер‑коллегия – собирала деньги со всей страны, вторая – Штатс‑контор‑коллегия – их хранила и выдавала на расходы, третья – Ревизион‑коллегия – контролировала поступление и расходование государственных средств. В этом‑то и состояла суть реформы. Ведь раньше приказы и канцелярии сами назначали, собирали налоги, сами же их и расходовали без всякого контроля. Теперь в систему финансов вводился единый порядок, напоминающий современный, когда есть Министерство финансов, Государственный банк и ревизионные финансовые учреждения.
Функциональный принцип лежал и в основе реформы судебной системы. Если раньше каждый приказ был не только органом управления, но и судебной инстанцией, а его начальник даже назывался судьей, то теперь появилась единая судебная инстанция – Юстиц‑коллегия, которая ведала всеми судебными делами. Также от разных учреждений были отняты функции по управлению торговлей и промышленностью. Образовались Коммерц‑коллегия (управлявшая торговлей) и Берг‑мануфактур‑коллегия. Вскоре последняя коллегия разделилась на Берг‑коллегию, ведавшую горной и металлургической промышленностью, и Мануфактур‑коллегию, занимавшуюся делами легкой промышленности. В 1720 году был создан Главный магистрат, который руководил городами и который также считался коллегий.