2.3 Анализ государственного финансового регулирования развития малого предпринимательства

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально–экономического развития Новгородской области. Это связано с тем, что состояние сферы малого бизнеса во многом определяет темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствует стабилизации  социально–экономических  процессов в Новгородской области, позволяет даже в период кризиса избежать серьезных потрясений на рынке труда. Поэтому государственное финансовое регулирование направлено на стимулирование деятельности и поддержку малого бизнеса.

За анализируемый период действовали следующие программы:

– долгосрочная областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008–2015 годы",

– областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008–2012 годы".

В рамках данных программ проводятся следующие мероприятия, направленные на поддержку малого предпринимательства:

1. Субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания / развития /модернизации производства. Субсидии предоставляются на оборудование, приобретение не ранее 1.01.2011. Размер субсидии – 1/3 от общей суммы произведенных затрат, но не более 500 тыс. руб.

2. Субсидии на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в целях создания / развития / модернизации производства. Субсидии предоставляются по кредитным договорам, заключенным не ранее 1.01. 2008 в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ, но не более 1 млн. руб.

3. Субсидии на возмещение части затрат по оплате лизинговых платежей.

4. Субсидии на возмещение части затрат, связанных с участием в ярмарочно–выставочных и других мероприятиях, связанных с продвижением. Участие в мероприятиях должно быть не ранее 1 января 2011 года. Максимальный размер субсидии –100 тыс. руб.

5. Предоставление льготных займов. Максимальный размер займа – 1 млн. руб. на срок не более 12 месяцев. Данная программа осуществляется на базе Новгородского Фонда поддержки малого предпринимательства. Займы предоставляются за счет средств, полученных Фондом в виде субсидий общей суммой более  125 млн. рублей, а также за счет собственных средств Фонда. 

6. Поручительства от Новгородского Фонда поддержки малого предпринимательства. Размер одного поручительства Фонда не может превышать 70% от суммы обязательств заемщика в части возврата, фактически полученной суммы кредита (займа, договора лизинга) и уплаты процентов за пользование кредитом (займом), по которому предоставляется поручительство фонда. Поручительство фонда не может превышать 24 млн. рублей, даже при условии, что это и будет составлять долю, меньшую, чем 70 % от объема указанных обязательств заемщика.

7. Поддержка предприятий, осуществляющих ремесленную деятельность. Субсидии предоставляются в размере 34% произведенных затрат, но не более 1 млн. руб.

8. Поддержка инновационных компаний. Предоставление Субсидий в размере 1/5 произведенных затрат, но не более 300 тыс. руб.

9. До 2012 года производилась поддержка предприятий производящих и (или) реализующих товары, предназначенные для экспорта в размере не более 1/2 ставки рефинансирования ЦБ РФ, на дату заключения договора или 50% произведенных затрат [2].

Анализ проведенных мероприятий направленных на развитие малого предпринимательства предоставлен в Приложении В.

За период с 2011 по 2013 годы произошло значительное увеличение общей суммы средств, выделенной на мероприятия по поддержке малого бизнеса, на 32012844 рублей, что в процентном соотношении составляет 55,37%. Рассматривая динамику каждого вида поддержки с 2011 по 2013 год, можно увидеть, что сумма средств, выделенных на компенсацию затрат в связи с участием в выставочных мероприятиях сократилась на 197862 рублей или 31,71%. Средства, выделенные на возмещение части затрат по уплате лизинговых платежей сократились на 2837296 рублей, что составило 12,57%. С 2013 года перестала действовать программа по возмещению затрат на производство (реализацию) товаров предназначенных на экспорт. В 2013 году по сравнению с 2011 увеличилась компенсация затрат в связи с реализацией инновационных товаров на 3143862 рублей или 12,69%, но в 2013 по сравнению по сравнению с 2012 этот же показатель сократился на 7340595 рублей или 22,86%. С 2012 года начала действовать программа по компенсации затрат в связи с осуществлением ремесленных видов деятельности. В 2012 году эту компенсацию получило только одно малое предприятие, а в 2013 году её получило уже 8 предприятий на общую сумму 8395628 рублей. Кроме того в 2013 году ввели два новых мероприятия по поддержке малого бизнеса в Новгородской области, такие как возмещение затрат на приобретение оборудования в целях создания, развития, и модернизации производства товаров (работ, услуг). Данное возмещение получили восемь предприятий на сумму общую сумму 3100442 рублей. А также введена компенсация затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в целях создания, производства товаров (работ, услуг). Её получили два предприятия на сумму 1396345.

Рассмотрим каждый вид поддержки более подробно.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат по уплате лизинговых платежей.

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, которые отвечают требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209–ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на компенсацию части затрат по договорам лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств и технологий, используемых при осуществлении предпринимательской деятельности.

Субсидии предоставляются заявителям в размере 2/3 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), действовавшей на момент уплаты платежа, от суммы лизингового платежа, за исключением компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей в виде первого взноса (аванса).

В случае компенсации части затрат на уплату лизинговых платежей в виде первого взноса (аванса) субсидии предоставляются заявителям в размере 2/3 от суммы первого взноса (аванса). Максимальная сумма субсидии одному заявителю не может превышать 300,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии субъект малого (среднего) предпринимательства представляет в департамент до 10 числа месяца пакет документов в соответствии с пунктом 8 Порядка:

1) Единовременно:

– заявление по форме согласно приложению 1 к Порядку (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в двух экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

– копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

– копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в департамент, с предъявлением подлинника указанной выписки;

– справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

– справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

– справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в департамент;

– копию договора лизинга, график погашения и уплаты лизинговых платежей по нему, акт приема–передачи объекта лизинга, заверенные лизингодателем;

– копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих приобретение лизингодателем объекта лизинга, заверенные лизингодателем;

– копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей, заверенные заявителем и лизингодателем;

2) Ежемесячно: копии платежных поручений, иных документов, подтверждающих уплату лизинговых платежей, заверенные заявителем и лизингодателем;

3) Ежеквартально: справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в департамент; 

4) Ежегодно:

– справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

– справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость.

Департамент  проверяет правильность оформления документов, представляемых заявителем в соответствии с Порядком, правильность расчета субсидии и не позднее 25 числа каждого месяца принимает решение о предоставлении субсидии, об отказе в рассмотрении заявления либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа), которое оформляется приказом департамента.

 Субсидии предоставляются заявителям по лизинговым платежам, начисленным и уплаченным ими лизингодателю с 1 января 2009 года, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию соответствующего мероприятия Программы.

Субсидирование части затрат на участие в выставках, конференциях, ярмарках и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг.

Компенсируется часть затрат на участие в выставках, конференциях, ярмарках и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и проведенных не ранее 1 января 2011 года.

Субсидии предоставляются единовременно в размере 2/3 произведенных заявителем затрат на участие в выставочных мероприятиях, за исключением расходов на проезд к месту проведения выставочных мероприятий и обратно, наем жилых помещений и питание.

Максимальная сумма субсидии одному заявителю в текущем финансовом году не может превышать 100,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии субъект малого предпринимательства представляет в комитет до 10 числа месяца следующий пакет документов:

– заявление по форме (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в двух экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

– копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

– копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника указанной выписки;

– справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

– справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

– справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в комитет;

– заверенные заявителем копии документов, подтверждающих участие заявителя в выставочных мероприятиях, в том числе заявки на участие, договоры аренды выставочных площадей (при организации общей экспозиции представляются документы, подтверждающие стоимость вклада в оплату договора аренды выставочных площадей) и др.;

– заверенные заявителем и банком копии платежных поручений или заверенные заявителем копии кассовых документов, подтверждающих затраты, связанные с участием в выставочных мероприятиях;

– расчет размера субсидии на оплату расходов, связанных с участием в выставочных мероприятиях, по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Комитет проверяет правильность оформления документов, представляемых заявителем в, правильность расчета субсидии и не позднее 25 числа каждого месяца принимает решение о предоставлении субсидии, об отказе в рассмотрении заявления либо об отказе в предоставлении субсидии (с указанием причин отказа), которое оформляется приказом комитета.

Субсидии организациям для обеспечения деятельности центра координации поддержки экспортно–ориентированных субъектов малого предпринимательства

Для получения субсидии заявитель представляет в экономический комитет Новгородской области (далее – комитет) следующий пакет документов:

– заявление по форме;

– документ, подтверждающий оказание услуг Экспортным центром;

– перечень услуг, предоставляемых Экспортным центром субъектам малого и среднего предпринимательства Новгородской области;

– свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

– свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

– учредительные документы заявителя;

– выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника выписки.

Комитет принимает от заявителя документы и регистрирует их в журнале регистрации входящих документов комитета. Срок подачи документов: в 2012 году – с 30 мая по 25 сентября 2012 года; в 2013 году – с 11 по 25 января 2013 года; в 2015 году – с 11 по 25 января 2015 года.

Комитет проверяет полноту и правильность оформления всех документов, представляемых заявителем, и не позднее 5 рабочих дней с даты окончания приема документов принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется приказом комитета.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение заемщиком условий, целей и сроков, и (или) отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

В случае обращения нескольких заявителей субсидии предоставляются всем заявителям, соответствующим требованиям, в равных долях от объема средств, предусмотренных на мероприятие.

Получатель субсидии использует субсидию исключительно для компенсации затрат, связанных с обеспечением деятельности Экспортного центра, произведенных с 1 января 2012 года.

Решения комитета, действия (бездействие) должностных лиц комитета могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на компенсацию части затрат в связи с производством (реализацией) инновационных товаров, работ, услуг.

Субсидии предоставляются в размере 1/5 фактически произведенных заявителем затрат. Максимальная сумма субсидий одному заявителю в текущем финансовом году не может превышать 300,0 тыс. рублей.

Для получения субсидии заявитель представляет в комитет следующие документы:

– заявление по форме (к заявлению должна быть приложена опись представляемых документов в 2–х экземплярах с указанием наименования и количества страниц каждого документа);

– копии документов, подтверждающих государственную регистрацию заявителя, и копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные заявителем;

– копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не ранее чем за 3 месяца до дня ее представления в комитет, с предъявлением подлинника указанной выписки;

– справку о средней численности работников заявителя за предшествующий календарный год;

– справку о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость;

– справку налогового органа на последнюю отчетную дату об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, полученную не ранее чем за 1 месяц до дня ее представления в комитет;

– расчет размера субсидии;

– копию заполненной формы федерального статистического наблюдения N 2–МП инновация "Сведения о технологических инновациях малого предприятия" за предыдущий год (при наличии), заверенную заявителем;

– копию заполненной формы федерального статистического наблюдения N 4–инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" за предыдущий год (при наличии), заверенную заявителем;

– описание проекта, подтверждающее наличие в деятельности заявителя инновационной составляющей, указание на наличие исключительных прав и другую существенную информацию об инновационной деятельности заявителя;

– заверенные заявителем копии платежных поручений, договоров, счетов и иных документов, подтверждающих затраты заявителя.

Для получения субсидии, заявитель представляет в комитет единовременно копию кредитного договора, выписку из ссудного счета, график погашения кредита и уплаты процентов по нему, заверенные кредитной организацией, копии платежных поручений, подтверждающих целевое использование кредита, заверенные заявителем и кредитной организацией; ежемесячно – копии платежных поручений, подтверждающих уплату начисленных по кредиту процентов, заверенные руководителем заявителя и кредитной организацией.

Комитет принимает от заявителей документы ежемесячно до 10 числа и регистрирует их в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью комитета. Документы, представленные в комитет после 10 числа месяца, рассматриваются в следующем месяце.

Прием документов на получение субсидий от заявителей завершается 10 декабря текущего финансового года [4].