3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов

Для исследования сущности нормативно – правовых актов и правил их составления необходимо исследовать из каких структурных составляющих законодательства, охарактеризовать особенности этих составляющих и связи между ними. Для этого следует осуществить классификацию нормативно – правовых актов: выделить их виды и исследовать их. Это поможет более полно и детально понять сущность этого регулятивного инструмента, его основы и, что самое главное для изучения курса, механизм и основные правила его создания. Ибо для различных правовых целей используются различные нормативные правовые акты, правила и приемы создания которых не совпадают.

Оснований для классификации нормативно – правовых актов существует несколько.

По субъекту правотворчествавсе законодательство можно подразделить на:

• нормативные правовые акты, принятые непосредственно органами государственной власти– наиболее распространенный вид, к которому принадлежит основная часть нормативного массива, издаваемого как специальными законодательными органами, так и органами исполнительной власти;

• нормативные правовые акты, являющиеся результатом непосредственного волеизъявления народа, то есть принятые общенародного голосования на референдуме (к таковым относится, например, действующая российская Конституция, изменения в которую могут быть внесены только особыми законами, принимаемыми в соответствии со специальной процедурой, важнейшей составной частью которой так же является референдум);

• нормативные правовые акты негосударственных организаций, так называемые акты делегированного законодательства, издаваемые в соответствии со специальными полномочиями юридическими лицами, не входящими в государственный механизм – органов местного самоуправления, уполномоченных корпораций и др. (впрочем, последний вид нормативных правовых актов является спорным);

• совместные нормативные правовые акты – издаваемые совместно государственными органами и негосударственными организациями (примером может послужить уже упоминавшиеся Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти, утвержденные совместным приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации от 10 января 2001 г.).

По сроку действияможно выделить:

• бессрочные нормативно – правовые акты, неопределенно – длительного действия, утрачивающие силу только после принятия специального нормативно – правового акта той же юридической силы, отменяющего первоначальный или акта, полностью по - новому регулирующего те же общественные отношения (закреплять в таких актах временные положения не следует);

• срочные (временные) нормативно – правовые акты,теряющие силу по наступлении определенного срока, обозначенного в законодательстве (как правило, в тексте самого акта), которые служат для решения текущих, временных задач. Помещать в тексте таких актов бессрочные предписания недопустимо.

По территории действияв законодательстве государств с федеративным устройством можно выделить:

• федеральные нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами власти и имеющие силу на всей территории государства;

• нормативно – правовые акты субъектов федерации,издаваемые органами власти субъектов федерации и имеющие силу только на территории принявшего их субъекта;

• местные акты, издаваемые органами местного самоуправления и действующие только на территории соответствующей административно – территориальной единицы.

При этом, необходимо отметить, что каждый из этих трех видов нормативно – правовых актов представляет собой совершенно автономную систему, не связанную с другими. Глубоко ошибочным является мнение, что нормативно – правовые акты субъектов федерации всегда должны строго соответствовать федеральным. Обе эти системы имеют свою сферу регулирования в соответствии с конституционно установленными полномочиями органов государственной власти федерации и ее субъектов. Эти полномочия (в том числе, и касательно законотворчества) в любой федерации разделены на конституционном уровне и не смешиваются. В случае возникновения коллизии между актом законодательства субъекта федерации, эта коллизия разрешается в соответствии с Конституцией в зависимости от того, к чьей компетенции отнесен регулируемый вопрос. В России сфера регулирования законодательством субъектов федерации действующей Конституцией (ст. 73) определяется, если можно так выразиться, по остаточному принципу: к компетенции органов власти субъектов федерации отнесены все вопросы вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. И только по вопросам, отнесённым к совместной компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации, федеральные и региональные нормативные правовые акты могут иметь общий предмет правового регулирования. Только в отношении нормативных правовых актов, регламентирующих эти вопросы общей компетенции, действует правило, в соответствии с которым федеральные акты законодательства имеют приоритет в юридической силе над актами законодательства субъектов федерации.

Но, пожалуй, самым сложным, интересным и, с точки зрения законодательной техники, важным является классификация нормативно – правовых актов, основанная на их юридической силе.

Юридическая сила нормативно – правового акта – его главный отличительный признак. Он отражает такое свойство акта, как занимаемый им уровень в иерархической системе законодательства, определяет его подчиненность и превосходящее положение относительно других составных частей законодательства, приоритеты в применении и правотворчестве.

По юридической силе нормативно – правовые акты делятся на:

• законы– нормативные правовые акты высшей юридической силы

• подзаконные акты,имеющие вторичную, по сравнению с законами юридическую силу.

Эти два вида по юридической силе в свою очередь можно подразделить на ряд подгрупп.

Классификация актов законодательства по юридической силе является наиболее важной, и виды актов, которые она в себя включает, заслуживают специального изучения. Это изучение будет осуществляться на примере законодательства России, которое по основным своим техническим и системным характеристикам сходно с законодательством большинства развитых стран мира.