- •Д. В. Чухвичев
- •Законодательная техника учебное пособие Москва 2010
- •Содержание
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники…………...13
- •Глава 1. Предмет и метод и учебного курса «Законодательная техника…...…13
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции………………………...27
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс…….……………………..…………………..54
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества.……….…………….168
- •Глава 11. Методика проведения кодификаций………………..………………...293
- •Глава 12. Культура законотворчества………………………..……..…………….375
- •Предисловие ко второму изданию.
- •Раздел 1. Понятие законодательной техники. Глава 1. Предмет и метод учебного курса «законодательная техника»
- •1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника
- •1.2. Предмет и содержание учебного курса «Законодательная техника»
- •1.3. Цели и задачи учебного курса «Законодательная техника»
- •1.4. Методология учебного курса «Законодательная техника»
- •Глава 2. Законодательная техника: понятие и функции
- •2.1. Понятие, предмет и метод законодательной техники как методологии.
- •2.2. Законодательная техника как наука
- •2.3. Разработка проблем законодательной техники в России и за рубежом.
- •2.4. Нормативно – правовое регулирование отношений, связанных с техникой законотворчества.
- •2.5. Соотношение понятий «законодательная техника» и «юридическая техника».
- •Раздел 2. Общая часть законодательной техники. Законотворческий процесс глава 3. Понятие, значение и элементы законодательства
- •3.1. Понятие нормативного правового акта
- •3.2. Понятие законодательства и его значение в правовом регулировании общественных отношений.
- •3.3. Структура законодательства. Классификация нормативных правовых актов
- •3.4. Законы в системе законодательства
- •3.5. Виды и формы законов
- •3.6. Подзаконные нормативные правовые акты.
- •Глава 4. Понятие и общая характеристика законотворческого процесса.
- •4.1. Понятие и сущность законотворческого процесса.
- •4.2 Основные принципы законотворческого процесса.
- •4.3 Формы законотворчества.
- •4.4 Субъекты законотворческой деятельности.
- •Глава 5. Законотворческое познание
- •5.1 Понятие и значение законотворческого познания.
- •5.2 Стадии и методика законотворческого познания
- •Глава 6. Подготовка и принятие нормативных правовых актов (законодательный процесс).
- •6.1.Подготовка проектов нормативных правовых актов.
- •6.2. Законодательная инициатива.
- •6.3. Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания России.
- •6.4. Утверждение законов.
- •6.5. Опубликование, регистрация и вступление в силу законов.
- •6.6. Особенности процесса принятия федеральных законов о федеральном бюджете (бюджетных законов) и законов о ратификации международных договоров (ратификационных законов)
- •6.7. Особенности процесса подготовки и принятия подзаконных нормативных правовых актов.
- •Глава 7. Анализ и оценка результатов законотворчества
- •7.1. Понятие и значение оценки результатов законотворчества.
- •7.2. Оценка востребованности и исполняемости созданного нормативного правового акта.
- •7.3. Анализ правового характера вновь созданного нормативного правового акта.
- •7.4. Изучение места нового акта в системе законодательства. Анализ технических характеристик созданного акта.
- •Глава 8. Факторы, влияющие на законотворческий процесс
- •8.1. Участие граждан в законотворчестве.
- •8.2. Лоббирование
- •8.3. Информационное воздействие на законотворчество.
- •Раздел 3. Правила создания нормативных правовых актов.
- •Глава 9. Логика, стиль и язык закона
- •9.1. Требования к логике закона
- •9.2. Требования к стилю закона.
- •9.3 Требования к языку закона.
- •Глава 10. Технические правила законотворчества.
- •10.1. Понятие и виды нормативных правовых предписаний.
- •10.2 Структура нормативно – правового акта.
- •10.3. Смысловая система (содержание) нормативного правового акта.
- •10.4. Способы и приемы изложения положения норм права в статьях нормативно – правового акта
- •10.5. Правила оформления ссылок в нормативных правовых актах.
- •10.6. Правила внесения изменений в нормативно – правовые акты и правила отмены нормативных правовых актов.
- •Глава 11. Методика проведения кодификации
- •11.1. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
- •11.2 Понятие и значение кодификации.
- •11.3 Принципы проведения кодификации.
- •11.4. Основные этапы проведения кодификации
- •11.5. Основные приемы и способы проведения кодификации законодательства. Виды кодификации
- •11.6. Различия в основных методиках кодификации, используемых в различных правовых системах современности.
- •11.7 Особенности результатов кодификации. Основные технические проблемы, связанные с кодификацией.
- •Глава 12. Культура законотворчества
- •12.1 Понятие и значение культуры законотворчества
- •12.2. Принципы культуры законотворчества.
- •Приложения: приложение 1.
- •Методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти
- •I. Общие положения
- •II. Планирование законопроектной работы
- •III. Разработка концепции законопроекта
- •IV. Основные требования
- •V. Подготовка документов, прилагаемых к законопроекту
- •VI. Подготовка заключений, официальных отзывов
- •VII. Взаимодействие федеральных органов
- •Положение о комиссии правительства российской федерации по законопроектной деятельности
- •Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
- •I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных
- •II. Государственная регистрация нормативных правовых
- •Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов
- •Регламент законопроектной деятельности министерства юстиции российской федерации
- •I. Общие положения
- •II. Подготовка проектов планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
- •III. Планирование законопроектной деятельности Министерства
- •IV. Разработка законопроектов
- •V. Правовая экспертиза законопроектов, подготовленных федеральными органами исполнительной власти
- •VI. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства Российской Федерации по законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
- •VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
- •Регламент правительства российской федерации
- •VI. Законопроектная деятельность Правительства
- •Правительство российской федерации
- •Методические правила подготовки проектов законов города москвы
- •1. Общие положения
- •2. Лингвистические требования, предъявляемые к тексту
- •3. Обобщенные понятия, употребляемые в проектах законов
- •4. Применение ссылок в проектах законов
- •5. Структура и оформление проекта закона
- •6. Особенности оформления проектов законов о внесении
- •7. Подготовка документов, прилагаемых к проекту закона
- •Приложение 2
- •Рекомендуемая литература
- •Нормативно – правовые акты
VII. Информационное обеспечение законопроектной деятельности Министерства
53. Электронная база данных о законопроектной деятельности Министерства формируется из поступающих в Министерство и исходящих из Министерства законопроектов и иных документов с учетом организационных и программно-технических возможностей.
54. Электронная база данных о законопроектной деятельности Министерства содержит следующую информацию:
заголовок и текст законопроекта;
наименование органа государственной власти, разработавшего законопроект, либо структурного подразделения Министерства, являвшегося головным разработчиком законопроекта (по законопроектам, разрабатываемым Министерством);
наименование структурных подразделений Министерства, на рассмотрении которых находился законопроект;
позицию Министерства по законопроекту (копии правовых заключений на законопроекты, вносимые федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации, а также проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации с указанием реквизитов исходящих писем Министерства);
отзыв (письмо) Президента Российской Федерации на законопроект, заключение Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации (при их наличии).
55. Ведение электронной базы данных о законопроектной деятельности Министерства осуществляется Департаментом делопроизводства, а ее информационное обеспечение - Департаментом правовой информатизации.
56. Департамент правовой информатизации обеспечивает доступность электронной базы данных о законопроектной деятельности Министерства для структурных подразделений Министерства в порядке, устанавливаемом Министром юстиции Российской Федерации.
VIII. Участие Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации
57. Участие Министерства в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
58. Не допускается передача в палаты Федерального Собрания Российской Федерации проектов законодательных актов, а также иных материалов по вопросам, связанным с законопроектной работой, без предварительного согласования с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
59. Организация работы по участию Министерства в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации.
60. В целях обеспечения участия Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации статс-секретарь - первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации:
организует представление законопроектов, внесенных Правительством Российской Федерации, а также официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий;
организует сбор и обобщение информации о рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетах и комиссиях законопроектов и законов по предметам ведения Министерства, осуществляет подготовку предложений об отношении Правительства Российской Федерации к этим законопроектам, и оперативно информирует об этом полномочных представителей Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации;
организует подготовку Министерством проектов официальных отзывов, заключений и поправок к законопроектам;
информирует комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Правительства Российской Федерации по законопроектам, внесенным другими субъектами права законодательной инициативы;
организует работу Министерства с парламентскими и депутатскими запросами, обращениями членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы по вопросам законопроектной деятельности;
взаимодействует с членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.
61. Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации осуществляется Департаментом по координации законопроектной деятельности.
62. Заместители Министра юстиции Российской Федерации могут быть назначены официальными представителями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроектов и федеральных законов палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
63. Заместители Министра юстиции Российской Федерации, назначенные официальными представителями при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов и федеральных законов, внесенных Правительством Российской Федерации в порядке законодательной инициативы:
представляют в Государственной Думе, в том числе в комитетах и комиссиях, законопроекты, внесенные Правительством Российской Федерации;
разъясняют положения внесенных законопроектов, отстаивают позицию Правительства Российской Федерации при рассмотрении поправок к законопроектам;
участвуют в рассмотрении Советом Федерации, в том числе в комитетах и комиссиях, федеральных законов, принятых Государственной Думой по инициативе Правительства Российской Федерации.
64. Структурные подразделения Министерства в соответствии со своей компетенцией обеспечивают подготовку материалов, необходимых для представления в палатах Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации.
65. Представители Министерства юстиции Российской Федерации по решению палат Федерального Собрания Российской Федерации могут быть приглашены на их заседания для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам.
66. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут входить в состав рабочих групп, создаваемых комитетами Государственной Думы для работы над законопроектами, а также в состав рабочих групп, образованных комитетами и комиссиями Совета Федерации для подготовки вопросов организации парламентских слушаний.
67. В качестве представителей Министерства юстиции Российской Федерации могут выступать заместители Министра юстиции Российской Федерации в соответствии с распределением обязанностей, руководители структурных подразделений в пределах своей компетенции, а также иные сотрудники Министерства по решению статс-секретаря - заместителя Министра юстиции Российской Федерации.
68. По результатам деятельности представителей Министерства юстиции Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации составляется справка.
69. Копия справки передается в Департамент по координации законопроектной деятельности.
70. Департамент по координации законопроектной деятельности информирует статс-секретаря - первого заместителя Министра юстиции Российской Федерации об участии представителей Министерства юстиции Российской Федерации в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации, обобщает данную информацию и готовит предложения по совершенствованию организации указанной деятельности.
71. Департамент по координации законопроектной деятельности обобщает практику подготовки законопроектов федеральными органами исполнительной власти, а также материалы о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
72. Департамент по координации законопроектной деятельности ежемесячно готовит аналитическую справку о рассмотрении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации. После согласования со статс-секретарем - первым заместителем Министра юстиции Российской Федерации справка рассылается заместителям Министра юстиции Российской Федерации и структурным подразделениям Министерства.
73. По результатам работы за полугодие Департамент по координации законопроектной деятельности готовит отчет об участии Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации.
В отчете об участии Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации указываются:
законопроекты, рассмотренные за полугодие Федеральным Собранием Российской Федерации;
информация о подготовленных Министерством проектах заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации, а также об участии Министерства в подготовке проектов указанных документов;
информация об участии заместителей Министра юстиции Российской Федерации в качестве официальных представителей Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроектов в Федеральном Собрании Российской Федерации;
информация об участии представителей Министерства в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации.