Референдум как средство прямой демократии

Важнейшим принципом, на котором основывается деятельность демократического государства, является принцип народного суверенитета, смысл которого состоит в том, что народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

1. непосредственно;

2. через избираемых им представителей (депутатов, президента, и т.д.)

Основными формами непосредственной демократии являются: выборы и референдум, они одинаковы по форме проведения, но различны по объекту волеизъявления, т.к. в первом случае объектом выборов является конкретный депутат или партия, во втором случае объектом является важнейшие вопросы государственной жизни.

Референдум – это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Референдум отличается от плебисцита в силу специфики решаемых вопросов. Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории. Но в некоторых странах не различают референдум и плебисцит.

Примерами плебисцита могут служить: плебисцит 1945 г. в Монголии по поводу государственной независимости от Китая; плебисцит 1962 г во Франции и Алжире об изменении гос. статуса Алжира.

В международной практике на вопросы референдума обычно выносят вопросы:

• принятия конституции;

• изменения конституции;

• входа или выхода из международных союзов;

• об изменении формы правления;

• важнейшие законы.

Примерами международных референдумов может быть: Референдум 1958 г во Франции по поводу принятия конституции Ш. де Голля, референдум 1982 г. в Испании по поводу вступления в НАТО.

Поскольку референдум представляет собой высший способ выражения воли народа, то на него запрещается выносить вопросы:

• о налогах и сборах,

• о бюджете,

• об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают: общенациональными, региональными, местными; а по юридической силе принимаемого решения: обязательными и факультативными.

Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни – референдума. На практике в СССР (России) было проведено только три референдума, начиная с 1991 года

• Всесоюзный референдум 17 марта 1991 г. по вопросу сохранения СССР и учреждении поста Президента;

• Всероссийский референдум о доверии Президенту Ельцину,

• Всероссийский референдум 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции РФ.

В настоящее время нормативно-правовую базу референдума составляют:

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г;

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г;

3. Конституция РФ 1993 г;

4. ФКЗ «О референдуме РФ» 2004г.

5. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме».2002г.

Данные нормативные акты устанавливают общие принципы проведения референдума: референдум проводится на всей территории России, на основе всеобщего, прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании, правом на участие в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы, а также лиц признанных судом недееспособными. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным. По форме проведения Референдум и выборы совпадают, руководит процессом Центризбирком, который формирует избирательные участки и составляет списки избирателей, а также регулирует все вопросы агитации.

Референдум не может проводиться в период чрезвычайного или военного положения и в течение 3 месяцев после их отмены. Повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума, финансирование референдума осуществляется только за счет средств федерального бюджета.

Учитывая международную практику, в РФ на референдум также запрещается выносить вышеперечисленные вопросы, а также вопросы изменения статуса субъектов, досрочного прекращения или продолжения срока полномочий.

Инициатива проведения референдума может принадлежать только:

• Конституционному Собранию в случае внесения проекта новой Конституции,

• Гос. Органам власти;

• Гражданам РФ (при условии обладания ими избирательным правом, и наличия не менее двух миллионов подписей, но не более 10 % от их общего числа на территории одного субъекта РФ)

В законе особо подчеркивается, что эти субъекты не могут выступать с инициативой о проведении нового референдума в период между назначением референдума и официальным опубликованием его результатов.

Процедуру назначения референдума составляет ряд последовательных стадий:

• Создание инициативной группы не менее 500 человек и ее регистрация в избирательной комиссии по месту проживания большинства ее членов,

• Сбор двух миллионов подписей в течение 6 месяцев и обращение с инициативой о проведении референдума – передача подписей в Центризбирком,

• Проверка Центризбиркомом подписных листов в 15 дневный срок (на предмет наличия «мертвых душ» в списках);

• Вынесение Центризбиркомом постановления об отказе в проведении референдума, если число правильно собранных подписей менее 2 миллионов,

• В случае наличия 2 миллионов правильно собранных подписей направление Центризбиркомом своего заключения Президенту РФ с одновременным информированием об этом Гос. Думы и Совета Федерации,

• Направление Президентом материалов в Конституционный Суд РФ,

• Проверка Конституционным Судом в 15 дневный срок соблюдения требований Конституции РФ при выдвижении инициативы и сборе подписей (т.е. относится ли этот вопрос к вопросам, выносимым на референдум, а также сама формулировка вопроса «могучий русский язык»)

• Отказ КС РФ в проведении референдума при нарушении указанных требований либо дача согласия на проведение референдума,

• Издание Президентом РФ указа о назначении референдума при положительном решении КС РФ

• В указе Президента сообщается дата его проведения – любой выходной не ранее двух и не позднее трех месяцев с момента издания указа,

• Не допускается одновременное проведение с референдумом выборов депутатов Государственной Думы, органов государственной власти и местного самоуправления.

Подготовку и проведение референдума осуществляет Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума РФ, а также избирательные комиссии субъектов РФ действующие в качестве комиссий по проведению референдума, низшим звеном в данной иерархии являются районные (городские) комиссии по проведению референдума и участковые комиссии референдума.

Члены территориальных и участковых избирательных комиссий назначаются выборным органом местного самоуправления, соответствующие комиссии выбирают из своего состава председателя.

Агитация за или против решений референдума проводится всеми законными средствами: запрещается проводить агитацию органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам, воинским частям, благотворительным и религиозным организациям, членам комиссий по проведению референдума. Агитация прекращается за 24 часа до референдума.

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50 % зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если за него проголосовало более 50 % избирателей, принявших участие в референдуме.

Решение, принятое на референдуме вступает в силу немедленно после его опубликования Центризбиркомом. По своей юридической силе данное решение является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть отменено только путем проведения нового референдума. Через 2 года.

Высшим непосредственным выражением власти многонационального народа РФ являются свободные выборы. На основе выборов замещается должность Президента России, формируются представительные органы государственной власти, образуются органы местного самоуправления.

Избирательное право - это совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Составной частью избирательного права являются также и нормы, регулирующие отношения, возникающие при осуществлении отзыва депутата.

Нормы избирательного права содержаться в текущих источниках:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

2. Пакт о гражданских и политических правах граждан.

3. Конституция РФ;

4. федеральный закон о выборах Президента РФ;

5. федеральный закон о порядке формирования Совета федерации и выборах депутатов Государственной Думы.

6. нормативные акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа и т.д.

7. нормативные акты районных, городских органов государственной власти о выборах в местные органы самоуправления.

8. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ», законы о выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, и референдуме. В субъектах принимаются свои законы о выборах. Но в совокупности все законы составляют избирательное право РФ.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РФ - это совокупность принципов и правил, на основе которых организуются выборы населением депутатов представительных органов, а также проводятся референдумы.

Нормативно правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательной системы, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К числу таких принципов относятся: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямые выборы и тайное голосование, а также свободные выборы, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы, состязательность, сочетание государственного финансирования избирательной кампании с привлечением негосударственных средств, широкое участие населения в избирательной кампании.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что каждый гражданин РФ, достигший определенного возраста (18 лет), независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образования, социального происхождения, имущественного положения и т.д. имеет право избирать (пользуется активным избирательным правом) и быть избранным (пользуется пассивным избирательным правом). В некоторых случаях закон устанавливает определенный возрастной ценз для избираемых кандидатов, с 21 года кандидат может быть избран в Государственную Думу, с 35 лет в Президенты РФ, с 18 лет в местные органы государственной власти. Такое правило установлено для кандидатов, исходя из необходимости, иметь определенный жизненный опыт и большую ответственность перед избирателями.

Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок подготовки и проведения выборов установлены правила о несовместимости занятия определенных должностей и выполнения депутатских полномочий. Так, Конституция РФ закрепляет положение о том, что депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной, или творческой. Также в Конституции указывается, что депутат одного представительного органа представительной власти не может быть депутатом иных органов государственной власти. Кроме того, одно и тоже лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и Государственной Думы.

Причем, наличие запрета на совмещение гос. службы с выполнением депутатских обязанностей само по себе не является препятствием для выдвижения кандидатуры на пост депутата. В случае избрания лица депутатом, он прекращает соответствующую деятельность, о чем дает подписку. Неисполнение данного обязательства влечет за собой признание избрания недействительным.

Равное избирательное право означает, что избиратель наравне с другими имеет только один голос и что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Равенство голосов избирателей обеспечивается: обязательностью занесения фамилии избирателя только в один список - по месту постоянного жительства (прописки); возможностью голосовать только один раз лично; выдачей избирательного бюллетеня по документу, удостоверяющему личность, росписью избирателя о получении избирательного документа. В случае, если в день выборов избиратель не может проголосовать по месту своей прописки, то он может заблаговременно взять «открепительное удостоверение» и проголосовать в том месте, где он будет находиться, т.е. в любом избирательном участке на территории страны, а также в посольстве или консульстве за рубежом.

Участие избирателей в выборах на равных основаниях осуществляется путем создания однотипных избирательных единиц округов, для которых устанавливаются общие нормы представительства.

Прямые выборы. Современное избирательное право устанавливает: выборы депутатов являются прямыми. Это означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно. Данный принцип введен в нашей стране, лишь с Конституцией 1936 года, соответственно Конституцией РФ 37г. По ранее действовавшим Конституциям от 1918 и 1924 г, выборы в нашей стране были не прямыми (многостепенными), когда граждане голосовали лишь при выборах в низовых (сельских, поселковых, городских) советах, а все вышестоящие избирались соответствующими нижестоящими органами власти из своего состава.

Тайное голосование. Этот принцип выражается в установлении законодательством такого способа голосования, когда волеизъявление избирателя происходит скрытно и результаты его голосования неизвестны другим лицам. Тайна голосования обеспечивается тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые позволили бы установить личность голосующего; в помещении для голосования оборудуются кабины для тайного голосования либо пригодные для тайного голосования комнаты. В этих кабинах или комнатах не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования любое лицо кроме члена избирательной комиссии или наблюдателя. Нарушение принципа тайного голосования членами избирательных комиссий, должностными лицами влечет применение мер уголовной или административной ответственности.

Свободные выборы. Суть данного принципа заключается в том, что граждане участвуют в выборах добровольно, никто не может быть принужден ни голосовать, ни стать кандидатом в депутаты или на должность. Кроме того, свободными считаются выборы, проводимые в обстановке гласности, без давления и принуждения по отношению к избирателю, которые сказались бы на результатах волеизъявления избирателя. Так, например, заблаговременно (за 24 часа) – день тишины, прекращается вся предвыборная агитация со стороны партий и кандидатов, участвующих в выборах, чтобы дать возможность сформироваться мнению избирателей. А если на каком-либо участке агитационные плакаты остались, то это может привести к признанию выборов на этом участке - недействительными.

Пропорциональная система. Пропорциональная система - это избрание депутатов по партийным спискам, выдвигаемых различными партиями, движениями, блоками и иными избирательными объединениями. Количество получаемых ими депутатских мандатов пропорционально числу голосов избирателей, проголосовавших за соответствующий список. Данная система - совершенно новая для нашей страны и впервые была применена только в 2005 г. А мажоритарная система осталась только для выборов президента, кандидат в Президенты РФ считается избранным, если набрал 50% +1 голос. Если с первого тура такая цифра не набрана, то выборы переходят во второй тур, где соревнуются между собой только два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Принцип состязательности (альтернативные выборы) означает, что за каждый мандат на выборах борются два и более кандидата, или несколько партийных списков. При этом предусматривается, что если выдвигается только один кандидат, то выборы переносятся до тех пор, пока не будет выдвинут другой. Выборы всегда должны проходить в условиях конкуренции, а избиратели имеют возможность сравнивать достоинства и недостатки кандидатов, их программ, деловых качеств.

Сочетание государственного и частного финансирования.

До 1993 г все выборы в нашей стране финансировались исключительно за счет государства, но в последнее время допускается применение и негосударственных средств. Для этого создаются избирательные фонды либо кандидатов, либо избирательных объединений. Причем если частные средства не требуют от кандидата или от партии, которой они были предоставлены отчетности, то государственные средства такой отчетности требуют и более того, если партия или кандидат не набрали 2% минимум голосов, то государственные средства должны быть возвращены. Более того, ЦИК ограничивает количество средств, которые могут быть затрачены партией на выборы, считается что такая сумма не должна превышать 400 млн. рублей.

Широкое участие населения в избирательной кампании (публичность проведения выборов).

Участие граждан в избирательной кампании выражается в том, что они не только приходят в избирательные участки с целью отдать свой голос за того или иного кандидата, но и сами участвуют в предвыборной кампании своих кандидатов: собирают подписные листы, участвуют в предвыборной агитации, готовят программу и т.д. Электронные выборы, которые заменяют членов избирательной комиссии, имеют свои недостатки, к тому в нашей стране еще долго будут переходить на данный тип голосования.