1. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (такое изменение может производиться лишь с согласия субъекта федерации);

2. утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии с Конституцией;

3. утверждение указа Президента о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в Конституции.

4. решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами России;

5. назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения;

6. Отрешение Президента от должности;

7. назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Это полномочие Совет Федерации осуществляет по представлению Президента.

8. назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора РФ (по представлению Президента).

9. назначение 1\2 членов Счетной Палаты и заместителя Председателя.

По всем перечисленным вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты принимает постановления.

К числу полномочий Гос. Думы Конституция РФ относит:

1. дачу согласия Президенту России на назначение Председателя Правительства РФ;

2. решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3. назначение на должность и отрешение от должности Председателя Центрального Банка РФ;

4. назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в РФ,

5. Назначение Председателя Счетной Палаты РФ и 1\2 ее аудиторов.

6. объявление амнистии, т.е. акта о полном или частичном освобождении от наказания лиц, совершивших преступления, либо замене этим лицам назначенного судом наказания более мягким наказанием;

7. выдвижения обвинения против Президента РФ.

По всем этим вопросам Гос. Дума принимает постановления. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Гос. Думы.

По поводу принимаемых Гос. Думой решений в отношении назначения Председателя Правительства РФ и деятельности этого Правительства установлены специальные правила регулирования противоречий между нижней палатой Парламента и Президентом России. В соответствии с Конституцией Гос. Дума может быть распущена, если: 1) она трижды отклонила представленную главой государства кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент назначает Председателя сам и распускает Гос. Думу. Президент может распустить Гос. Думу и в случае 2) своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству (дважды в течение полугода). Третье основание содержится в главе «Правительство» где предусматривается, что Госдума может быть распущена в том случае если правительство обратилось к Госдуме с вопросом о доверии, а Госдума в нем отказало. Такая процедура также предусмотрена Конституцией, но Гос. Дума не может быть распущена:

• в течение года после ее избрания;

• с момента выдвижения обвинения против Президента;

• с момента действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

• в течение шести месяцев до окончания полномочий Президента.

Совет Федерации, не может быть распущен ни по какому поводу никаким гос. органами, и поэтому Парламент РФ является постоянно действующим органом. Но основной деятельностью Парламента является законодательная деятельность.

Законодательная деятельность Федерального Собрания.

Свои важнейшие полномочия Российский парламент осуществляет посредством принятия законодательных актов. Процесс принятия законов складывается из ряда стадий (этапов).

Первой из них является стадия реализации права законодательной инициативы. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации (лично или группы), депутатам Гос. Думы (лично или группе), Правительству РФ, законодательным органам субъектов федерации. Законодательная инициатива принадлежит также Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Министерства, ведомства, политические партии и иные общественные образования, не обладающие правом законодательной инициативы могут вносить законопроект в парламент только через вышеперечисленных субъектов данного права. Кроме того, особым правом обладают граждане РФ в порядке правотворческой инициативы.

Законопроекты вносятся в нижнюю плату парламента - Гос. Думу, при этом должно быть соблюдено требования законодательства о том, что некоторые законопроекты могут вноситься только при наличии заключения Правительства РФ (законопроекты об отмене или введении налогов, об изменении финансовых обязательств, о выпуске гос. займов, введении расходов покрывающихся за счет гос. бюджета и т.д.)

Следующей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроекта Государственной Думой.

Поскольку законопроект вноситься в Гос. Думу, то в этой палате сложилась и нашла свое закрепление в Регламенте практика рассмотрения проектов законодательных актов в три чтения.

Первое чтение проводиться в палате при поступлении законопроекта и сводится в основном к обсуждению депутатами вопроса о целесообразности принятия закона по данному вопросу. В случае принятия решения о необходимости принятия закона Гос. Дума определяет срок окончательной готовности законопроекта и поручает одному из своих комитетов завершить в срок подготовительную работу. Если в подготовке законопроекта участвует несколько комитетов или комиссий, то в ходе первого чтения определяется комитет ответственный за завершение работы. К работе в комитете могут привлекаться не только депутаты, но и крупные специалисты в данной области (консультанты).

Сущность второго чтения состоит в детальном обсуждении подготовленного законопроекта на заседаниях Госдумы (парламентских сессиях), причем замечания и предложения депутатов учитываются соответствующими комитетами и комиссиями при окончательной доработке законопроекта. Третье чтение законодательного процесса - принятие закона Государственной Думой. На данной стадии не допускается никаких поправок и дополнений, допустима лишь лингвистическая правка.

Поскольку Конституция предусматривает принятие федеральных законов (ФЗ), а также федеральных конституционных законов (ФКЗ), то порядок их принятия неодинаков. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (226 депутатов), а федеральные конституционные законы принимаются, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Гос. Думы.

Принятые Гос. Думой законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение верхней палаты парламента - Совета Федерации.

Следующая стадия - рассмотрение принятого закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Следует отметить, что принятый нижней палатой закон не может быть неизвестным для Совета Федерации. Дело в том, что после первого чтения законопроект не только дорабатывается в комитетах и комиссиях, но и передается в соответствующие комитеты и комиссии Совета Федерации.

Закон считается принятым, также, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации (автоматическое вступление в силу). Однако обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат, несмотря на срок их рассмотрения, принятые Гос. Думой федеральные законы по вопросам:

• федерального бюджета;

• федеральных налогов и сборов;

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

• ратификации и денонсации международных договоров;

• статуса защиты государственной границы Российской федерации;

• войны и мира.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласительную комиссию из числа своих членов для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос. Думы.

Несколько иной порядок предусмотрен Конституцией и Регламентом Совета Федерации для одобрения федеральных конституционных законов. Они считаются принятыми, если одобрены большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание Президентом России закона и его обнародование. Конституция РФ устанавливает, что принятый федеральный закон в течение 14 дней подписывает Президент и обнародует его. Если Президент России в течение этого срока отклонит его, то Гос. Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. При повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов парламента, он подлежит подписанию Президентом России в течение 7 дней и обнародованию. Принятый обеими палатами парламента РФ федеральный конституционный закон подлежит безусловному подписанию Президентом России в течение 14 дней и обнародованию.

Процесс обнародования нормативных актов федерального Собрания регулируется Указом Президента, “ О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов”. В соответствии с этим указом федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене “Собрание законодательства РФ”, издаваемом один раз в неделю. Федеральные законы публикуются, кроме того, в Российской газете и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации “система”. Опубликование федеральных законов в “Собрании законодательства РФ” и в Российской газете является официальным опубликованием.

Федеральные законы вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Этот срок не применяется лишь тогда, когда в самом федеральном законе указан иной срок вступления его в силу.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране.

Членами Правительства РФ являются: Председатель Правительства (Премьер-министр), его заместители (8 штук – 2 первых вице-премьера, руководитель аппарата правительства, 5 замов.), а также федеральные министры.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. При этом Конституция устанавливает следующие правила назначения Председателя Правительства РФ:

• предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вноситься Президентом РФ не позднее двух недельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства РФ или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Гос. Думой;

• Гос. Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре;

• в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ самостоятельно, распускает Гос. Думу и назначает ее новые выборы.

Кроме того, ПРЕЗИДЕНТ подписал указ о создании рабочего органа – ПРЕЗИДИУМА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ. В полномочия данного органа входит решение основных задач в сфере управления государства.

Первые заместители (вице-премьеры) Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Количество первых заместителей, а также количества и наименования федеральных министерств определены указом Президента РФ “ О структуре федеральных органов государственной власти”. В соответствии с этим указом в состав Правительства, в настоящее время, входит 18 федеральных министерств. Среди них:

• Министерство экономического развития и торговли РФ,

• Министерство науки и образования РФ,

• Министерство сельского хозяйства РФ,

• Министерство обороны РФ,

• Министерство финансов РФ,

• Министерство юстиции РФ,

• Министерство внутренних дел РФ,

• Министерство иностранных дел,

• Министерство транспорта РФ,

• Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

• Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.

Федеральное министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Возглавляет министерство – министр, который назначается Президентом по представлению Председателя Правительства. Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в составе федерального министра (председателя коллегии), его заместителей и других руководящих работников министерства.

Кроме того, в структуру Правительства входят службы, и агентства, которые возглавляют директора, назначаемые Председателем Правительства с согласия Президента РФ. Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью и т.д.

Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Руководители вышеуказанных подразделений не являются членами Правительства РФ, хотя также как и федеральные министры назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства.

Правительство РФ прекращает свои полномочия в следующих случаях:

• при вступлении в должность вновь избранного Президента,

• при принятии Президентом России отставки Правительства РФ по инициативе самого Правительства,

• при принятии Президентом отставки Правительства по инициативе Президента или при выдвижении вотума недоверия Гос. Думой и согласии с ним Президента РФ.

Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, после вступления его в должность, т.е. после принесения им присяги.

По этому поводу Правительство РФ принимает заявление, которое Председатель Правительства направляет в адрес вновь избранного Президента России на процедуре инаугурации. Только после этого вновь избранный глава Российского государства решает вопрос о назначении нового Председателя Правительства России - назначает членов Правительства РФ.

Правительство РФ может прекратить свою деятельность в случае, если Гос. Дума выражает ему недоверие, и Президент России соглашается с этим решением. В таком случае Президент объявляет об отставке Правительства и принимает меры для формирования его нового состава. В соответствии с Конституцией Президент вправе не согласиться с мнением Гос. Думы и Правительство будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако если Гос. Дума в течение 3 месяцев повторно выразит свое недоверие Правительству, то Президент обязан либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Гос. Думу.

Конституция предусматривает возможность постановки Председателем Правительства России вопроса перед Гос. Думой о доверии Правительству. Если Гос. Дума в доверии отказывает, Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке правительства или о роспуске Гос. Думы и назначение новых выборов. Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства, что свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.

Полномочия Правительства РФ:

Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ, а также федеральным конституционным законом “О правительстве РФ” и целым рядом законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ называет:

• разработку и представление Гос. Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием;

• представление Гос. Думе отчета об исполнении бюджета;

• обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• осуществление управления федеральной собственностью;

• обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

• осуществление мер по обеспечению законности и правопорядка, сохранению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Правительство обладает значительными полномочиями по реализации своей конституционной обязанности принимать меры по обеспечению обороны страны. Так, закон “Об обороне” возлагает на правительство руководство деятельностью всех подведомственных ему государственных органов по вопросам обороны ( Министерства обороны, ФСБ, ФСКР и т.д.); организацию оснащения ВС России оружием и военной техникой, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны, определение подготовки граждан к призыву на военную службу, военные сборы и мобилизация, ведение международных переговоров по военным вопросам.

Правительство РФ обладает правом нормотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией РФ оно издает постановления и распоряжения. Акты Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории страны.

С целью обеспечения многогранной деятельности Правительства РФ образуется его рабочий орган - аппарат Правительства России, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента. Порядок проведения заседаний Правительства России определяется Регламентом Правительства России, а процедура принятия его актов - Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ.

СИСТЕМА СУДОВ РФ.

Судебная система РФ - это совокупность всех установленных Конституцией и федеральными законами судов, наделенных полномочиями осуществлять судебную власть. Она подразделяется на несколько самостоятельных ветвей или подсистем, каждая из которых выполняет в государственном судебном механизме определенные функции.

В самом общем виде судебная система РФ состоит из:

Конституционного Суда РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов государственных органов, а также рассматривает споры между различными ветвями власти; конституционные суды республик в составе РФ выполняют функции аналогичные Конституционному Суду России, но они не составляют единую подсистему конституционных судов.

Судов общей юрисдикции, высшим судебным органом этой ветви является Верховный Суд РФ. Он является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также осуществляет процессуальный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В эту подсистему входят также военные суды, создаваемые на трех уровнях. Высшим звеном военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого функционирует Военная коллегия.

Специфика военных судов обусловлена тем, что к их ведению отнесены дела, касающиеся военнослужащих, и дела, связанные с правонарушениями в местах расположения воинских подразделений.

И системы арбитражных судов, создаваемые на трех уровнях. Эту систему возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, он является высшим арбитражным органом по разрешению экономических споров и иных дел между юридическими лицами, осуществляет процессуальный надзор за деятельностью всех судов этой инстанции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Существуют определенные принципы осуществления судопроизводства, согласно ФКЗ «О судебной системе в РФ»:

Конституционные принципы функционирования судебной власти

В основе организации и деятельности органов судебной власти лежат принципы осуществления правосудия, закрепленные в конституционном законодательстве. Правосудие можно определить как осуществляемую судом правоохранительную деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и подведомственных судам административных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Отправление правосудия имеет определенные принципы. Демократические принципы (основы) правосудия – это общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. В большинстве своем данные принципы закреплены в законах и имеют высшую юридическую силу, они обязательны к исполнению не только граждан, должностных лиц и органов исполнительной власти, но и для законодательных органов, которые, создавая новые законы вынуждены придерживаться демократических требований или традиций. Особенностью таких принципов является стабильность, т.е. относительно длительное использование в связи с общими идеями и тенденциями демократического содержания.

К числу принципов отправления правосудия относятся:

• осуществление правосудия только судом;

• соблюдение определенной процедуры при отправлении правосудия;

• законность;

• независимость судей и подчинение их только Конституции и ФЗ;

• состязательность процесса и равноправие сторон в судебном процессе;

• гласность судебного разбирательства;

• презумпция невиновности;

• недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление;

• принцип национального языка судопроизводства;

• коллегиальность и некоторые другие

Эти принципы обеспечивают всесторонне исследование всех обстоятельств дела, принятие законного и обоснованного решения, защиту прав и свобод человека и гражданина в государстве. Теперь я хотела бы рассмотреть данные принципы поподробнее.

Законность- это соблюдение и исполнение предписаний Конституции и законов, а также соответствующих им иных правовых актов всеми государственными и негосударственными учреждениями и организациями, их служащими, должностными лицами и гражданами.

Обеспечение прав и свобод граждан при осуществлении правосудия - это основные положения конституции и законов призванные обеспечить неприкосновенность личности, частной жизни и жилища. В процессе правосудия гражданин находится в неравном положении с государством от имени, которого осуществляется правосудие, поэтому такие принципы как презумпция невиновности, состязательность процесса и равноправие сторон в судебном процессе, недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление, принцип национального языка судопроизводства и т.д. направлены на установление относительного равенства между обвиняемым и государством. По общим принципам демократического правосудия человеческая жизнь является наивысшей ценностью государства (ст. 20 Конституции), поэтому ее охрана или осуждение лица к лишению свободы происходит в строгом процессуальном порядке. Неприкосновенность личности с конституционной точки зрения означает также недопустимость произвольного ареста заключения под стражу и содержания под стражей. Все данные действия производятся только в установленном законом порядке. Этот порядок предусматривает систему гарантий, обеспечивающих законность и обоснованность лишения свободы человека и гражданина в любой форме.

В соответствии со ст.118 Конституции РФ правосудие осуществляется только судом. Данное положение конкретизируется в ч.1 ст.4 закона о судебной системе, где говорится, что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом не допускается.

Обеспечение законности, компетентности и беспристрастности суда. Кратко суть данного принципа можно выразить следующим образом: суд которому доверяется рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и иные дела, способен вершить подлинное правосудие, если он законен, компетентен, независим и беспристрастен. Для обеспечения всех перечисленных свойств суда существует значительное количество установленных законом средств, эти средства можно объединить в три группы правил:

1. правила регламентирующие порядок наделения судей, народных и присяжных заседателей их полномочиями, включая и те правила, которые устанавливают требования предъявляемые к ним,

2. правила определения суда (подведомственности и подсудности дел), а также его состава,

3. правила, соблюдение которых гарантирует объективность и беспристрастность судей, принимающих решения по существу вопросов.

Самостоятельность судов, независимость судей, народных присяжных и арбитражных заседателей. Суть данного принципа правосудия проявляется в стремлении обеспечить такие условия, в которых суд и работающие в нем судьи могли бы иметь реальную возможность принимать ответственные решения без постороннего вмешательства, без какого-то ни было давления или иного воздействия, на прочной основе предписаний закона и только закона. Обеспечивается данный принцип Конституцией (ст.120), Законом о статусе судей (ст.1), Законом о Конституционном Суде (ст.5, 13, 29), законом об арбитражных судах (ст.6), ГПК (ст.7), УПК, АПК (ст.5) и т.д.

Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом. Этот принцип провозглашается в ст.19 Конституции РФ – все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от полы расы национальности языка и т.д. Равенство всех перед законом – это одинаковое применение положений закрепленных в законе ко всем субъектам права.

Понятие равенства перед судом не отличается существенно от понятия равенства перед законом. Оно означает наделение всех, кто предстает перед судом одинаковыми процессуальными правами и обязанностями.

Исключения из данного правила предоставляются только для особых категорий должностных лиц, чьи права, честь и достоинство закрепляется в определенном процессуальном порядке (Президент, депутаты, члены Совета Федерации, судьи, прокурорские работники, члены Счетной Палаты и т.д.)

Обеспечение права граждан на судебную защиту. Свободу доступа к правовой защите, осуществляемой судами, многие считают одним из важных оплотов демократии. Общечеловеческий опыт показал: никто не может быть судьей в своем собственном деле. Признание людьми своих собственных ошибок или допущенных злоупотреблений недостижимо или почти недостижимо в подавляющем большинстве случаев и в полном объеме. Вероятность того, что должностное лицо какого-либо исполнительного органа, причинившее заведомо неправильными действиями вред гражданину или организации, охотно и добровольно признает свои злоупотребления и примет меры к их ликвидации - ничтожно мала. Нужна какая-либо сила, которая бы пришла на помощь пострадавшему. В качестве такой силы и призван выступать самостоятельный, независимый, объективный и компетентный суд.

Состязательность и равноправие сторон. В соответствии с Конституцией ст.123 правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность означает такое построение процедуры, которая обеспечивает сторонам равные юридические возможности по отстаиванию защищаемых ими прав и законных интересов. Правосудие является состязательным, когда стороны (участники) рассмотрения судебного дела активно и на равных спорить, доказывать свою правоту, собирать и представлять доказательства по делу, излагать свободно свои доводы, давать свое толкование фактов и событий и т.д.

Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту. Ст. 45 и 48 Конституции РФ, а также другие законы дают широкую формулировку данного принципа, причем данное право не только провозглашается, а гарантируется:

1. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях предусмотренных законом такая помощь оказывается бесплатно.

2. каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Презумпция невиновности. Данный принцип изложен в ст.49 Конституции РФ. В основе данного принципа лежит широко признаваемая норма морали, согласно которой каждый человек признается (презюмируется) добропорядочным, пока иное не будет доказано в суде.

Открытое разбирательство дел во всех судах. Суть данного принципа состоит в стремлении дать возможность всем гражданам, не являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу, присутствовать при его разбирательстве.

Обеспечение возможности пользоваться родным языком в суде. Ст. 26 Конституции РФ. Судопроизводство в РФ ведется на государственном языке – русском. Но если суд общей юрисдикции находится на территории субъекта РФ, то возможно осуществление правосудия на языке субъекта федерации, в котором находится суд. А участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать показания (объяснения) на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика.

Участие граждан в отправлении правосудия.

Ст.32 Конституции РФ – такое участие может выражаться в привлечении представителей народа к разбирательству гражданских и уголовных дел, принятию решений по ним. В соответствии со ст.8 Закона о судебной системе участие граждан может проявиться в выполнении обязанностей народного заседателя, присяжного заседателя либо арбитражного заседателя.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно, независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Порядок образования и деятельности, компетенция КС определяются Конституцией РФ (гл.7), ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”. По вопросам своей внутренней деятельности КС принимает Регламент КС.

КС состоит из 19 судей назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатурах на должность судей могут вносить Президенту РФ:

• члены Совета Федерации,

• депутаты Гос. Думы,

• законодательные органы субъектов федерации, федеральные юридические ведомства,

• всероссийские юридические сообщества,

• юридические научные и учебные заведения.

Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке, тайным голосованием, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Основными принципами деятельности КС являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, а также непрерывность рассмотрения дел.

Ст. 125 Конституции и ст. 3 Закона «О КС» определяют полномочия суда, который по запросам Президента, Совета Федерации, Гос. Думы, 1\5 членов Совета Федерации или Гос. Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов Законодательной и исполнительной власти субъектов:

1. разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

• федеральных законов;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов федерации;

• договоров между органами гос. власти РФ и органами субъектов федерации, договоров между органами гос. власти субъектов федерации;

• не вступивших в законную силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами гос. власти,

• между органами власти федерации и субъектов,

• между высшими гос. органами субъектов федерации.

3. проверяет нарушение конституционных прав и свобод граждан, по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или надлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

6. выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7. осуществляет иные полномочия, предоставленные Конституцией, федеративным договором, федеральным конституционным законом.

КС решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов.

Для избрания на данную должность кандидат должен иметь высшее юридическое образование и 15 лет стажа по данной специальности, причем только в государственных органах власти.

Закон устанавливает перечень занятий и действий, несовместимых с деятельностью судьи:

• судья не может быть членом (депутатом) законодательной власти,

• иных представительных органов,

• иметь частную практику,

• заниматься предпринимательской деятельностью.

Судья вправе заниматься преподавательской, научной или творческой деятельностью.

Судья КС не может принадлежать к политическим партиям и движениям, участвовать в политических акциях, участвовать в кампаниях по выборам, заниматься иной политической деятельностью.

Судья КС не вправе, выступая перед любой аудиторией публично высказываться о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в КС.

Закон устанавливает, что судья КС назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности 70 лет. К числу правовых гарантий деятельности судьи относятся: гарантии независимости, принципы несменяемости, неприкосновенности, равенства прав судей. В законе четко урегулированы основания и порядок приостановления полномочий, прекращения полномочий и отставки судьи.

КС РФ состоит из двух палат включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки.

Организационными формами конституционного судопроизводства являются пленарные заседания и заседания палат КС. Ст. 21 Закона о КС определяет перечень вопросов подлежащих рассмотрению исключительно на пленарных заседаниях, а в ст. 22 - перечень вопросов, рассматриваемых в заседаниях палат.

На пленарном заседании судьи тайным голосованием избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на 3 года Председателя, заместителя Председателя и судью секретаря КС.

Председатель КС: руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их, председательствует на них; вносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению; представляет КС в отношениях с другими органами и организациями; по уполномочию суда выступает от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом суда и т.д. Председатель КС издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя КС осуществляет по правомочию суда отдельные его функции, а также выполняет обязанности, возложенные на него судом.

Судья секретарь КС осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; организационно обеспечивает подготовку и проведение заседания суда; доводит до сведения соответствующих органов решения суда и информирует суд об их исполнении, организует информационное обеспечение судей.

По вопросам своей внутренней деятельности КС принимает Регламент КС, В этом документе устанавливаются: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, правила процедуры и т.д.

Второй раздел Закона о КС закрепляет общие правила производства в КС. В их содержание входят: принципы конституционного производства (независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства и равноправие сторон, а также непрерывность судебного заседания); установление поводов и оснований для рассмотрения дела, общих требований к обращению, перечень документов, прилагаемых к обращению, размеры гос. пошлины.

В законе детально регламентированы порядок предварительного рассмотрения обращений, основания для отказа в принятии обращении к рассмотрению; общие процедурные правила рассмотрения дел в КС, права и обязанности сторон и их представителей.

Решения, принятые как в пленарном заседании суда, так и в заседаниях палат, являются решениями КС. В зависимости от рассматриваемого вопроса решения суда именуются постановлением, заключением и определением суда. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвующих в голосовании. Решение принимается открытым голосованием, путем поименного опроса судей, причем председательствующий голосует последним. Судья не вправе воздержаться от голосования.

Конституционный Суд РФ является важным органом призванным решать вопросы законности и правопорядка, необходимости соблюдать законы и Конституцию РФ.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды подразделяются на звенья. Звено судебной системы представляет собой совокупность судов с одинаковой структурой и одинаковыми полномочиями. Суды общей юрисдикции подразделяются на три основных звена.

• первое, основное звено общих судов включает в себя все действующие на территории России районные (городские, межмуниципальные и равные им) народные суды.

• второе, среднее звено составляют Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономных областей, округов.

• Основным звеном военных судов являются военные суды армий флотилий, гарнизонов и соединений.

• среднее звено военных судов состоит из военных судов видов Вооруженных Сил, военных округов, округов противовоздушной обороны, флотов и отдельных армий.

• высшим звеном всех судов общей юрисдикции, как гражданских, так и военных, является Верховный Суд РФ. В его состав входят коллегии по гражданским и уголовным делам, а также военная коллегия. Возглавляет Верховный суд Президиум, вышестоящим органом является Пленум Верховного Суда РФ.

Полномочия судов:

В компетенцию районного народного суда входит:

• рассмотрение и разрешение уголовных и гражданских дел по первой инстанции;

• производство по вновь открывшимся обстоятельствам;

• разрешение процессуальных вопросов в стадии исполнения приговоров;

• разрешение жалоб на законность и обоснованность применения на предварительном расследовании содержания под стражей;

• обобщение судебной практики и анализ статистики и т.д.

Народный суд не имеет каких-либо структурных подразделений. В его составе действуют председатель суда, его заместители и народные судьи. Судебные обязанности между судьями распределяет председатель суда. Как правило, они могут распределяться либо по территориальному (зональному) признаку, либо по предметному. В некоторых случаях применяется зонально-предметный признак. Председатель в таком случае осуществляет руководящую работу суда по рассмотрению дел и организации приема населения.

В компетенцию народного суда среднего звена входит рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно гражданско-процессуальному кодексу все гражданские дела относятся к подсудности районных и равных им судов. Судебная коллегия по гражданским делам вправе рассматривать только те дела, которые она по своей инициативе приняла к своему производству.

К подсудности суда субъекта федерации (области, республики, города) закон относит уголовные дела о наиболее опасных преступлениях (измена Родине, террористический акт, бандитизм, умышленное убийство и ряд других особо тяжких преступлений). Кроме того, суды среднего звена рассматривают все дела о преступлениях, связанных с государственной тайной. Для рассмотрения дела по существу в судах среднего звена образуются судебные коллегии (по гражданским и уголовным делам). Президиум такого суда рассматривает дела в порядке надзора, утверждает судейский состав коллегий, обобщает материалы судебной практики.

К полномочию Верховного Суда республики относят дела о наиболее опасных государственных преступлениях (кроме дел о шпионаже) - организация массовых беспорядков, нарушение воздушного пространства, нарушение правил эксплуатации транспорта, повлекшие тяжкие последствия и т.д.

Верховный Суд в составе республики действует из:

• президиума Верховного Суда;

• коллегии по гражданским делам;

• коллегии по уголовным делам.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики, а также обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Верховный Суд вправе направлять в Конституционный Суд запросы о соответствии Конституции нормативных актов РФ.

Как вышестоящий суд он наделен правом проверять законность и обоснованность вынесенных решений. В свою очередь его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат, они вступают в законную силу с момента провозглашения.

Верховный Суд имеет следующие полномочия:

• рассматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции;

• осуществляет надзор и кассацию для всех судов нижестоящей инстанции;

• рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

• обобщает судебную практику;

• дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства;

• разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

• осуществляет иные полномочия предоставленные ему законодательством.

Верховный Суд РФ имеет следующую структуру:

• Пленум ВС;

• Президиум ВС;

• Судебная коллегия по гражданским делам;

• Судебная коллегия по уголовным делам;

• Военная коллегия,

• Судебная коллегия,

• Кассационная коллегия.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя ВС, его заместителей, и всех членов ВС, а также Генерального Прокурора РФ, Председателя Высшего Арбитражного Суда, Министра Юстиции РФ и т. д. на заседаниях могут присутствовать судьи, представители различных государственных органов. Заседания проводятся не реже одного раза в четыре месяца.

К полномочиям Пленума Верховного Суда РФ относят:

• рассмотрение и изучение материалов судебной практики,

• дачу разъяснений по вопросам применения законодательства,

• утверждение состава коллегий Верховного Суда РФ,

• утверждение состава научно - консультационного совета, и т.д.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заседания Президиума проводятся не реже одного раза в месяц.

Состав коллегий утверждается Пленумом ВС РФ, но Председатель ВС РФ вправе привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел другой. Председатели каждой из коллегий регулируют деятельность коллегии, предоставляют своевременный отчет вносят протесты на решения судов, а также осуществляют иные полномочия предусмотренные законодательством.

Арбитражные суды.

Арбитражные суды образуют самостоятельную подсистему судов, включающую Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды первой инстанции, действующие в пределах территорий субъектов (арбитражные суды субъектов РФ). Допустимо формирование арбитражных судов без учетов национально-государственного и административно территориального устройства (по предложению ВАСа). Кроме того, возможно образование «постоянных присутствий» - судебных арбитражных коллегий, которые пребывают вне места нахождения суда.

Структура арбитражной системы

Организационно-структурная система арбитражных судов строится на четырех уровнях.

Первый уровень арбитражных судов	Первый уровень составляют арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них рассматриваются дела в первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения. Общее количество арбитражных судов первого уровня - 81.
Второй уровень арбитражных судов	Второй уровень образуют арбитражные апелляционные суды. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных апелляционных судов определяется ст. 33.1 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".
Третий уровень арбитражных судов	Третий уровень образуют 10 федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых работает в качестве кассационной инстанции по отношению к группе арбитражных судов, составляющих один судебный округ. Их состав определяется в ст. 24 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права. Например, Федеральный арбитражный суд Московского округа осуществляет проверку вступивших в законную силу решений, вынесенных Арбитражным судом города Москвы и Арбитражным судом Московской области.
Четвертый уровень арбитражных судов	Четвертый уровень представляет Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Он входит в единую судебную систему страны наряду с Конституционным судом Российской Федерации и судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов устанавливаются:

• Конституцией РФ,

• Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах РФ» (изм. 2003 г);

• АПК;

• Регламентом судебных заседаний.

Арбитражные суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Структура арбитражных судов различного уровня определяется в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы.

Федеральные арбитражные суды округов действуют в составе президиума федерального арбитражного суда округа, судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из гражданских и иных правоотношений, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В некоторых судах созданы налоговые коллегии.

Президиумы федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации по представлению их председателей утверждают членов судебных коллегий и председателей судебных составов соответствующего суда, рассматривают другие вопросы организации работы суда и вопросы судебной практики.

В арбитражных судах основного звена могут быть образованны судебные коллегии, которые делятся на две палаты в зависимости от рассмотрения дела, т.е. дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений и дела, возникающие из административных правоотношений. Из судей входящих в состав коллегий могут образовываться постоянные судебные составы (5 и более судей), возможно образование и меньшего количества судей в судебном составе, но только с согласия Председателя ВАСа. Несмотря на это подготовку дел к рассмотрению судья проводит единолично, он рассматривает исковое заявление, готовит запросы, экспертизы и иные судебные действия. Хотелось бы отметить, что в данном случае, как и в других судах, судья арбитражного суда не вправе обсуждать обстоятельства дела с кем бы то ни было.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по отношению к иным арбитражным судам. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Структура Высшего арбитражного суда :

Пленум, как и в других судах, действует в составе: Судей Высшего Арбитражного Суда

Главы ВС РФ, Главы Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора, Министра Юстиции, и иных должностных лиц гос-ва. Заседания Пленума ВАСа проходят раз в 4 месяца, особое полномочие Пленума – право давать толкование законодательства, по вопросам правоприменительной практики. Президиум состоит только из членов Высшего Арбитражного Суда (13 шт.) и заседает он только 1 раз в месяц, в его основное полномочие входит решение основных вопросов деятельности суда, состав суда, пересмотр дел по жалобам в порядке надзора.

Арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Суды этого звена действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ, но относятся к федеральным судам.

Порядок назначения и статус судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов практически одинаковы. Согласно Конституции РФ судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Все судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Запреты на совмещение деятельности судьи и иных функций, кроме преподавательской, научной и творческой.

Судьи неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

При назначении судей учитываются предложения законодательных органов государственной власти субъектов РФ.

ПРОКУРАТУРА РФ.

По Конституции РФ ст.129 и Закону о прокуратуре ст.10-11. Органы прокуратуры составляют единую, централизованную систему со строгим подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор РФ. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ. В систему органов прокуратуры помимо органов Генеральной прокуратуры входят: прокуратуры республик, краев, областей, прокуратуры городов, действующие на правах прокуратур областей, прокуратуры автономной области, автономных округов, районные, городские прокуратуры. В городах, где имеется районное деление, Генеральный прокурор может создавать городские прокуратуры с подчинением им районных прокуратур.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ, допускается только с согласия высших органов законодательной власти страны.

Военная прокуратура хотя и входит в систему органов прокуратуры, но является автономной системой и только в своей верхней части входит в состав Генеральной прокуратуры. Главная военная прокуратура надзирает за исполнением законов в Вооруженных Силах. В остальной своей части построение органов прокуратуры соответствует построению военных судов.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором. В генеральной прокуратуре имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников которые назначаются на должность Генеральным прокурором и являются его старшими помощниками. Ген. Прокурор имеет также помощников по особым поручениям. В управлениях и отделах имеются старшие прокуроры и прокуроры, старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам.

Прокуратуру республики, края, области и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры (республики, края, области), которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Прокурорами и следователями прокуратуры могут быть назначены граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья возглавлять возложенные на них обязанности. Лица, впервые назначенные на должность, принимают присягу.

Компетенция органов прокуратуры.

Все органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор. Под которым понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению точного и единообразного применения законов. Помимо надзора за исполнением действующих законов прокуратура осуществляет надзор и за исполнением указов Президента. Закон о прокуратуре называет следующие отрасли прокурорского надзора:

• Надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и др.

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

• Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера,

• Надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Кроме отраслей прокурорской деятельности выделяются:

• Участие прокуроров в рассмотрении дел судами,

• Расследование преступлений в случаях, предусмотренным УПК,

• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Деятельность прокуратуры строиться на определенных принципах, среди которых можно выделить принципы единства, централизации, независимости от местных органов и гласности (ст.4 закона о прокуратуре).

Государственный орган: понятие, признаки, виды. Государственный аппарат

В научной литературе нет единого понятия государственных органов и единой системы или критериев их классификации. В зависимости от того, какие стороны органов государства берутся за основу в процессе их определения, в одних случаях орган государства представляется как учреждение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (здравоохранения, образования и др.)

В других случаях государственный орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного организма, образующими единое целое.

Имеются и другие, в той или иной мере различающиеся определения понятия государственного органа. Но существует наиболее приемлемое определение.

Государственный орган – организованная часть механизма государства, наделенная властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми принципами, средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке государственного руководства обществом. Органом государства может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц.

Вся совокупность государственных органов образует государственный аппарат, который и обеспечивает выполнение всех основных функций государства.

Государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Госаппарат является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью осуществляется управление государственными и отчасти общественными делами.

Существуют принципы организации и деятельности органов государственной власти, которые закреплены непосредственно в Конституции и иных нормативно-правовых актах. К числу таких принципов относятся:

1) законность и верховенство Конституции и ФЗ;

2) народовластие;

3) федерализм;

4) разделение властей;

5) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

6) ответственность государственных органов за свою деятельность;

7) гласность деятельности.

В зависимости от особенностей государственных органов обычно проводится их классификация. Органы государства различают по нескольким критериям:

• по срокам полномочий все государственные органы делятся на: временные и постоянные;

• по месту в иерархии государственные органы подразделяются на: высшие (федеральные) и местные;

• по правовым формам деятельности органы бывают: правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

• по характеру осуществления компетенции различают коллегиальные (правительство, парламент) и единоличные (монарх, президент) государственные органы;

• по порядку формирования государственные органы бывают избираемые, т.е. избираемые непосредственно населением, и назначаемые, которые формируются первыми;

• по характеру компетенции выделяют общую и специальную компетенцию;

• по периоду осуществления компетенции на: ординарные и чрезвычайные;

• по компетенции различают государственно-властную компетенцию, хозяйственную и судебную;

• в зависимости от видов и характера деятельности государственные органы подразделяют на органы законодательной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти и органы прокуратуры.

Последняя классификация является наиболее распространенной. Рассмотрим ее подробнее.

Основным видом деятельности органов законодательной власти является принятие законов и систематизация законодательства. Эти органы формируются только выборным путем, представляют и выражают интересы всего или части общества. Эти органы подразделяются на высшие и местные. К высшим органам законодательной власти относятся парламенты (н\п. Федеральное собрание). Наряду с высшими органами законодательной власти в каждом субъекте федерации имеются и местные законодательные органы (н\п. Мосгордума). Их цель и назначение – осуществление государственной власти на местах.

Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти. Распорядительная деятельности этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны. К местным органам относятся те, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, области и т.п.) Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняет Правительство РФ.

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является отправление правосудия. В нашей стране известны следующие виды судов КС, система судов общей юрисдикции и система арбитражных судов.

Значительную роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Они являются важным звеном всей системы правоохранительных органов. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, совокупность государственных органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи, составляет аппарат государственной власти. Понятия «государственный орган» и «государственный аппарат» взаимосвязаны.

Понятие и система органов местного самоуправления.

Публичная власть в стране организуется и осуществляется не только на общегосударственном и региональном уровнях, но и на местах. Управление местными делами может осуществляться как на основе самодеятельности населения административно-территориальных единиц (местное самоуправление), так и путем решения этих дел назначаемыми сверху чиновниками государственного аппарата на местах (местное управление).

Местное самоуправление – это публичная власть населения административно-территориальной единицы (территориального коллектива), основанная на его самоорганизации и самодеятельности, обладающая большей или меньшей административной самостоятельностью и не входящая в систему органов государственной власти.

В связи с этим органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность местного самоуправления и его органов, осуществляемую в пределах их полномочий. Суть местного самоуправления связана с тем, что в рамках демократической системы управления обычно признается, что местные проблемы лучше и эффективнее решать не из центра с помощью его государственных представителей, а на самих местах путем активизации самодеятельности местного населения и избираемых им негосударственных органов.

Местное самоуправление – это один из устоев современной демократической системы управления, выражение власти народа в своеобразной форме и на соответствующем уровне. Оно обеспечивает возможность на основе закона самостоятельно, т.е. опираясь, прежде всего на самоорганизацию и самодеятельность самого населения, решать многие вопросы местного значения в интересах населения данной территории.

Как отмечается в Европейской хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы 15 октября 1985 г., местное самоуправление означает право и действенную способность местных органов регулировать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения значительной частью общественных дел. Эта Хартия требует, чтобы местное самоуправление было закреплено в законодательстве или даже в конституции каждой страны. В отличие от этого местное управление – это административное управление местными делами государственными органами и их представителями на местах. При государственном управлении местные органы выступают как территориальные или отраслевые структурные подразделения местных органов государственной власти, центральных министерств и ведомств. Для него характерно назначение центральными или иными вышестоящими государственными органами органов государственной администрации в нижестоящие территориальные единицы, через которые и осуществляется управление ими. Хотя о природе местного самоуправления и управления и об их соотношении в различных странах бытуют далеко неодинаковые представления, в целом, однако, можно признать, что при демократической системе управления не следует их разрывать и особенно противопоставлять. Местное управление и местное самоуправление – это не антиподы, а качественно различные формы проявления единой системы управления страной, не только не исключающие, но и совмещающиеся и дополняющие друг друга.

Системы местного самоуправления. Различные страны используют разные системы местного самоуправления. Первая система – это англосаксонская (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) характеризуется избранием жителями соответствующих административно-территориальных единиц совета (правления) и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для решения местных дел и отсутствием представителей центральной власти на местах, контролирующих деятельность местных выборных органов.

Романо-германская (континентальная система самоуправления) Франция, Италия, Польша, Болгария и др.) сочетает в себе черты выборного местного самоуправления и назначаемого государственного управления на местах. Чаще всего речь идет о том, что в низовых звеньях действуют только выборные советы и избранные мэры, а в более высоких звеньях, как выборные органы, так и назначаемый из центра чиновник государственной администрации, либо только назначаемый чиновник.

Для иберийской системы (Бразилия, Аргентина, Мексика, Португалия, Колумбия и т.д.) характерно своеобразное переплетение элементов государственного управления и местного самоуправления, в рамках которого можно говорить об известном совмещении тех и других при преобладающей системе первых. В данном случае местное население избирает совет данной территориальной единицы и главное должностное лицо (алькада, мэра, префекта). Причем он может избираться и советом. Став, таким образом, председателем совета, это лицо утверждается центральными органами государственной власти. Благодаря этому алькад, мэр, префект одновременно выступает и как орган государственного управления и как орган местного самоуправления.

Советская «социалистическая» система управления на местах в корне отличается от других, прежде всего тем, что она отрицает местное самоуправление, а управление местными делами возлагает на органы государственной власти на местах, хотя они также могут избираться местным населением, как и органы местного самоуправления в других странах. Такая система существовала в СССР и других социалистических странах, а в настоящее время она имеет место на Кубе и в КНР.

Функции и полномочия. Функции и полномочия по-разному регулируются в странах с различной правовой системой, в одних странах и функции и полномочия могут быть закреплены в Конституции, а в других случаях об этом говорит только федеральный (государственный) закон. Функции и компетенция органов местного самоуправления достаточно однотипны, это, как правило:

• обеспечение реализации государственного и местного законодательства на данной территории;

• муниципальная собственность, местные финансы и бюджет;

• местные налоги и сборы;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• строительство и землеустройство;

• торговля, общественное питание, охрана общественного порядка;

• здравоохранение и т.д.

Государство контролирует деятельность органов местного самоуправления. Это осуществляется как центральными органами власти, так и органами власти на местах (префектами, губернаторами, комиссарами и др.). Они используют различные формы воздействия, вплоть до отмены актов органов местного самоуправления, смещения мэра, а в ряде стран при определенных условиях и роспуск муниципального совета.

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА В РФ.

Под гражданством в науке государственного права понимают устойчивую политико-правовую связь физического лица с государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть, как в пределах данного государства, так и вне его границ. (Гражданство – устойчивая правовая связь данного лица со своим государством, основанная на их правах, обязанностях и ответственности и выражающаяся в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции данного государства).

Правовая принадлежность человека к тому или иному государству - это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства и может пользоваться его защитой и покровительством. Конституция РФ 1993 г, закрепив институт гражданства РФ, включила его в содержание главы 1, устанавливающей основы государственного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан. Кроме того, вопросы гражданства регулируются Законом о гражданстве. В тексте преамбулы Закона подчеркивается, что он призван обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции.

Первый Закон о гражданстве был прият в 1991 году, и регулировал отношения гражданства в связи с распадом СССР и правопреемством России, но в него вносились многочисленные изменения, очередной закон был принят в 1997 г., он усложнил способы получения гражданства и был связан, прежде всего, с вхождением России в Совет Европы. Но данный закон оказался не совсем жизнеспособным, поскольку не учитывал особенности советской интеграции. В 2002 г., закон был пересмотрен в соответствие с международными стандартами и потребностями России.

В первой главе Закона о гражданстве, а также в Конституции РФ сформулированы общие положения, которые являются актуальными не только для Росси, но и для большинства европейских государств, чаще эти положения именуются как принципы гражданства:

1. Право каждого на гражданство. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство в установленном законом порядке.

2. Запрет на лишение гражданства и право его изменить. Конституция РФ, закон о гражданстве, закрепили положение о том, что никто не может быть лишен гражданства или права его изменить, а также включили эту норму в содержание основ конституционного строя, что влечет за собой повышенную правовую защиту этого принципа.

3. Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству. Данный принцип закреплен в законе о гражданстве, он гласит: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора (экстрадиция). Данное положение вытекает из обще правового принципа ответственности гражданина перед своим государством. В силу этого гражданин РФ, совершив правонарушение за границей, подлежит ответственности по законам РФ.