Порядок избрания Президента рф.

В соответствии с федеральным законом о выборах Президента РФ, он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации не позднее трех месяцев до окончания срока пребывания в должности ранее избранного главы государства либо не позднее этого же времени с момента досрочного прекращения полномочий Президента. Кандидатов для избрания на должность Президента РФ вправе выдвигать зарегистрированные в установленном порядке общероссийские политические партии, общественные организации, общественно политические движения или собрания граждан (избирателей). При этом кандидаты должны получить поддержку не менее 2 000 000 граждан (данная цифра определяется ЦИКом). Данная поддержка выражается в подписных листах, где 2 миллиона граждан ставят свою подпись в поддержку кандидата (10 % в одном субъекте). С этой целью инициаторы выдвижения кандидата на должность Президента РФ или инициативная группа, распространяет подписные листы, где граждане, поддерживающие того или иного кандидата, проставляют свою фамилию, имя, отчество, место проживания, номер паспорта или иного заменяющего его документа и расписываются. Заполненные подписные листы представляются для регистрации кандидата в Центральную избирательную комиссию не позднее, чем за 22 дня до выборов.

Для непосредственного проведения выборов создаются избирательные комиссии, составляющие списки избирателей, организующие голосование и определяющие результаты выборов на местах. Выборы главы государства признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50 % избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более 50 % голосов избирателей (50% + 1 голос – абсолютное большинство). Причем результаты голосования должны быть официально опубликованы, обычно они публикуются спустя 7 дней после дня выборов (но не более 2 недель). А в период от 30 до 90 дней после официального опубликования назначается процедура инаугурации (назначается процедура Центризбиркомом).

При вступлении в должность Президент РФ в торжественной обстановке в присутствии членов Парламента и членов Конституционного Суда РФ приносит присягу российскому народу. В соответствии с Конституцией Президент РФ с момента принятия присяги приступает к исполнению своих полномочий.

ПРЕЗИДЕНТ РФ.

Правовой статус, полномочия.

Пост Президента РФ учрежден 17 марта 1991 г. Путем всенародного референдума. Первоначально было определено, что Президент РФ является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, но в главе 4 Конституции РФ его полномочия определяются словами «глава государства». При понимании статуса Президента необходимо учитывать два момента: должность Президента была учреждена на референдуме в 1991 году, при определении его полномочий исходили из американской модели правления и Президент РФ с 1991 г – по 1993 г. был главой исполнительной власти. Но Конституция 1993 г изменила его статус, взяв за образец французскую модель правления, при которой Президент РФ – глава государства и его полномочия уже намного шире, чем в первый период, но при этом никто не лишал Президента его правомочий по управлению исполнительной властью.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России является 1) главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию, как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, выражая при этом позицию всей федерации в целом. Наделение Президента России такими обширными полномочиями обусловлено конституционной нормой о том, что он является 2) гарантом Конституции, прав и свобод граждан, 3) принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости, государственной целостности, 4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти; 5) является фактическим главой исполнительной власти; 6) а также верховным главнокомандующим

Взаимоотношения с Правительством РФ:

Настоящая Конституция не называет Президента главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что Президент России - глава государства. Однако перечень основных полномочий Президента и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти позволяют сделать вывод о том, что Президент оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами участвует в определении персонального состава Правительства и организации его работы. Так согласно ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке Правительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должность и отстраняет от должности его заместителей, федеральных министров. Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает к своему рассмотрению любой вопрос, относящийся к его полномочиям. Имеет право создавать новые министерства и расформировывать старые.

Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их Конституции РФ и федеральным законам, международным договорам России или в случае нарушения прав и свобод граждан до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент формирует свою администрацию, назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах РФ (8 шт.)

Взаимоотношения с Государственной Думой:

Президент обладает весьма обширными полномочиями учредительного характера в отношении других государственных органов. Первым делом, при вступлении в должность он представляет Госдуме кандидатуру Председателя Правительства (угадай кто это) для утверждения, а также Уполномоченного по правам человека (В. Лукин), Председателя Счетной палаты РФ (В. Степашин) и 1\2 ее аудиторов.

Он представляет Гос. Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка России (В. Игнатьев); ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении его от должности.

Президент России осуществляет ряд функций связанных с обеспечением деятельности Парламента РФ и принятием федеральных законов. Так, в соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке предусмотренных Конституцией; вносит законопроекты в Гос. Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; назначает референдум.

Взаимоотношения Президента РФ с Советом Федерации:

Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального Прокурора РФ. Президент назначает судей других федеральных судов, в том числе и военных, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Общие полномочия Президента РФ:

Президент, как высшее должностное лицо, призван обеспечить согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти, наделен правом - использовать согласительные процедуры, для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.

Обращаться в судебные инстанции Президент вправе и в случае не достижения согласованного решения по спорам как между органами власти РФ и ее субъектов, так и органами власти субъектов федерации между собой.

Весьма значительными полномочиями обладает Президент России в сфере реализации внешнеполитических функций российского государства. В соответствии со ст.86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры, подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом); принимает вверительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

Президенту присущ ряд полномочий, характерных для главы любого государства (ст.89 Конституции): решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных званий РФ; осуществление помилования. Помилование осуществляется в виде указа Президента РФ о полном или частичном освобождении конкретного осужденного от наказания либо замене назначенного ему судом наказания более мягким. Помилование может предусматривать также снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

По вопросам своей компетенции Президент издает указы и распоряжения. Указы Президента России по своей юридической силе бывают нормативными (т.е. имеющими общеобязательный характер для всех граждан) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свои действия на конкретных субъектов правоотношений и рассчитанными на одноразовое применение).

Указы и распоряжения Президента обязательны на всей территории России. Данное требование Конституции РФ (ст. 90) означает, что акты Президента России имеют прямое действие в отношении органов гос. власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ.

С целью успешного осуществления своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента РФ, возглавляет ее назначенный Президентом Руководитель Администрации (угадай кто это?), который координирует деятельность управлений, отделов и служб. К числу таких управлений относятся: финансово-бюджетное управление Президента, Управление Делами Президента, Управление делопроизводства, Управление информационного обеспечения, Управление по вопросам гражданства и т.д.

Главными задачами таких управлений являются обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятие им обоснованных решений и организация взаимодействия с другими органами гос. власти. Важную роль в Администрации Президента играет государственно-правовое управление Президента России. Оно призвано осуществлять правовую политику в стране и проводить правовое обеспечение осуществляемых социально-экономических реформ, готовить заключение по поступающим на подпись Президента, федеральных законов, контролировать правильность и своевременность опубликования Указов и распоряжений Президента России, а также контролировать работу различных подразделений Администрации Президента, Правительства.

На Государственно-правовое управление Президента России возложена обязанность по контролю за нормативным регулированием деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других гос. органов, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности. С этой целью в составе Государственно-правового управления создан и действует Отдел правоохранительных органов, вопросов обороны и безопасности.

Для обеспечения взаимодействия Президента с Парламентом, назначаются полномочные представители Президента России в Федеральном Собрании, Конституционном Суде, Высшем Арбитражном Суде, Верховном Суде, и иных органах власти.

Содержание полномочий Президента в области обороны страны.

В соответствии с присягой и ст. ст. 80, 82 Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим, поэтому он обязан принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости безопасности и территориальной целостности. В связи с этим Президент России наделяется Конституцией РФ и военным законодательством весьма обширными и ответственными правомочиями.

Президент не только назначает высших должностных военных лиц, он формирует и возглавляет Совет безопасности РФ. В этот орган, основными функциями которого является разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, гос. суверенитета, территориальной целостности страны, а также выработка военной доктрины государства, кроме Президента входят, руководители палат парламента, Председатель Правительства РФ, ряд федеральных министров (обороны, иностранных дел, внутренних дел и др.), руководители других гос. Органов ( н\п Службы внешней разведки).

Среди полномочий Президента России есть и такие, осуществление которых самым непосредственным образом влияет на боевую готовность Вооруженных Сил:

• утверждение военной доктрины РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности высшего командования (ген.штаба)

• присвоение высших воинских званий и наград;

• осуществление иных военных полномочий…

В соответствии с Конституцией РФ ст. 87 Президент как Верховный главнокомандующий утверждает концепцию и планы применения вооруженных сил РФ как на территории страны так и за ее пределами.

Кроме того, Президент России, будучи должностным лицом, наделен Конституцией, правом принимать важнейшие решения, связанные с обеспечением безопасности граждан и обороны страны. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на всей территории РФ или в отдельных ее местах военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Гос. Думе. В соответствии с законом “об обороне” Президент в случае внезапного нападения на РФ объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию также с незамедлительным сообщением об этом Парламенту страны. Президент вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы гос. управления военного времени. Президент также извещает парламент страны о введение чрезвычайного положения на всей территории РФ или в отдельных ее регионах в связи с преодолением последствий каких-либо экологических катастроф (ст. 88 Конституции).

Основания и порядок прекращения полномочий Президента:

В соответствии c Конституцией РФ (ст. 91) Президент России обладает неприкосновенностью, это означает, что личность главы государства, его честь, достоинство и правовой статус охраняются в особом порядке. Конституцией ст. ст.92-93 установлен и особый порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существуют следующие основания прекращения полномочий Президента России:

• истечение сроков его пребывания в должности (6 лет, но начиная со следующего) Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

• отставка, т.е. добровольное сложение Президентом своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств.

• стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой и является основанием для прекращения полномочий главы государства.

• отрешение Президента от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Порядок отрешения (импичмента) детально регулируется Конституцией РФ. Правом выдвигать обвинение против Президента обладает нижняя палата парламента - Гос. Дума (обязательно решение должно быть принято 2\3 голосов от общего числа депутатов). Кроме того, при выдвижении обвинения против Президента должно быть соблюдено несколько условий:

1. оно должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ, о наличии в действиях Президента состава преступления;

2. а также заключением Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения при сроке в 3 месяца.

Решение об отрешении Президента от должности принимает Совет Федерации не менее 2\3 голосов от общего числа его членов. При этом решение Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Гос. Думой обвинения. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным.

Конституция РФ (п. 3 ст.92) устанавливает, что во всех случаях, когда Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

При этом он не обладает правом распускать Гос. Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Выборы нового Президента должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий главы государства.

ПАРЛАМЕНТ РФ - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ И

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН РФ.

Конституция РФ (ст. 94) определяет, что парламент России - Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ. Российский парламент состоит из представителей народа - депутатов. О представительном характере Федерального Собрания свидетельствует и его структура. Парламент состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учетом необходимого представительства. Так в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органа. Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов федерации. Причем смена членов Совета Федерации происходит путем ротации, т.е. постепенного смена членов по мере их избрания (выдвижения, назначения) на местах.

В нижней палате парламента - Гос. Думе - представлены интересы политических партий, движений. Смена членов Государственной Думы происходит путем выборов каждые 5 лет, о чем излагалось отдельно.

Сущность ФС как законодательного органа России состоит в том, что парламент обладает правом принимать общеобязательные на всей территории РФ законы. В отличие от ранее действующих конституций Конституция 1993 года не именует парламент “единственным законодательным органом страны”, так как в условиях реализации принципа разделения властей, правом принимать нормативные акты обладает и Президент РФ, и Правительство. Принятые ими нормативные акты имеют общеобязательный характер на всей территории РФ.

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отнесенным Конституцией и другими законами к его компетенции. Согласно Конституции Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. С целью обеспечения своевременного начала работы Российского парламента установлено, что вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания и его заседание открывает старейший по возрасту депутат. Однако в случае необходимости Президент России может созвать заседание Гос. Думы и ранее этого срока.

Непрерывность в деятельности парламента достигается тем, что полномочия Гос. Думы прежнего созыва прекращаются с момента начала работы вновь избранной Гос. Думы

Согласно законодательству заседания палат проводятся раздельно. При этом заседания палат обычно являются открытыми, т.е. свободными для посещения представителями других органов власти, общественных образований и средств массовой информации. Однако в некоторых, предусмотренных законом случаях, заседания палат являются закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в случаях:

• заслушивания посланий Президента;

• посланий Конституционного суда;

• выступления руководителей иностранных государств.

С целью обеспечения необходимой организации работы палат, ведения заседаний и соблюдения внутреннего распорядка депутаты каждой палаты избирают из своего состава соответственно - Председателя Совета Федерации (Спикера им является Сергей Миронов) и его заместителей; Председателя Государственной Думы (Спикера им является Борис Грызлов) и его заместителей.

Кроме того, в соответствии с Регламентом нижней палаты образован Совет Гос. Думы для предварительного рассмотрения организационных вопросов, касающихся распорядка деятельности этой палаты.

В интересах более тщательной подготовки вопросов на рассмотрение каждой из палат Российского парламента, принятия обоснованных решений и осуществления контроля за их реализацией, Совет Федерации и Гос. Дума образуют комитеты и комиссии. Перечень комитетов и комиссий, их состав и порядок образования определяются каждой палатой и закрепляются в ее Регламенте. Причем количество и содержание комиссий в палатах не одинаково, их количество будет варьироваться в зависимости от стабильности экономической и политической обстановки в стране.

Гос Дума образовала следующие комитеты:

• по международным делам,

• по обороне, по безопасности,

• по законодательству,

• по бюджету, налогам, банкам и финансам, по экономической политике и др. Сущность и порядок деятельности каждой из палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий определяются содержанием полномочий Совета Федерации и Гос. Думы изложенных в законах и регламентах.

Полномочия Парламента РФ.

Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция РФ исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Гос.Дума - политических партий, иных избирательных объединений. В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся: