1. Выход из гражданства,

2. Лишение гражданства.

Выход из гражданства основывается на волеизъявлении данного лица и осуществляется путем подачи соответствующего заявления в определенный государственный орган (например, в РФ это управление по делам гражданства при Президенте РФ или местный орган МВД), в то время как лишение гражданства происходит вне зависимости от воли, а чаще всего вопреки воле соответствующего лица, как санкция государства, применяемая к тому, кто серьезно нарушил его предписания. При этом не допускается выход из гражданства, если лицо имеет не исполненные обязательства перед РФ (неуплаченные налоги, непогашенные кредиты, алиментные обязательства и т.д.)

Лишение гражданства – достаточно суровое наказание. Поэтому в демократических странах эта мера либо вообще не допускается, либо применяется в исключительных случаях и только на основании закона, а не административных решений. Чаще всего лишение гражданства допускается в отношении граждан, которые получили гражданство РФ на основании подложных документов или сведений о себе, при этом срок, в течение которого гражданин может быть лишен своего гражданства, или в отношении которого, принято решение об отмене гражданства, ограничен 5- 10 годами.

Иностранцы, апатриды и бипатриды. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в демократических государствах характеризуется, прежде всего, тем, что на них распространяются всеобщие права человека и подавляющее большинство прав, свобод и обязанностей граждан страны пребывания или проживания. Исключение обычно представляют избирательные права, а также право занятия некоторых должностей, право осуществления определенных видов деятельности, обязанности прохождения военной службы и т.д.

Апатридами (греч. – не имеющий, лишенный родины) называются лица не имеющие гражданства (подданства) какого-либо государства. Они как и иностранцы подчиняются законодательству того государства, где они находятся или проживают. В отличие от иностранных граждан, апатриды не пользуются защитой какого-либо государства.

Бипатриды (лат. - дважды и греч. – родина) – это лица состоящие одновременно в гражданстве (подданстве) двух, а иногда и более государств.

Иностранными гражданами признаются лица, находящиеся на территории РФ, не являющиеся гражданами данного государства, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Права человека: понятие и классификация.

Права человека составляют основной элемент правового статуса личности.

Права человека – это формально определенные, юридически гарантированные возможности, предоставленные человеку, это официальная мера возможного поведения, предоставленная человеку в государственно-организованном обществе.

Права человека могут быть рассмотрены:

• в объективном смысле права человека - это определенная совокупность правовых норм в рамках системы права;

• в субъективном смысле права человека – это правомочия, которые возникают у конкретного человека на основе норм объективного права, это юридические возможности конкретного человека, которые вытекают из общих, абстрактных правовых норм, установленных законодателем.

История проблематики прав человека может быть прослежена со времен Античной Греции и Древнего Рима. Некоторые исследователи считают, что в Афинах были разработаны два вида прав личности:

• изономия (равенство граждан перед законом);

• изогория (свобода слова, которой пользовались при участии в народном собрании свободные граждане - каждый может принимать участие в принятии решения).

В Греции берет свои истоки теория естественного права (софисты, V в.). Софисты впервые стали противопоставлять естественные права (которые принадлежат человеку независимо от государства, от природы, в силу космического разума) юридическим. Антихонт: «По природе мы все равны - и греки, и варвары».

В дальнейшем развитие проблематика прав и свобод человека и гражданина развивалась по следующим направлениям.

Новое время:

а) в практическом отношении - в английском законодательстве (Великая хартия вольностей (ст.39), Петиция о праве 1628 г., Билль о правах 1689 г.) были закреплены следующие права личности: неприкосновенность личности, право частной собственности;

б) теоретическое осмысление проблемы прав человека выразилось в дальнейшем развитии теории естественного права. Одной из основных теорий в XVII веке стала теория естественного права. Одним из основоположников школы естественного права является Гуго Гроций, который так определил естественное право: «Естественное право - это право, которое диктует здравый разум людей». В этот период были сформулированы следующие тезисы теории:

• воздержись от присвоения чужого имущества (принцип неприкосновенности частной собственности);

• преступление должно быть наказано.

Джон Локк, сторонник естественного права, в качестве основных назвал следующие три вида естественных прав:

• право частной собственности;

• свобода личности;

• право на жизнь.

Цель создания государства, в соответствии с теорией, - гарантирование этих прав.

Следующий этап развития проблематики прав человека - это их нормативное закрепление в следующих документах:

Декларация прав Вирджинии, 1776 год;

Декларация независимости США, 1776 год (автор - Джефферсон). В документе воспроизводится триада правомочий Дж. Локка, но в модифицированном виде:

а) свобода личности;

б) право на жизнь;

в) право на счастье.

Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года (закрепила аналогичные права личности).

Следующий этап развития прав личности - законодательное их закрепление на международном уровне в следующих документах:

• Всеобщая декларация прав человека, декабрь 1948 г.;

• Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.;

• Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах человека, 1966 г.;

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме в ноябре 1950г;

• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, принятая в Страсбурге в ноябре 1987 г.; (Все международные акты знать, буду спрашивать)

В России права и свободы человека и гражданина закреплены в таком высокоавторитетном акте, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, 1991г. (до этой декларации в СССР действовала Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, 1918 г.). Закрепленные в Декларации права и свободы были восприняты и Конституцией РФ 1993 г.

Классификация:

Существуют различные основания классификации прав человека. Все они в известной мере условны.

1. Естественные права человека и права, принадлежащие человеку в силу их признания законом.

2. В зависимости от юридической силы НПА, в котором закреплены права человека, они делятся на конституционные и права, закрепленные в иных НПА (законах, подзаконных НПА).

3. В зависимости от вида правового статуса, права человека делятся на общие и специальные (наличие их у конкретного человека предопределено спецификой его правового статуса) и индивидуальные права (совокупность прав, принадлежащих конкретному человеку).

4. В зависимости от сферы общественных отношений, в которой реализуются права человека, они делятся на гражданские (личные) права, политические права, социально-экономические права, культурные права.

Однако следует иметь в виду, что не всегда при классификации то или иное право может быть однозначно, безоговорочно отнесено к какой-то одной категории, ибо любая классификация в известной мере условна.

В теории права и практике гражданские (личные) права понимаются, как способность принимать решения независимо от государства. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

• эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

• эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

• это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, здоровья, свободы, достоинства человека как личности.

Рассмотрим теперь отдельные права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, в соответствии с вышеприведенной классификацией.

К гражданским (личным) правам, закрепленным в Конституции РФ относятся:

1. право на жизнь (ст. 20);

2. право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 20);

3. право на государственную охрану чести и достоинства (ст. 21);

4. право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений (ст. 23);

5. право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);

6. право определять и указывать свою национальную принадлежность, избирать и использовать язык общения, обучения и воспитания (ст. 26)

7. право выбирать пути передвижения, место пребывания и места жительства (ст. 27);

8. право на свободу совести и вероисповедания (ст. 28).

9. право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (ст. 29);

10. право на свободу мысли и слова (ст. 29);

Политические права - это свобода граждан участвовать в управлении делами государства, в формировании органов государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.

Принципиальное отличие политических прав от личных заключается в том, что в отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политический права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это отличие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, а политические – только гражданам РФ.

К политическим правам и свободам относятся следующие:

11. право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования (ст. 29).

12. право на создание общественных объединений (ст. 30);

13. право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32);

14. право на равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (ч. 4 ст. 32);

15. право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32), которое осуществляется гражданами путем их привлечения в качестве присяжных, арбитражных и народных заседателей;

16. право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 33);

Экономические права охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Социальные права затрагивают область наемного труда и связаны с «вложениями» со стороны государства в человека в сферах здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения.

Культурные права - это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом, возможность приобщения к ним.

Когда речь идет о правах и свободах человека и гражданина, то нужно иметь в виду, что свободы, например, свобода передвижения, в сущности, есть то же самое, что и права, т.к. свобода передвижения абсолютным образом корреспондирует праву на свободу передвижения.

Экономические, социальные и культурные права:

17. право на свободное использование своих способностей и имущества, для занятия экономической (предпринимательской) деятельностью (ч.1 ст.34)

18. право частной собственности (ст. 35);

19. право наследования частной собственности (ч.4 ст.35)

20. право граждан и их объединений иметь в собственности землю (ст. 36);

21. право на труд, отдых и вознаграждение за труд (ст.37);

22. право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37);

23. право на защиту от безработицы (ст. 37);

24. право на индивидуальные трудовые споры и на забастовку (ч. 4 ст. 37);

25. право на социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, по инвалидности и т.п. (ст. 39);

26. право на жилище (ст. 40);

27. право на охрану здоровья и на медицинскую помощь (ст. 41);

28. право на благоприятную окружающую среду и на информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба от экологических правонарушений (ст. 42);

29. право на образование, на занятие творческой деятельностью и право на интеллектуальную собственность (ст. 43, 44);

30. каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на равный доступ к культурным ценностям (п.2 ст.44)

Вышеперечисленные права образуют систему прав и свобод личности.

Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Прав и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и сроков их действия.

Ряд наиболее важных прав и свобод, таких как право на жизнь, право на достоинство личности и его охрану государством, право на личную неприкосновенность, не могут быть ограничены государством.

Важно иметь в виду, что основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (принцип шиканы)

В Конституции РФ закреплен принцип единства прав и обязанностей личности. Он основывается, прежде всего, на том, что нет прав без обязанностей, как и нет обязанностей без прав.

Особенность действующей Конституции РФ заключается в том, что в ней центр тяжести смещен с обязанностей человека и гражданина на его права, а обязанности, главным образом, возложены на государство. Вот почему глава 2 Конституции РФ носит название «Права и свободы человека и гражданина». Обязанности же умалчиваются.

В конституции РФ закреплены следующие обязанности человека и гражданина:

1. обязанность соблюдения Конституции и законов РФ

2. каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы;

3. каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам;

4. защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ;

5. и некоторые иные обязанности.

Совокупность данных прав и свобод личности, а также ее обязанностей образуют юридический статус личности. Виды правовых статусов личности:

Конституционный, или общий, статус личности (неизменный);

Специальный статус личности (предполагает наличие дополнительных прав и обязанностей, соответствующих должностному положению лица, например, правовой статус военнослужащих).

Индивидуальный правовой статус.

Гарантии соблюдения прав и свобод личности:

• гарантии, закрепленные в НПА (правовые гарантии);

• политические гарантии (демократические государства в большей степени ориентированы на защиту прав личности);

• материальные гарантии (например, предоставление широких социальных прав).

Правовые гарантии - это, главным образом, гарантии защиты народных прав. Их можно разделить на два вида:

• судебные гарантии;

• несудебные гарантии.

И те и другие бывают национальными и межнациональными (международными).

Национальная система судебных гарантий:

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды;

• Конституционный Суд РФ.

Международной судебной гарантией защиты прав человека является Международный Европейский суд по правам человека, созданный в соответствии с Международной конвенцией по правам человека.

Россия ратифицировала эту конвенцию в 1998 году. 1 ноября вступил в силу 11-й протокол к конвенции, который предусматривает реорганизацию Европейского суда по правам человека. До этого суд работал на непостоянной основе. Европейская комиссия по правам человека, рассматривая все жалобы в суд, выполняла роль фильтра. Но теперь она упразднена, и все жалобы поступают непосредственно в суд.

Несудебные гарантии защиты прав личности:

• Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина;

• адвокатура, нотариат;

• прокуратура;

• органы внутренних дел;

• ombudsman - народный защитник.

Институт «ombudsman» появился в 1809 году в Швеции как альтернатива сильной позиции шведских бюрократов, которые были несменяемы.

В России институт ombudsmanа (уполномоченного по правам человека и сразу вспомнили - кто у нас занимает эту должность) возник в 1997 году, и он характеризуется следующими чертами:

• услуги OMВUDSMANа являются бесплатными;

• он назначается парламентом;

• существует два способа подачи жалоб OMBUDSMANу: прямой (Россия) и через парламент (Великобритания);

• он рассматривает дело не только с позиций законности, но и справедливости;

• решения OMBUDSMANа носят рекомендательный характер.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность OMBUDSMANа в России:

• достижение 35-летнего возраста;

• соответствующие знания и опыт защиты прав и свобод человека и гражданина;

• наличие российского гражданства;

• некоторые другие требования.

В 1995 в Европе создан институт европейского OMBUDSMANа.

ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА В РФ.

Правовой статус личности - это совокупность прав и свобод, которые принадлежат гражданину по закону.

В правовом статусе личности соединяются права, свободы и обязанности. Основные, из которых, закреплены в Конституции РФ и называются конституционными.

Социальное положение (статус) личности представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми человек реально обладает, пользуется ими и исполняет их.

В условиях становления рыночной экономики, многообразия форм собственности в стране, дифференциации граждан по имущественному положению в ряде случаев возникает разрыв между равноправием, правовым статусом личности и реальным социальным положением человека.

Гуманистическая идея обеспечения прав человека обосновывается из Всеобщей декларации прав и свобод человека, где подчеркивается что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

Правовой статус личности, ее реальное положение в обществе - показатель уровня, достигнутого обществом и государством в обеспечении достойной жизни в условиях социальной справедливости. Гуманизм есть исходное начало правового статуса человека, его прав и обязанностей.

Основные права и свободы, а также обязанности человека закреплены в Конституции РФ, в Декларации прав и свобод человека и гражданина принятой в 1991 г.

Права человека подразделяются на гражданские и политические, а также на экономические, социальные и культурные права и свободы.

Такой подход и классификация сложилась исторически, получили выражение и закрепление в международных актах о правах человека, во внутригосударственном праве.

Современная правовая теория исходит из того, что основные права и свободы принадлежат человеку от рождения и неотчуждаемы. Демократизм и справедливость в регулировании прав и свобод человека выражаются в том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц. Человек, реализующий свои права и свободы не должен нарушать права и законные интересы других лиц. Запрещается использовать права и свободы для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной и иной ненависти, для пропаганды насилия и войн.

Каждый гражданин вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не противоречащими закону. Временное ограничение прав и свобод человека и гражданина может иметь место в случае введения чрезвычайного и военного положения, в пределах установленных законом.

Справедливость и демократизм правового статуса личности в российском обществе выражаются в равенстве всех перед законом и судом. Равенство прав обеспечивается государством независимо от пола расы, национальности, языка, имущественного положения и т.д.

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, ограничение свободы, заключение под стражу допускается только на основании судебного решения.

В демократическом государстве закрепляется право каждого человека на неприкосновенность. В законе конкретизируется эти права, например, указывается, что каждый человек имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и телетайпных сообщений.

Закон гарантирует каждому право на частную собственность и ее наследование, а также использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

Важным элементом правового статуса гражданина РФ является право каждого гражданина на свободный труд в условиях отвечающих требованиям условиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Гражданам России гарантируется право на отдых, право на квалифицированную медицинскую помощь, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца.

Признается право российского гражданина на свободный выезд за пределы своего государства и беспрепятственное возвращение. Гражданам обеспечивается охрана свободного художественного, научного и технического творчества, свобода передвижения и выбора места жительства.

Каждому гражданину гарантируется право на свободу мысли и слова, а также на беспрепятственное выражение их вовне.

Важнейшим международным актом о правах человека в рамках ООН является Всеобщая декларация прав человека 1948 г, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г и Факультативный протокол к этому пакту. А также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Сами названия этих пактов указывают на те основные права, которые в них закреплены. В регулировании прав большая роль принадлежит конвенциям, в том числе Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о гражданстве замужней женщины, Конвенции о статусе беженцев

Ряд новых обязательств в связи с гарантиями прав человека возникли для Российской Федерации в 1996 г, после вступления в Совет Европы. За последние 47 лет, Совет Европы разработал и принят 135 конвенций и соглашений, защищающих права человека, среди которых Европейская хартия социальных прав, Положение о Европейском суде по правам человека и др.

Социальный статус личности.

Статус это определенная позиция в социальной структуре группы или общества, связанная с другими позициями через систему прав и обязанностей. Социологи выделяют два вида статуса: личный и приобретенный.

Личным статусом называется то положение человека, которое он занимает в так называемой малой, или первичной группе, в зависимости от того, как в ней оцениваются его индивидуальные качества.

С другой стороны в процессе взаимодействия с другими индивидами каждый человек выполняет определенные социальные функции, которые определяют его социальный статус.

Социальным статусом называется общее положение личности или социальной группы в обществе, связанное с определенной совокупностью прав и обязанностей. Социальные статусы бывают предписанные и приобретенные (достигнутые). К первой категории относятся – национальность, место рождения, социальное происхождение и т.п., ко второй – профессия, образование и др.

В любом обществе существует некоторая иерархия статусов, которая представляет собой основу его стратификации. Определенные статусы являются престижными, другие – наоборот.

Престиж – это оценка обществом социальной значимости того или иного статуса, закрепленная в культуре и общественном мнении. Это иерархия формируется под влиянием двух факторов:

• Реальной полезности тех социальных функций, которые выполняет человек;

• Системы ценностей, характерной для данного общества.

Если престиж каких-либо статусов является необоснованно завышенным или, наоборот, заниженным, то имеет место утрата равновесия статусов. Общество, в котором наблюдается подобная тенденция к утрате этого равновесия, неспособно обеспечить свое нормальное функционирование. От престижа необходимо отличать авторитет. Авторитетом называется степень признания обществом достоинства личности, конкретного человека. Социальный статус личности, прежде всего, оказывает влияние на его поведение. Зная социальный статус человека можно легко определить большинство качеств, которыми он обладает, а также предсказать действия которые он будет осуществлять. Подобное ожидаемое поведение человека, ассоциируемое с тем статусом, который он имеет, принято называть социальной ролью. Социальная роль фактически представляет собой некоторый образец поведения, признанный целесообразным для людей данного статуса в данном обществе. Фактически роль дает обра­зец, показывающий, как именно следует действо­вать индивиду в той или иной ситуации. Роли раз­личаются по степени формализации: некоторые из них определены очень четко, например, в военных организациях, другие весьма расплывчато. Соци­альная роль может быть закреплена за человеком как формально (например, в законодательном ак­те), так носить и неформальный характер.

Любой индивид представляет собой отражение всей совокупности общественных отношений сво­ей эпохи. Поэтому каждый человек обладает не одной, а целым набором социальных ролей, кото­рые он играет в обществе. Их совокупность назы­вается ролевой системой. Подобное многообра­зие социальных ролей может стать причиной внутреннего конфликта личности (в том случае, если какие-то из социальных ролей противоречат друг другу).

Ученые предлагают различные классифика­ции социальных ролей. Среди последних, как правило, выделяют так называемые основные (базисные) социальные роли. К ним относятся:

а) роль труженика;

б) роль собственника;

в) роль потребителя;

г) роль гражданина;

д) роль члена семьи.

Однако, несмотря на то, что поведение личнос­ти во многом определяется тем статусом, кото­рый она занимает, и теми ролями, которые игра­ет в обществе, она (личность) тем не менее, сохра­няет свою автономию и имеет определенную свободу выбора. И хотя в современном обществе наблюдается тенденция к унификации и стан­дартизации личности, полной ее нивелировки, к счастью, не происходит. Индивид имеет воз­можность выбирать из множества социальных статусов и ролей, предлагаемых ему обществом, те, которые позволяют ему лучше реализовать свои планы, максимально эффективно приме­нять свои способности. На принятие человеком той или иной социальной роли влияют как соци­альные условия, так и его биологические и лич­ностные особенности (состояние здоровья, пол, возраст, темперамент и др.). Любое ролевое предписание намечает только общую схему по­ведения человека, предлагая осуществить выбор путей его исполнения самой личности.

В процессе достижения определенного статуса и исполнения соответствующей социальной ро­ли может возникнуть так называемый ролевой конфликт. Ролевым конфликтом называет­ся такая ситуация, в которой человек сталкивается с необходимостью удовле­творять требования двух или более несов­местимых ролей.

Социальная мобильность

Социальной мобильностью называется пе­ремещение отдельных индивидуумов или со­циальных групп от одной позиции в иерар­хии социальной стратификации к другой.

Социологи выделяют несколько видов социаль­ной мобильности. Во-первых, в зависимости от причины перемещения различают мобильность, вызванную добровольным перемещением инди­видуумов в рамках социальной иерархии общест­ва, и мобильность, диктуемую происходящими в обществе структурными изменениями. Приме­ром последней может быть социальная мобиль­ность, вызванная процессом индустриализации: одним из последствий процесса индустриализации стал рост количества людей рабочих профес­сий и уменьшение количества людей, занятых сельскохозяйственным производством. Во-вто­рых, мобильность бывает межпоколенная и внутрипоколенная. Межпоколенной мобильностью называют перемещение детей на более высокую или низкую ступеньку по сравнению с родителя­ми. В рамках же внутрипоколенной мобильности один и тот же индивидуум на протяжении жизни несколько раз изменяет свою социальную пози­цию. Наконец, выделяют мобильность индивиду­альную и групповую. Про индивидуальную мо­бильность говорят, когда перемещения внутри со­циума происходят у одного человека независимо от других. При групповой мобильности переме­щения происходят коллективно (например, после буржуазной революции класс феодалов уступает господствующие позиции классу буржуазии).

Причины, позволяющие человеку перемещать­ся из одной социальной группы в другую, называ­ются факторами социальной мобильности. Та­ких факторов социологи выделяют несколько.

Первым фактором социальной мобильности яв­ляется образование. Оно играло решающую роль в процессе социальной мобильности еще в некото­рых древних государствах. В истории России таким примером может служить Михаил Ломоносов. В частности, в Китае претендовать на государственный пост мог только человек, сдавший специальный экзамен.

Важным фактором социальной мобильности является также социальный статус семьи, к ко­торой принадлежит человек. Многие семьи раз­личными способами — от браков до поддержки в деловой сфере — помогают продвижению своих членов в более высокие страты.

Влияет на уровень и характер социальной мо­бильности система общественного устройства: в открытом обществе в отличие от общества за­крытого типа не существует формальных ограничений мобильности и почти отсутствуют нефор­мальные. В закрытом же обществе мобильность ограничена и количественно, и качественно.

Еще одним фактором, облегчающим социаль­ную мобильность, являются изменения, проис­ходящие в технологии общественного производ­ства: они приводят к возникновению новых про­фессий, требующих высокой квалификации и значительной подготовки. Эти профессии лучше оплачиваются и являются более престижными.

Кроме экономических изменений усилению процесса социальной мобильности могут способ­ствовать также социальные потрясения, напри­мер, войны и революции, приводящие, как пра­вило, к смене элиты общества.

В качестве дополнительного фактора социаль­ной мобильности, можно отметить различный уровень рождаемости в разных стратах - более низкий в верхних и более высокий в нижних со­здает известный «вакуум» сверху и способствует продвижению вверх выходцев из низов.

Перемещение между стратами осуществляет­ся по специальным каналам («лифтам»), важ­нейшими из которых являются такие социаль­ные институты, как армия, семья, школа, цер­ковь, собственность.

Армия функционирует в качестве канала, обеспечивающего вертикальную мобильность, как в военное, так и в мирное время. Однако в периоды войн процесс «подъема вверх» идет бы­стрее: крупные потери среди командного состава приводят к заполнению вакансий людьми более низких званий, отличившихся благодаря своему таланту и храбрости.

Церковь в прошлом была вторым после армии каналом вертикальной мобильности, особенно в отношении средней страты. В результате запре­та католическому духовенству жениться исключалась передача церковных должностей по на­следству, и после смерти церковнослужителей их должности заполнялись новыми людьми. Значительные возможности продвижения снизу вверх появлялись также в периоды становления новых религий.

Мощным каналом социальной циркуляции в современном мире являются школы. Получение образования в наиболее престижных школах и университетах автоматически обеспечивает че­ловеку принадлежность к определенной страте и достаточно высокий социальный статус.

Семья становится каналом вертикальной мо­бильности в тех случаях, когда в брак вступают люди, имеющие разный социальный статус. Так, в конце XIX — начале XX в. в России достаточно распространенным явлением был брак обеднев­ших, но титулованных невест с представителями богатого, но незнатного купечества. В результате такого брака оба партнера продвигались по соци­альной лестнице, получив то, что каждый из них хотел. Но такой брак может быть полезен только в том случае, если индивид из более низкой стра­ты подготовлен к быстрому усвоению новых для него образцов поведения и образа жизни. Если же он не сможет быстро усвоить новые культур­ные стандарты, то такой брак ничего не даст, так как представители высшего статусного слоя не будут считать индивида «своим».

Наконец, наиболее быстрым каналом верти­кальной мобильности является собственность, как правило, в виде денег — одного из самых простых и действенных способов продвижения вверх.

Социальная мобильность в открытом общест­ве порождает ряд явлений, как позитивных, так и негативных.

Продвижение индивида вверх способствует ре­ализации его личных качеств. Если же движение происходит вниз, то оно помогает выработке у че­ловека более реалистической самооценки и, соот­ветственно, более реалистическому выбору цели. Также социальная мобильность предоставляет воз­можности создания новых социальных групп, по­явления новых идей, приобретения нового опыта.

К отрицательным результатам мобильности (как вертикальной, так и горизонтальной) относят утрату индивидом своей прежней групповой при­надлежности, необходимость приспосабливаться к своей новой группе. Такая идентификация поведе­ния имеет своим следствием напряженность в от­ношениях с окружающими людьми и часто ведет к отчуждению. Для преодоления этого барьера су­ществуют несколько способов, к которым прибега­ют индивиды в процессе социальной мобильности:

1. изменение образа жизни, принятие нового материального статусного стандарта (покупка новой, более дорогой машины, переезд в другой, более престижный район и т. п.);

2. развитие типичного статусного поведения (изменение манеры общения, усвоение новых словесных оборотов, новые способы проведения досуга и т. п.);

3. изменение социального окружения (индивид старается окружить себя представителями того социального слоя, в который он стремится попасть).

Положительные и отрицательные последствия социальной мобильности сказываются не только па индивиде, но и на обществе. Продвижение лю­дей вверх тесно связано с экономическим разви­тием, интеллектуальным и научным прогрессом, формированием новых ценностей и социальных движений; перемещение вниз ведет к освобожде­нию высших слоев от малополезных элементов. Но важнее всего то, что усиленная мобильность способствует дестабилизации общества по всем его параметрам. Предоставляя индивидам, воз­можность изменить свой социальный статус, от­крытое общество порождает у своих индивидов так называемое статусное беспокойство — ведь изменение статуса может произойти и в худшую сторону. Социальная мобильность часто способ­ствует разрыву социальных связей в первичных социальных группах, например, в семьях, в ко­торых родители принадлежат к низшим стратам, а дети смогли пробиться наверх.

Политический статус личности.

Под политическим статусом личности понимается положение человека в политической системе общества, совокупность его политических прав и обязанностей, воз­можностей оказать влияние на политическую жизнь страны.

Независимо от степени участия того или иного чело­века в политике, его роли в политическом процессе, все граждане демократических государств обладают целым рядом политических прав и свобод, позволяющих активно участвовать в политической деятельности: правом изби­рать и быть избранными, свободой слова, печати, собра­ний и митингов, союзов, правом направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы власти. Каждый человек имеет право принимать участие в уп­равлении государственными делами как непосредственно, так и через своих представителей, потенциально явля­ется активным субъектом политическою процесса.

В обществах с тоталитарными и авторитарными режи­мами личность реально, а иногда и формально, лише­на каких либо политических прав, являясь объектом государственной политики.

Для определения политического статуса личности важна не только социально-политическая реальность, в которую она включена, но и те политические функции, роли, кото­рые она в ней выполняет.

Существует несколько классификаций политических ролей личности, под которыми понимаются политические функции, нормативно-одобренные образы политическо­го поведения.

В зависимости от степени вовлеченности личности в политику можно выделить несколько типов политичес­ких ролей:

1. рядовой член общества, не оказывающий никако­го влияния на политику, не заинтересованный в ней, а являющийся почти исключительно объектом политики;

2. человек, состоящий в общественной организации или в движении, косвенно включенный в политическую деятельность, если это вытекает из его роли рядового члена политической организации;

3. гражданин, состоящий в выборном органе или яв­ляющийся активным членом политической организации, целенаправленно и по своей воле включенный в политическую жизнь общества, но лишь в той мере, в какой он» отражается на внутренней жизни этой политической организации или органа;

4. профессиональный политик, для которого политическая деятельность является не только главным занятием и источником существования, но и составляет смысл жизни;

5. политический лидер — человек, способный изменять ход политических событий и направленность политических процессов.

Характер политического поведения личности положен в основу классификации политических ролей польским политологом Е.Вятром. Он выделяет:

1. активистов, - которые активно участвуют в политике, хорошо информированы о ней, стремятся к власти;

2. компетентных наблюдателей, - которые не стремятся получить властные полномочия, но знают и умеют анализировать политические процессы, играют роль экспертов;

3. компетентных критиков — хорошо разбирающихся в политике, но ищут в ней преимущественно отрицательные стороны, являясь оппозиционерами по призванию,

4. пассивных граждан — наиболее распространенный тип. Они осведомлены о политической жизни в самых общих чертах, но относятся к политике равнодушно, раз от раза, крайне нерегулярно принимая участие в политических акциях;

5. аполитичных (отчужденных) граждан — сознательно не приемлют политическую деятельность, стараются отгородиться от политики, считая ее делом грязным и безнравственным

Но личность не рождается с заранее усвоенным поли­тическим опытом и с заранее принятой ролью, они приобретаются на протяжении всей жизни человека. Процесс освоения индивидом социально-политических знаний, норм, ценностей и ни никои деятельности, в результате, которого он принимает на себя определенную политичес­кую роль, называется политической социализацией личности. В этом процессе можно выделить несколько эта­пов:

1. этап — детство и ранние юношеские годы, когда ребенок формирует свои первоначальные политические взгляды и образцы политического поведения;

2. этап — период обучения в старших классах школы и вузе, когда формируется информационная сторона ми­ровоззрения, одна из существующих систем политических норм и ценностей трансформируется во внутренний мир личности;

3. этап — начало активной социальной деятельности индивида, включение его в работу государственных органов и общественных организаций, когда происходит превращение человека в гражданина, становление полно­ценного субъекта политики;

4. этап — вся последующая жизнь человека, когда он постоянно совершенствует и развивает свою политическую культуру.

Итогом политической социализации становится при­нятие и выполнение им какой-либо политической роли.

Встречается и иная периодизация процесса политичес­кой социализации личности (в соответствии со степенью самостоятельности политического участия): первичная и вторичная социализация.

Первая характеризует процесс политического просве­щения детей и юношества, а вторая приходится на зре­лый возраст и проявляется в активном взаимодействии личности с политической системой на основе полученных ранее ценностных установок.

Политическая социализация происходит как объективно, в силу включенности человека в общественные отношения, так и целенаправленно, силами государственных институтов, общественными организациями, средствами массовой информации и пр.

Наряду с политическими ролями политология выделяет и различные типы участия в политике:

• полностью бессознательное (поведение человека в толпе);

• полусознательное (политический конформизм – понимание смысла своей роли при безусловном подчинении требованиям своей социальной среды, даже в случаях расхождения во мнениях с ней);

• сознательное участие (в соответствии со своим сознанием и волей, способность изменить свою роль и свое положение).

На политическое поведение влияют биологические (возраст, пол, здоровье), психологические (темперамент, эмоции, воля, тип мышления), социальные (материальное положение человека, его происхождение, воспитание, социальный и профессиональный статус) факторы. Венчает систему факторов политического поведения мировоззрение человека.

Понятие и принципы федеративного устройства в России.

Россия является федеративным государством. Федерация в России сложилась после Октябрьской революции. Установившаяся в ходе данной революции советская власть провозгласила право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Возникшие в то время сепаратистские и националистические тенденции создали реальную угрозу распада России. В целях предотвращения такого распада и решения национального вопроса 3 съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял в январе 1918 года Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, учрежденной «на основе национальных республик».

В 1922 году 31 декабря образовывается СССР, и государственное строительство было с вязано, прежде всего, с существованием данного союзного государства. В СССР провозглашается равенство всех республик, а также сохраняется суверенитет каждой, с правовом граждан на самоопределение, вплоть до полного отделения. Но данный суверенитет был только формальным, на самом деле отделение и выход из состава СССР был невозможен.

Следующий этап был связан с тем, что 17 марта 1991 года на всенародном референдуме принимается решение об отделении республик и фактическом прекращении СССР как государства.

И, наконец, 31 марта 1992 года происходит подписание Федеративного договора об образовании Российского государства, в соответствии с которым субъектами РФ стали наряду с республиками, автономной областью и автономными округами также области, края и два города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Такой способ образования федерации (сверху) носит название конституционно-правового.

Нынешнее государственное устройство России базируется на принципах федерализма, закрепленных в статье 5 Конституции. Основными началами российского федерализма являются следующие:

1. Государственная целостность РФ. Россия является целостным неразделенным государством, созданным путем наделения субъектов федерации определенными политическими правами при отсутствии права выхода (сецессии) из состава РФ.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает, что только вся совокупность органов государства (и федеральных, и субъектов федерации) осуществляет всю полноту государственной власти. Взятые в отдельности органы власти на федеральном уровне или уровне субъектов федерации не обладают всеми необходимыми полномочиями для осуществления функций государства в полном объеме.

3. Равноправие субъектов федерации состоит в их равном положении во взаимоотношениях друг с другом и во взаимоотношениях с федеральной властью.

4. Равноправие и самоопределение народов РФ. Равноправие народов выражается в предоставлении каждому народу России одинаковых возможностей в развитии своей национальной культуры, языка, всего этноса в целом. А также в возможности устанавливать свой политический статус, учреждать национально-государственные структуры, изменять статус государственных образований в рамках субъектов РФ.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Данный принцип выражается в том, что в условиях единства системы государственной власти в стране между федеральными органами власти и органами власти субъектов осуществляется такое распределение предметов ведения и полномочий, которое обеспечивает реализацию общефедеральных целей и задач с учетом интересов всех субъектов федерации.

Нормативно-правовой основой РФ в настоящее время являются: Конституция РФ, Федеративный договор и двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами власти субъектов РФ.

Основы конституционного статуса РФ.

Россия имеет все признаки федеративного государства:

• Обладает учредительной властью, которая определяет основы государства и системы органов государственной власти, а также основы правового положения личности;

• Именно федерации в целом принадлежит государственный суверенитет;

• РФ обладает территориальным верховенством ст.67 – территория РФ включает в себя территории ее субъектов;

• На федеральном уровне действуют органы государственной власти – Федеральное Собрание, Президент, Правительство, и система федеральных судов;

• В стране существует единая денежная система, единые Вооруженные силы, единая внешняя политика;

• РФ имеет собственные государственные символы и государственный язык.

Все отмеченное характеризует Россию как суверенное федеративное государство. Как уже было отмечено, в РФ существует несколько видов субъектов федерации: (В связи с укрупнением субъектов РФ количество субъектов нестабильно см последнюю редакцию конституции) 21 республика (примеры выписать из ст.65 Конституции и выучить буду спрашивать); 43 областей, 9 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 3 автономных округа. Все субъекты равноправны, но собственный статус их имеет определенные отличия. По особенностям конституционно-правового статуса можно выделить три вида субъектов:

1. Республики (государство или политико-государственные образования),

2. Автономная область и автономные округа (национально-государственные или автономные образования);

3. Края, области и города федерального значения – являющиеся территориально-государственными образованиями.

Республики – это субъекты федерации, обладающие почти всеми признаками государства, за исключением суверенитета. Республики имеют свою конституцию, принимаемую ими самостоятельно, систему республиканских органов государственной власти, республиканское гражданство, свой государственный язык наряду с общероссийским, и иные атрибуты государственной власти.

Автономная область и автономные округа являются национально-государственными образованиями. Это означает, что они возникли в результате самоопределения народов, давших наименование соответствующим округам или области. Их статус определяется федеральной конституцией, Уставом, принимаемым каждым субъектом самостоятельно, а также может быть определен федеральным законом об автономной области или автономном округе, принимаемым по представлению законодательных и исполнительных органов данных субъектов. Кроме того, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти данных субъектов.

Территориально-государственные образования создаются по территориальному признаку. Их статус определяется Конституцией и Уставом.

Все субъекты РФ во взаимоотношениях друг с другом и с федеральной властью равноправны. Все субъекты федерации имеют общие черты, характеризующие их конституционно-правовой статус:

• Ограниченная учредительная власть, выражающаяся в том, что каждый субъект самостоятельно образует собственную систему органов власти, осуществляет законотворчество, включая принятие Конституции или устава, но они не могут в одностороннем порядке изменить свой статус;

• Каждый субъект федерации участвует в формировании федеральных органов власти;

• Субъекты имеют свой бюджет и свою собственность;

• Субъекты могут участвовать в международных отношениях в рамках общефедеральной внешней политики.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

Разграничение предметов ведения и полномочий предполагает определение тех сфер, которые находятся исключительно в ведении федерации в целом или в ведении ее субъектов, а также сфер совместного ведения федерации и субъектов. В сферах исключительного ведения осуществляется в полном объеме или федеральная власть, или власть субъекта федерации. В сфере совместного ведения происходит как бы соприкосновение властей – федеральной и региональной.

Поэтому выделяют три сферы ведения:

1. Сфера исключительного ведения РФ, где полномочия принадлежат только РФ;

2. Сфера исключительного ведения субъекта, где они обладают всей полнотой полномочий;

3. Сфера совместного ведения, где полномочия принадлежат и федерации, и субъектам и распределяются между ними:

• На основе принципа дополнительной компетенции,

• На основе принципа конкурирующей компетенции.

Предметы исключительного ведения РФ закреплены в ст. 71 Конституции. Их можно разделить на следующие группы:

В сфере государственного строительства – принятие и изменение Конституции и федеральных законов, контроль за их соблюдением, регулирование и защита прав и свобод, гражданство РФ, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, организация их деятельности и иные вопросы.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в ведении РФ находятся федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное регулирование, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, деятельность в космосе.

В сфере международных отношений Россия ведает вопросами внешней политики и международных отношений, вопросами войны и мира, внешнеэкономическими отношениями, заключением договоров.

В сфере обороны и безопасности: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.

В совместном ведении РФ и ее субъектов:

Обеспечение соответствия Конституции и федеральным законам нормативных актов субъектов, вопросы владения землей, недрами, водными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности и правопорядка, общие вопросы образования, науки, культуры, спорта и др.

ПОНЯТИЕ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА.

Под «правотворчеством» в основном понимают деятельность управомоченных органов государства по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов в единстве с их содержанием – юридическими нормами.

Государство не творит право. Процесс правообразования идет в недрах социального организма, и государство должно лишь надлежащим образом оформлять те правовые потребности, которые уже сложились в обществе. Поэтому в правовой науке рассматривают правотворчество как «завершающую» стадию процесса правообразования. Например, проф. Алексеев обоснованно говорит о том, что «правотворчество, начинается тогда, когда потребности общественного развития определились, непосредственно-социальные права сложились, необходимость правовых нововведений назрела и на этой основе в процесс правообразования вступают компетентные органы».

Понятие правотворчества охватывает все виды и способы деятельности по возведению воли общества в закон:

• принятие нормативных актов органами государства,

• непосредственное принятие народом путем референдума,

• заключение международных соглашений содержащих нормы права,

• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями,

• формирование юридических прецедентов.

Правотворческая деятельность всегда представляет собой ту или иную юридическую процедуру, т.е. урегулированную правом последовательность в совершении правотворческих действий. Правотворческая процедура имеет свои стадии, длящиеся во времени. В РФ наиболее распространенной является такая форма правотворчества как принятие нормативно-правовых актов органами государства. В рамках этой правотворческой процедуры наиболее разработана законодательная процедура. Выделяют следующие стадии законодательной процедуры:

1. Стадия реализации права законодательной инициативы, т.е. права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект.

2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит в РФ на заседании Гос. Думы на этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта ненужные положения.

3. Стадия принятия законопроекта путем голосования в Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Детально эта процедура регулируется Конституцией и регламентами палат Парламента.

4. Стадия официального опубликования закона. Данная стадия является заключительной в правотворческой процедуре. Ст.15 Конституции РФ говорит о том, что все законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

ФЗ РФ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. устанавливает следующий порядок вступления нормативных актов в силу:

1. Федеральные Конституционные законы, федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат парламента публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием считается Российская газета.

2. Все вышеперечисленные акты вступают в силу через 10 дней после их публикации в Российской газете.

93