Тема 12. Коррупционная преступность и ее предупреждение

1. Понятие коррупции. Характеристика коррупционной преступности.

2. Причины и условия коррупционной преступности.

3. Противодействие коррупции и коррупционной преступности.

Литература:3, 17, 18, 50, 210, 211, 261, 262, 273, 274, 290, 291, 294, 333, 338, 385, 392, 395, 408, 414, 423, 432.

Задания

12.1. Введению идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) предшествовала дискуссия. Сторонники ИНН приводили в его пользу следующие аргументы.

Во-первых, те, кому присвоен ИНН, не могут скрыть свои дополнительные доходы и увести от налогообложения свои приработки. Во-вторых, ИНН существенно упрощает труд бухгалтеров. В-третьих, ИНН, выполняя фискальную функцию, облегчает жизнь самого налогоплательщика: отпадает необходимость получения различных справок и заполнения различных документов.

Аргументы противников сводятся к следующему: ИНН будет присваиваться и сопровождать человека всю жизнь, позволяя отслеживать информацию об имущественном положении, вкладах. Семейный бюджет станет прозрачным и доступным для посторонних людей. Изменение имущественного положения будет находиться под бдительным оком государства, что является вмешательством в частную жизнь. И, наконец, против выступила российская православная церковь, сравнивая ИНН с печатью Антихриста. Что вы думаете по поводу приведенной дискуссии?

12.2. Заместитель губернатора Владислав Куришко, являясь членом совета директоров АО «Фарма», инициировал процедуру банкротства, а затем продажу акций предприятия холдингу «Московские лекарства». Через некоторое время он оставил высокую административную должность и перешел работать в совет директоров холдинга.

Нарушил ли Куришко антикоррупционные ограничения и можно ли его привлечь к ответственности?

12.3. Несколько служащих краевой администрации в составе группы болельщиков на чартерном рейсе летали в Архангельск на матч красноярской команды «Енисей» с архангельской командой «Водник». В ответ на обвинения СМИ в незаконном использовании бюджетных средств один из чиновников выступил по краевому телевидению и заявил, что их поездка оплачена не из бюджета, а из благотворительного фонда. Есть ли в действиях чиновников состав коррупционного правонарушения?

12.4. Спустя год после избрания и вступления в должность губернатора одного из регионов бухгалтер его избирательного штаба предъявил журналистам документы, подтверждающие, что губернатор, будучи претендентом на эту должность, израсходовал на свою избирательную кампанию сумму, которая в десятки раз превышала предусмотренную законом. С момента заявления прошло уже несколько лет, однако компетентные органы не приступили к проверке этого заявления и происхождение средств, затраченных на предвыборную компанию, до сих пор не выяснено.

Что должны предпринять контролирующие и правоохранительные органы, получив подобную информацию? Относится ли данное нарушение к категории коррупционных? Какие правовые последствия могут наступить, если информация не подтвердится? Какие ведомства должны осуществлять проверку?

12.5. Распространяются ли антикоррупционные ограничения, предусмотренные для государственных и муниципальных служащих, на лиц, замещающих должности категории «А»?

12.6. Некоторые исследователи считают, что для усиления борьбы с коррупцией необходимо принятие специального комплексного закона «О борьбе с коррупцией» или «О противодействии коррупции». Существуют проекты указанных законов. Другие исследователи полагают, что принятие такого закона необязательно и все необходимые положения можно предусмотреть в действующем отраслевом законодательстве. Кто, на ваш взгляд, прав? Приведите аргументы.

12.7. Кандидаты в депутаты представительных и законодательных органов власти и местного самоуправления обязаны представить декларации о доходах. Однако они указывают не фактические доходы, а только задекларированные. В результате складывается странное положение: некоторые кандидаты, имеющие крупную недвижимость и дорогие автомашины, якобы вовсе не имеют, либо имеют мизерные доходы. (См., например, Васильев Г. Кого выбирать будем? Комитет бедноты честью и Родиной не торгует. Потому и бедный // Комок. 2000. 14 нояб. С. 34 – 35). С другой стороны, многие кандидаты исключаются из списков на том основании, что за ними числятся очень старые автомашины, которые были переданы по доверенности много лет назад.

Можно ли несоответствие между доходами и расходами считать основанием для проверки фактического финансового и имущественного положения чиновников? Обязан ли каждый кандидат и чиновник объяснять избирателям, контролирующим и правоохранительным органам это несоответствие и доказывать происхождение своих доходов?

12.8. Журналисты одного из телеканалов обратились в администрацию г. Красноярска с просьбой предоставить сведения о доходах мэра и его заместителей, но получили отказ, который был мотивирован тем, что сведения о доходах являются служебной тайной и не могут быть предоставлены без согласия соответствующих чиновников. Оцените законность отказа. Какой совет вы дали бы журналистам?