21. Формирование Общей внешней политики и политики безопасности ес в 1991-2007 гг. Овпб ес после Косовского (1999 г.) и Иракского (2003 г.) кризиса.

После распада СССР и объединения Германии европейские страны получили новый импульс для развития военно политического сотрудничества без участия США. Процессы транформации в Южной европе и ЦВЕ порой принималинеожиданный оборот и создавал угрозы для социальной и экономической стабильности. Превращение сотрудничества в области ВП и безопасности в полноценную составляющую интеграционного взаимодействия.

Маастрихтский договор 1992 г. трансформировал Сообщества в ЕС путем объединения в единых рамках экономической интеграции, сотрудничества во внешнеполитической и правоохранительной сферах. В конечном итоге Договор о ЕС зафиксировал создание конструкции, состоящей из трех "опор". При этом экономический и валютный союз составили так называемую "первую опору", ВП компетенция и вопросы безопасности были вынесены во "вторую", вопросы внутренних дел и юстиции - в "третью", а единство конструкции обеспечивалось общими для всех трех руководящими органам. В маастрижтсокм договоре был определен механизм формирования ОВПБ и его цели : защита общих ценностей и интересов ЕС, укрепление безопасности ЕС, и

В 1996 г. французские представители в целях улучшения координации в сфере ВП и обороны предложили учредить в ЕС пост высокого представителя по вопросам общей ВП и политики безопасности. В 1997 г. инициатива была одобрена и закреплена в тексте Амстердамского договора.

С тех пор ВП позицию ЕС представляет тройка : высокий представитель, МИД страны председателя, и комиссар ЕС по внешним сношениям.

В июне 1999 г. на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность высокому представителю ЕС по вопросам ВП и безопасности.

Лидеры стран ЕС решили что ЕС должен обладать потенциалом для самостоятельных действий, подкрепленных вооруженной силой для того чтобы эффективно реагировать на международные кризисы.

Мощный толчек развитию ЕБПО стали события в Ираке 2003г. Противоречия, связанные в проведением военной акции привели к принятию Стратегии европейской безопасности в 2003г. Этот документ ориентирует государства союза на выработку стратегии и создание ресурсов быстрого реагирования в связи с угрозами терроризма, распространения ОМУ и региональными конфликтами.

Сегодня это является одной из центральных проблем ЕС и предметом серьезных дискуссий относительно его будущего развития. Хотя в принципе существует согласие, что для повышения роли ЕС в междунар. делах нужно формирование «единой ВП», однако практическую реализацию такого курса сдерживают опасения членов ограничить свою свободу рук во ВП сфере.

Общая ВП и ОЕПБО ЕС

• после 2МВ безопасность Европы гарантировалась тесным сотрудничеством с США, а НАТО являлась основным ведомством по самообороне.

• с окончанием холодной войны эта ситуация изменилась - Европе больше не угрожает массированное нападение с использованием обычных и ядерных вооружений; ЕС сталкивается с различными рисками, угрожающими стабильности в Европе, но не его существованию.

• США не стремятся участвовать в каждом региональном столкновении на континенте и, в некоторых случаях, будет более уместным разрешение конфликтов самими европейцами  члены ЕС выражают готовность к созданию средств, необходимых для поддержания их общих ценностей и защиты интересов.

• ЕС заложил основы единой внешней политики и политики безопасности (CFSP) в Маастрихтском Договоре 1993 года.

• пять основных задач: защищать основные интересы и независимость Союза, укреплять безопасность Союза, защищать мир и укреплять международную безопасность, развивать международное сотрудничество, защищать демократию, законность и соблюдение прав человека.

• Амстердамский Договор усовершенствовал процесс принятия решений в CFSP, представил более точную формулировку политики и механизмы раннего предупреждения путем создания политического подразделения, работающего в Совете Министров, учредил пост Высшего Представителя CFSP (Хавьер Солана).

• Амстердамский Договор заново сформулировал задачи безопасности и обороны ЕС, позволяя использовать, как военные, так и гражданские возможности при гуманитарных бедствиях.

• ситуация в Косово показала недостаточность существующих военных возможностей членов ЕС и подтвердила необходимость в формулировании европейской стратегической политики обороны.

• НАТО остается основой коллективной безопасности ее участников, и ЕС действует только в тех случаях, когда участие НАТО является ограниченным.

• Европейская Комиссия не уполномочена участвовать в решении военных вопросов, но она обладает возможностями и опытом для участия в решении невоенных проблем.

• Комиссия и Союз играют определенную роль в предотвращении и разрешении конфликтов (гуманитарная помощь, реабилитация и реконструкция, содействие в правоохранительной деятельности, развитие ведомств и торговая политика).

Общая внешняя политика и политика безопасности. Основа заложена в Маастрихстком договоре, где записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности...».

№22. Формирование Общей европейской политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО) 1991-2005гг. Петерсбергские задачи и средтва их осуществления.

Еще одна проблема, стоящая на повестке дня ЕС, — активизация военно-полит. интеграции. Здесь существует общая посылка, что «единство Европы» будет неполным без интеграции в оборонной сфере. В практическом же отношении важным импульсом стало осмысление провалов ЕС в плане воздействия на развитие событий в бывшей Югославии. Этот опыт показал: для эффективности совместной ВП необходимы конкретные возможности ее военного обеспечения.

С обращением ЕС к военно-полит. тематике возникают определенные проблемы. Некоторые из его участниц, не входящие в НАТО (Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия), опасаются, что активизация военного измерения политики безопасности в деятельности ЕС чревата размыванием их нейтрального статуса. Для них нежелательны ни трансформация интеграционного объединения в военно-полит. образование, ни его постепенное вовлечение в сферу деятельности НАТО.

Кроме того, перспектива активизации военно-полит. сотрудничества на базе ЕС вызывала беспокойство у приверженцев «атлантического» акцента в военно-полит. сотрудничестве как ненужное дублирование механизмов НАТО или развитие некоей альтернативной по отношению к альянсу линии. Весьма сдержанное отношение к планам на сей счет демонстрировали США.

В июне 1992 г. на совещании в Бонне страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую декларацию», касавшуюся отношений между ЗЕС, ЕС и НАТО. Декларация предусматривала расширение функций ЗЕС. Он должен был не только гарантировать оборону территорий стран-участниц, но и освоить проведение гуманитарных и спасательных операций, миротворческих миссий, а также выполнение задач по управлению кризисами, включая понуждение к миру в интересах всего ЕС и во взаимодействии с НАТО. Договорившись о расширении функцией ЗЕС, его участники не согласовали вопрос о выделении средств под освоение новых задач. Поэтому декларация носила общий характер и имела значение как полит. ориентир.

16-17 июня 1997 г. в Амстердаме Европейский совет утвердил измененный текст договора, к-ый был подписан министрами иностранных дел стран ЕС 2 октября 1997 г.

Одним из наиболее важных новшеств, появившихся в Амстердамском договоре, было положение о постепенном включении Западноевропейского союза и приданных ему органов в общую систему институтов ЕС. Руководство ЕС делало заявку на перевод военно-полит. сотруднич. между западноевроп. странами в сферу компетенции Европ. интеграционных структур. Это не означало, что ЗЕС перестал существовать. Но он должен был утратить роль самостоятельного межгос. образования, изменить свои функции, обогатить их и трансформироваться в институт военно-полит. интеграции стран ЕС. При этом ни устав ЗЕС, ни институт членства в нем не были упразднены.

Еще в 1996 г. французские представители в целях улучшения координации в сфере ВП и обороны предложили учредить в ЕС пост высокого представителя по вопросам общей ВП и политики безопасности. В 1997 г. инициатива была одобрена и закреплена в тексте Амстердамского договора.

Поворотным пунктом в решении этого вопроса стала встреча Ширака и Блэра в Сен-Мало в декабре 1998 г., когда были приняты принципиальные полит. решения о прорыве на этом направлении интеграции в ЕС. С тех пор ОЕПБО развивается ускоренными темпами. При этом важно иметь в виду, что речь не идет ни о трансформации ЕС в военно-полит. организацию, ни о создании «европейской армии», к-ая заменила бы нац. ВС. Цель сформулирована гораздо скромнее — обеспечить Евросоюзу военные возможности для выполнения так называемых «Петерсбергских миссий», к числу к-ых относят три типа задач: 1) традиционное миротворчество (peacekeeping); 2) спасательные и гуманитарные операции; 3) кризисное регулирование (включая превентивные действия по предотвращению конфликтов и «принуждение к миру» (peace enforcement).

В июне 1999 г. на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение об углублении ВП координации и переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). Выработку и проведение этой политики вменили в обязанность высокому представителю ЕС по вопросам ВП и безопасности, к-ый оказался в роли «министра иностранных дел, безопасности и обороны» ЕС. На этот пост был назначен бывший генсекретарь НАТО Хавьер Солана. В руках высокого представителя стали концентрироваться полномочия, связанные с представительством полит. и военно-полит. интересов ЕС в отношениях с внешними партнерами.

На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 г. потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 50-60 тыс. человек («корпус быстрого развертывания» в составе до 15 бригад), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра «Петерсбергских миссий» и поддержанию боеготовности в течение года.

С 2000 г. функционируют новые структуры ЕС — Комитет по политике и безопасности (для согласований по ВП и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц). В 2003 г. начинается первая практическая операция по линии ОЕПБО в Македонии, где к ЕС переходят ф-ии, к-ые с августа 2001 по конец марта 2003 г. выполнялись силами НАТО. Кроме того, в 2003 г. полицейская миссия ЕС заменила полицейские силы ООН в Боснии и Герцеговине.

№23. Проблемы адаптации и ратификации Договора по обычным вооруженным силам в Европе. Россия и ДОВСЕ.

ДОВСЕ был подписан главами европ. гос-в и США и Канадой 19 ноября 1990 г., когда на европ.континенте существовало противостояние двух военно-полит. группировок – НАТО и ОВД. Договор должен был ослабить уровень этого противостояния и сделать практически невозможным проведение широкомасштабных наступательных операций в зоне действия договора, т.е. в европейском регионе от Атлантики до Урала.

Договор предусматривал жесткие ограничения на тяжелые вооружения, в категорию к-ых входили боевые танки, бронемашины, артиллерийские системы калибром свыше 100 мм, боевые самолеты и ударные вертолеты. Эти пять категорий обычных вооружений ограничивались по принципу нарезки зон во всем европейском регионе. Начиная от линии условного соприкосновения по госграницам гос-в ОВД и НАТО. Особые ограничения накладывались на обычные вооружения, которые располагались во фланговой зоне.

После принятия этого договора произошли существенные перемены в Европе, связанные с самороспуском ОВД и прекращением существования СССР. Встал вопрос о том, что ограничения, к-ые были предусмотрены договором, перестали играть ту роль, для к-ой они были предназначены. Основные причины возникновения проблем: 1) после распада СССР, разрешенные кол-ва вооружений пришлось делить между гос-ми, образовавшимися на его территории; 2) смещение пропорций в уровнях, ограничиваемых договором вооружений в “расширенной ЦЕ” и во “фланговом районе”; 3) Россия оказалась в неоправданной дискриминации (структура фланговых ограничений по ДОВСЕ: почти все участники договора могли размещать войска в любои регионе своей нац территории, а Россия не в праве это сделать даже там, где этого требуют интересы нац безопасности с учетом изменения стратег. ситуации на континенте); 4) обострение ситуации на южном направлении – военное присутствие РФ на Кавказе (СКВО) и для нац без-ти + для стабильности на европейском континенте в целом.

Сам вопрос ограничения потенциалов двух группировок перестал действовать, поскольку одного полюса этого противостояния уже не было.

15-31 мая 1996 г в Вене прошла 1 -я конференция по рассмотрению действия ДОВСЕ – решение проблемы фланговых ограничений (повышение уровня вооружений для СКВО и Лен ВО), продление до 2000 г. срока выполнения РФ обязательств по сокращению вооружений за Уралом и упрощенные процедуры сокращения, решение о начале процесса модернизации ДОВСЕ.

2-3 декабря 1996 в Лиссабоне прошла встреча глав гос-в и прав-в стран ОБСЕ: документ относительно охвата и параметров процесса адаптации ДОВСЕ На его основе в январе 1997 открылись переговоры по данному вопросу. Позиция НАТО в феврале 1997: отход от предельных уровней для групп гос-в; сохранение флангового района (закрепить ограничения на обычные вооружения РФ и Укр.) возможность “переливов” вооружения в пределах всего района применения, кроме фланговой зоны.

Позиция РФ: сохранение принципа ограничения на ВС военно-полит. союзов; введение ограничений на размещение ВС на иностранной территории (размещения натовских сил за пределами территорий “16 ти”); переход на нац. и территор. уровни ограничения по принципу 1- страна - 1 уровень; обеспечение применимости Договора в кризисах и конфликтах; открытие ДОВСЕ для участия всех гос-в ОБСЕ.

Главное в адаптированном ДОВСЕ - это трансформация зонально-групповой основы договора в систему национальных (для всех категорий ограничиваемых договором вооружений и техники - ОДВТ) и территориальных (для наземных сил, т.е. танков, артиллерии и боевых бронированных машин - ББМ) уровней для каждого гос.-участника. Была введена жесткая "сотовая" сеть территор. ограничений: 28 территориальных уровней по числу европейских государств-участников договора, а также два подуровня на территории России и Украины.

Новая система установила потолки для размещения наземных ОДВТ, ограничила их "переливы" между гос-ми, нейтрализовала угрозы создания потенциалов для проведения крупномасш. наступательных операций и повысила стабильность и предсказуемость. Режим адаптированного ДОВСЕ был ориентирован на укрепление безопасности каждого участника.

В целом суммарный "объем прав" стран НАТО значительно сокращен. Сокращение должно произойти в основном за счет американских сил в Европе.

Новые российские уровни ОДВТ составляют: танки - 6350 ед., ББМ - 11280, артсистемы - 6315, боевые самолеты - 3416, ударные вертолеты - 855 ед.

В ноябре 1999 на Стамбульском саммите ОБСЕ было подписано соглашение об адаптации ДОВСЕ. Адаптированный ДОВСЕ предусматривает дальнейшее сокращение национальных уровней вооружений. Адаптированный ДОВСЕ ратифицировали Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. Одновременно был принят Заключительный акт конференции государств-участников договора.

Грузия и Молдавия отказались ратифицировать договор, требуя вывода российских войск. На этом основании страны НАТО блокируют процесс вступления в силу адаптированного договора.

Мораторий.

26 апреля 2007 по решению Владимира Путина был объявлен мораторий на исполнение Россией условий договора в связи с планами по размещению объектов американской ПРО в Чехии и Польше. Генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер потребовал у Путина объяснений. Заместитель генсека НАТО Ги Робертс выразил надежду, что заявление Путина не будет окончательным решением.

В адаптированном ДОВСЕ сохранилась «фланговая зона». В ней будет действовать особый режим, цель к-ого - создать более жесткие гарантии недопущения дестабилиз. концентрации обычных вооружений и техники. Предельные уровни ОДВТ для России в новой "фланговой зоне" (включающей ЛенВО и СКВО) составляют: танки - 1300 ед., ББМ - 2140 ед., артиллерия - 1690 ед.

В совокупности эти режимы (центр и фланги) адаптированного ДОВСЕ формируют своего рода "пояс безопасности" по всему периметру европейских рубежей России. При этом Россия сохранила право перебрасывать силы из северной зоны в кризисные районы на юге. Все это существенно нивелирует негативные последствия расширения НАТО на Восток для безопасности России и европейской стабильности в целом.

Усилена политическая составляющая адаптированного ДОВСЕ: каждые 5 лет договор, все его основные механизмы и цифровые параметры будут рассматриваться с точки зрения ненанесения ущерба интересам безопасности любого участника. Адаптированному ДОВСЕ придан открытый характер. К нему могут присоединиться все государства-члены ОБСЕ.

Ратификация Соглашения об адаптации ДОВСЕ Госдумой 25 июня 2004 г. позволила придать новый импульс процессу решения военно-полит. вопросов в рамках ОБСЕ и укрепила безопасность в евроатлантическом регионе "от Ванкувера до Владивостока".

24. Документальная основа отношений России и ЕС (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.; обмен стратегиями развития отношений Россия-ЕС в 1999 г.). Идея создания общих пространств между Россией и ЕС.

Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих эконом. интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве /СПС/ между РФ и ЕС, к-ое было подписано в июне 1994 г. на о. Корфу. Оно вступило в силу лишь 1 декабря 1997 г. Это объяснялось тем, что процесс ратификации этого документа затягивался ЕС в связи с событиями в Чечне.

Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных взаимосвязей в различных областях между двумя партнерами. Соглашение предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров, Комитета сотрудничества (на официальном уровне) и Комитета парламентского сотрудничества. Совет сотрудничества РФ и ЕС проводит периодические встречи для оценки состояния и планирования совместной деятельности на очередной отрезок времени.

27 января 1998 г. прошла первая встреча образованного в соответствии с соглашением Совета Сотрудничества ЕС и РФ. В заключительном коммюнике было отмечено, что ЕС и РФ являются стратегич. партнерами в деле мира, стабильности, свободы и процветания в Европе и что они разделяют ответственность за будущее континента и за его пределами. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве дополнено долгосрочными программными документами, как со стороны ЕС, так и со стороны России.

На саммите ЕС в Кельне 4 июня 1999 г. была утверждена "Коллективная стратегия ЕС в отношении России". В этом документе, в частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении РФ - стабильная, открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового гос-ва, процветающая экономика в интересах всех людей в РФ и ЕС; обеспечение европейской стабильности, содействие глобальной безопасности и совместный поиск ответов на общие вызовы на континенте.

В России была подготовлена Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), к-ая была представлена на саммите в Хельсинки 22 ноября 1999 г. В этом документе отмечается, что партнерство будет строиться на базе договорных отношений, без задачи присоединения или ассоциации РФ с ЕС. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества.

В военно-полит. области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей:

1. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без их монополизма на континенте.

2. практическое сотрудничество в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений.

3. военно-технич. сотруднич. с учетом перспективы создания европейской "оборонной идентичности", предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе.

Анализ обоих документов позволяет сделать вывод о том, что они представляют собой солидную базу для развития сотрудничества в различных областях. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.

Сотрудничество Евросоюза с Россией, осуществляется настолько, насколько это выгодно ЕС, который покупает исключительно российское сырье - нефть, газ, лес. Интересы России состоят в развитии кооперации в наукоемких и высокотехнол. отраслях.

Идея создания четырех общих пространств между Россией и ЕС родилась на саммите Россия-ЕС, приуроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 года. По-новому определены цели стратегического партнерства. Стороны поставили своей задачей создать общее экономическое пространство, общее пространство свободы, безопасности и правосудия, пространство сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

10 мая 2005 г. состоялся саммита Россия-ЕС, к-ый прошел в Москве. На нем были приняты "дорожные карты" по четырем общим пространствам. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

"Дорожная карта" по общему пространству свободы, безопасности и правосудия: Реализация этой "карты" преследует цель содействовать контактам и поездкам между Россией и ЕС, обеспечить облегченное пересечение границы и пребывание на территориях РФ и ЕС. Общие принципы: 1) равенство между партнерами и взаимное уважение интересов; 2) приверженность общим ценностям, демократии и верховенству права, их применению судебными системами; 3) уважение прав человека; 4) уважение и соблюдение принципов и норм МП, включая гуманитарные положения; 5) уважение основных свобод, включая обеспечение свободы и независимости средств массовой информации.

В сфере безопасности ставится задача совершенствовать сотрудничество для противодействия терроризму и всем формам организованной преступности, др. видам незаконной деятельности в целях обеспечения безопасности. В области правосудия ставится задача содействовать повышению эффективности судебной системы России и членов ЕС и независимости суда, развивать судебное сотрудничество.

"Дорожная карта" по общему пространству внешней безопасности: Россия и ЕС активизируют сотрудничество в борьбе с терроризмом путем обмена информацией, через консультации в Москве и Брюсселе. Россия и ЕС намерены вести усиленный диалог и сотрудничество, бороться с терроризмом и сотрудничать в кризисном регулировании, в борьбе с распространением ОМУ. Россия и ЕС намерены уделить особое внимание обеспечению междунар. стабильности в том числе в регионах, прилегающих к границам России и ЕС.

"Дорожная карта" по общему пространству науки и образования: Россия и ЕС договорились содействовать упрощению гос-ми ЕС визовых процедур в отношении ученых из России. Намерены содействовать принятию системы сопоставимых степеней высшего образования, интеграции сотрудничества в рамках европ. пространства высшего образования в соответствии с Болонским процессом. В сфере культуры Россия и ЕС изъявили желание продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы.

Между Россией и ЕС действуют также:

• Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (1997)

• Соглашение о торговле текстильными изделиями (1998)

• Меморандум по энергетике (1999)

• План совместных действий по нераспространению и разоружению (1999)

• Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий (1999)

• План совместных действий по борьбе с организованной преступностью (2000)

• Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали (2002)

Проблемы в двусторонних отношениях: неприемлемая для России торговая структура (РФ вывозит сырье и ввозит готовую продукцию), ранее – разногласия с ЕС по вопросу о Чечне, расширение ЕС.

Россия может выиграть благодаря:

• Распространению на вступающие страны общих таможенных тарифов ЕС, которые ниже, чем средний уровень их тарифов в торговле с РФ

• Унификации таможенных процедур

• Отмене всех количественных и качественных ограничений в торговле этих стран с Россией в соответствии с действующим Соглашением между РФ и ЕС.

• Унификации условий транзита товаров через территорию государств-членов ЕС

• В целом благодаря сравнительным преимуществам экономического взаимодействия с расширенным единым рынком ЕС

Минусы для РФ:

• Возможность применения новыми членами ЕС его антидемпингового законодательства

• Их переход на действующие в ЕС высокие стандарты и условия сертификации

• Ухудшение условий взаимной торговли с-х продукций

• Проблема Калининграда

Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999 года Россия утвердила свою Стратегию развития отношений с ЕС до 2010 года. Стратегия «определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. строительства многополярного мира, «строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия».

25. Проблема функциональной адаптации НАТО к новым условиям постбиполярного мира: переход от коллективной обороны к коллективной безопасности. Новая роль НАТО в урегулировании региональных конфликтов, выход за границы зоны ответственности. Стратегическая концепция НАТО 1999 г.

С окончанием хв и блокового противостояния в Европе НАТО, созданная как механизм сдерживания СССР в Европе, потеряла свое первоначальное значение, тем самым поставив на повестку дня вопрос о своей трансформации к новым условиям и новых задачах. НАТО – одна из межд организаций обеспечения безопасности в Европе, но обладает наибольшей потенцией в плане разрешения кризисов и наиболее развитой структурой. В основе военной организации – интегрированная командная структура, переходящая под един. командование в случае кризиса. НАТО хочет стать центральным элементом системы безопасности в Европе. Россия, опасаясь своей изоляции, говорит, что без неё такая система невозможна. В ответ НАТО вовлекает всё новые страны в партнерство с блоком. Три уровня : 1)принятие новых членов, 2)сотрудничество НАТО со странами, подписавшими партнерство – СЕАП, 3)особые отношения – с Россией, Украиной.

Расширение НАТО видится Западу и как средство продвижения демократии и стабильности – тем самым задачей ставится втянуть другие страны в запланированную систему безопасности, которая бы механизмом сотрудничества и консультаций обеспечила транспарентность их планов и подконтрольность военных программ. Процесс усиления роли НАТО в урегулировании кризисов призвано усовершенствовать уже имеющиеся недостаточно эффектиные механизмы (ООН, ОБСЕ). Одновременно углубление связей в рамках трансанлантического партнерства способствует консолидации стран Запада и предотвращает дрейф ЕС ( формирование СБР) в сторону независимости. Хотя США, конечно, и определяют политику НАТО, но делают ставку на углубление либерального конценсуса по принципу коллективной ответственности (это пока что воплощается в том, что на Европу повесили проблему восстановления Косово).

Начало процессу трансформации НАТО было положено на сессии Совета НАТО в Лондоне, которая констатировала изменение военно-полит обстановки. Решили, что НАТО надо сохранить, вопреки мнениям, что без хв и с развитием интеграции в ЕС надобность в ней отпала. В 1991 в Риме принята новая стратег концепция НАТО. В её основе вывод, что подготовка к отражению нападения не является центральной задачей альянса. Наиболее вероятной угрозой является межэтнические конфликты и терр споры. Поэтому НАТО отказывается от концепции передовой обороны и гибкого реагирования, а разрешает конфликты на основе сотрудничества. Направления адаптации:

1)укрепление полит компонента – через развитие диалога и сотрудничества с странами и другими структурами, оперирующими на континенте;

2)расширение на Восток : “протянутая рука”. В ответ на просьбу ряда стран Центрально-Восточной Европы о статусе ассоциированных членов был создан ССАС - был создан Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), на смену которому потом пришел Совет евроатлантического партнерства (СЕАП). Идея создания ССАС была выдвинута на встрече в верхах НАТО в Риме в ноябре 1991 г., инаугурационное заседание ССАС прошло уже в декабре 1991 года.

ССАС сыграл существенную роль в отходе от конфронтации периода "холодной войны" и содействовал развитию новой архитектуры безопасности Европы, строящейся на основе сотрудничества. Его первоначальной целью, как указывалось в коммюнике саммита НАТО в Риме, было "развивать институционализированные отношения сотрудничества и консультаций по вопросам политики и безопасности".

Создание ССАС послужило основой механизма регулярных консультаций между НАТО и нарождающимися новыми демократиями в

Центральной и Восточной Европе и Евроазиатском регионе.

Появление ССАС стало одним из первых шагов адаптации НАТО к изменениям в условиях европейской безопасности. На учредительном заседании 20 декабря 1991г. министры государств - участников ССАС (представители 16 стран НАТО, шести стран Центральной и Восточной Европы, а также трех стран Балтии) договорились, что Совет будет "концентрировать свое внимание на вопросах безопасности и связанных с ней проблемах, включая военное планирование, концептуальные подходы к контролю над вооружениями, отношения между военными и гражданскими, управление воздушным движением, конверсию военной промышленности и вопросы "третьего измерения" программ НАТО в области науки и охраны окружающей среды"как форум консультационного сотрудничества между НАТО и странами бывшего ОВД, постсоветских гос как участников и нейтральных гос как наблюдателей. 3)попытка реагировать на конфликты нового поколения, управление кризисами в Европе (которые раньше рассматривались как прелюдия к крупной войне), проведение операций по поддержанию мира – для этого можно привлекать гос, не являющиеся частью НАТО – концепция “многонациональных оперативных сил”;

4)реформирование военного компонента: сокращение объединенных ВС. Понижена степень боевой готовности при одновременном повышении мобильности;

5)По вопросу о европейской безопасности: концепция взаимодополняющих институтов, но с ключевой ролью НАТО.

Следующий шаг – Брюссельский саммит-94. К этому времени активизируются дискуссии о вступлении новых членов. Решения саммита :

i) Была принята разработанная ранее США концепция ПРМ (партнерство ради мира), адресованная всем странам СБСЕ. Заинтересованные гос-ва могли подписать рамочный документ, в котором излагались, полит цели программы: обеспечение транспарентности военных бюджетов и планирования; поддержание боеспособности и готовности вносить вклад в миротворческие операции; совместное планирование, обучение и учения; обеспечение в будущем большей совместимости ВС гос-партнеров и НАТО. Формула : 16+1, т.е. создается основа для индивидуализации отношений альянса с партнерами, которые могли разработать свою индивидуальную программу сотрудничества с НАТО (наряду с рамочным док). Участвуют помимо НАТО 24 гос, включая Россию (которая заморозила участие в ПРМ из-за расширения НАТО).

ii) Прилагаются усилия для укрепления роли альянса как инструмента стратегического вовлечения США в Европу с одновременным обеспечением большей самостоятельности европейских членов – European Security and Defense Identity (ЗЕС) в рамках НАТО. Принята концепция “объединенных совместных оперативных группировок”, которые могут выделяться из состава НАТО в качестве “отделимых, но не отдельных сил” для операций европейцев без участия США.

iii)В принципе подтверждено намерение НАТО расширяться. Был создан экспертный комитет по выработке параметров и принципов рапсширения. Официально решение было принято сессией НАТО в 96. Принципы :

а) В 94-97 ведется сложная дипломатическая игра по расширению. Россия заявляет о несогласии. Тем не менее в 96-97 идут переговоры с потенциальными членами. После Акта с РФ состоялся саммит в Мадриде-97 :

1)пригласил на вступление Польшу, Чехию, Венгрию – официально приняты в 1999.

2)решение о продолжении расширения (именно это и самое опасное для РФ)

3)преобразование ССАС в СЕАП, предложенное на встрече министров ин дел в Синтре месяцем раньше. СЕАП включает гос-ва НАТО и участвующие в ПРМ – всех тех, кто желает работать над созданием кооперативного сотрудничества в Европе = создается параллельная ОБСЕ структура, а ПРМ сводится к уровню военного компонента программы (до того приняли “Расширенную ПРМ”, направленную на большее участие стран-участников в отработке и планировании операций). Создание СЕАП формально было призвано усовершенствовать механизм многосторон консультаций НАТО с партнерами. Собирается дважды в год на уровне министров ин дел и ежемесячно – на уровне послов.

4) Принята Хартия об особом партнерстве между НАТО и Украиной – установление регулярного полит диалога и расширенные учения.

Важной вехой можно считать Косово. НАТО по-прежнему опирается на силовые решения проблем. Отсутствие межд-правовой регламентации нетрадиционных видов миротворчества (военных операций по восстановлению мира и т.д.) оставляет НАТО широкий простор для толкования решений СБ ООН. В 99 принята новая стратег концепция, основные новые моменты которой :

- возможность проведения операций вне статьи 5 о коллективной обороне;

- новые факторы риска типа терроризма, но не уточняется, как именно НАТО будет на них реагировать;

- в случае необходимости, НАТО может размещать свои части за пределами стран-членов на случаи нестабильности на периферии НАТО;

- расширение сферы ответственности – “глобальная” ответственность. Тем самым НАТО может вести боевые действия;

- в принципе подтверждается главенство ООН и роль СБ, но напрямую не говорится, что НАТО будет обязательно опираться на его решения – речь идет о неких “собственных процедурах” НАТО;

- укрепление полит составляющей и европейской идентичности

- открыта для новых членов

- неделимость трансатлантической безопасности

То есть, сделана ставка на НАТО при разрешении конфликтов – “глобальный полицейский”. Предлагается следующая схема решения кризисов : 1.Превентивная дипломатия; 2.НАТО – военные действия; 3.ОБСЕ – роль в пост-конфликтном полит урегулировании и восстановлении.