Вопрос 42 Проблема политического урегулирования на Ближнем Востоке в 90-е гг. Мадридский переговорный процесс.

Распад СССР лишил арабские страны мощного союзника. Это побудило часть арабских руководителей активизировать поиск компромисса с израильским правительством и модернизировать переговорные позиции. Умеренная часть лидеров ООП пришла к мысли о необходимости признать право Израиля на существование и пойти на прямые переговоры с ним.

Решение Москвы и Вашингтона совместно заняться ближневост. урегулированием было принято на встрече в верхах в Хельсинки 10 сентября 1990 г. 30 октября 1991 г. в Мадриде начинает работу международная конференция по БВ мирному урегулированию. США и СССР выступили в качестве коспонсоров урегулирования. Был одобрен принцип «земля в обмен на мир». На конференцию приглашались правительства Израиля, Сирии, Ливана, Иордании. Задачей конференции было определено обеспечение прочного мира в регионе и окончательное решение проблемы. Механизм работы: 4 трека + 5 рабочих комиссий по торгово-эконом., гуманитарным и вопросам по части ресурсов. Переговоры велись по 4-м направлениям – трекам: с палестинской делегацией, Иорданией, Ливаном и Сирией.

1.Трек Израиль-Палестина. Сразу же обнаружил себя ряд проблем, без разрешения к-ых невозможно было говорить о статусе П.: будущее более 140 тыс. еврейских поселенцев; проблема гарантий безопасности; внутренние диссенции в стане палестинцев, вопрос гидроресурсов.

1995 г. – Временное соглашение, предусматривающее вывод И. войск из 6-ти городов З.Берега и введение там самоуправления. Ноябрь 1996 г. Вайские соглашения: П. получает 13% территории Берега в обмен на сдерживание терроризма со стороны ООП. В 1998 г. было подписано очередное соглашение о передаче части земель, установлении свободного передвижения между сектором Газа и Берегом, строительстве морского порта и открытии междунар. аэродрома.

В 1999 г. в Осло Э. Барак и Клинтон подтвердили готовность решить палестинскую проблему в срок, но в мае 1999 г. провозглашение независимого П. гос-ва было опять отложено. По прежнему неясен будущий статус Иерусалима и еврейских поселенцев.

2.Трек Израиль – Иордания. Параллельно диалогу с П. шли переговоры с Иорданией; В Акабе был заключен И.-Иорданский мирный договор, а после установлены дипотношения.

3.Трек Израиль – Сирия. В начале 90-х гг. сирийскому руководству удалось завоевать симпатии мирового сообщества посредством критики Хусейна. Однако диалог с И. (стартовал в 92 г.) сошел на нет из-за трудноразрешимых противоречий, в частности, вопроса о принадлежности Голанских Высот.

4.Трек Израиль – Ливан. В 82 г. разразился очередной ливанский кризис; Израиль ввел войска на юг страны и объявил там о создании 20-км зоны безопасности. Практика показала, что присутствие И. войск является слабой гарантией безопасности северной части И. Под нажимом США И. руководство приняло решение вывести войска.

3 сентября 1993 Израиль и ООП заключили соглашение о взаимном признании (Осло). 8 сентября в Вашингтоне они подписали декларацию о принципах организации временного палестинского самоуправления в секторе Газа и г. Иерихон.

4 мая 1994 г. в Каире представители ООП и Израиля подписали соглашение, в соответствии с к-ым в Секторе Газа и Иерихоне вводился режим автономии. Соглашение предусматривало выведение израильских войск с указанных территорий в трехнедельный период, создание Палестинского Совета, который должен был состоять с 24 человек. В компетенцию новой администрации входила территориальная, функциональная и персональная юрисдикция. Для поддержания общественного порядка создавались полицейские силы, к-ые подчинялись новой администрации. Так же был определен и пятилетний срок для урегулирования палестино-израильского конфликта. 17-18 мая 1994 Сектор Газа и Иерихон перешли под контроль палестинцев, а уже в июле в Газу переехал лидер ООП Арафат. 25 июля 1994 в Вашингтоне была подписана Иордано-израильская Декларация о прекращении состояния войны. 26 октября 1994 король Иордании Хуссейн и премьер Израиля Ицхак Рабин подписали полномасштабное мирное соглашение. Обе стороны отказались от участия в военных действиях друг против друга, обязались вместе бороться с терроризмом.

28 сентября 1995 г. в Вашингтоне было подписано Временное соглашение между ООП и Израилем о распространении власти Палестинской автономии на Западный берег и Сектор Газа (Осло 2). Оно предусматривало вывод израильских войск из 6 городов, проведение выборов палестинской администрации, создание палестинских полицейских сил. Переговоры об окончательном урегулировании должны были начаться не позднее 4 мая 1996 г. и закончиться до 4 мая 1999. Вся территория Западного берега делилась на многочисленные зоны, получавшие различный статус. Новое соглашение вызвало широкое недовольство экстремистских сил обеих сторон. В январе 1997 г. была достигнута договоренность о передаче под контроль палестинской администрации г. Хеврон, где имеется израильское поселение. Отказ жителей этого поселения покинуть его вызвал новое обострение израильско-палестинских отношений. Весной 1997 Израиль объявил о строительстве еврейского квартала в В. Иерусалиме. Реакцией арабских террористов на это стали террористические акты. Мирный процесс снова оказался на грани срыва.

15-23 октября 1998 в США в ходе встречи между Нетаньяху и Арафатом подписаны соглашения о выводе израильских войск и разграничении зон контроля на Зап. берегу и в секторе Газа. 30 ноября 1998 г. в Вашингтоне открывается междунар. конференция по поддержке мира и развития на Ближнем Востоке. В ней приняло участие более 40 государств. Ее основной целью было финансово-эконом. обеспечение процесса мирного урегулир.

В 1999 г. изменилась внутрипол. ситуация в Израиле. На досрочных выборах в парламент 17 мая 1999, победила партия Э. Барака, с к-ым многие связывали надежды на ускорение мирного процесса. Он пошел на ряд серьезных уступок арабам. Он попытался нормализовать отношения с Сирией, к-ая, сохраняя свое военное присутствие в Ливане, поддерживала боевиков “Хамас” и “Хизбалла”.

В декабре 1999 г. возобновляются сирийско-израильские переговоры, в ходе к-ых Сирия требует немедленного вывода израильских войск и ликвидации израильских поселений на Голанских высотах до мирного урегулирования.

4 сентября 1999 г. в египетском городке Шарм аль-Шейх между Израилем и ООП было подписано новое соглашение. Обе стороны соглашались с полным исполнением всех положений Временного соглашения, а также с исполнением всех невыполненных соглашений, к-ые были заключены между ними, начиная с сентября 1993. Меморандум Шарм аль-Шейха установил и новый срок для окончательного урегулир.: переговоры о постоянном статусе должны были начаться не позднее 13 сентября 1999.

В сентябре 1999 снова открылись переговоры. Основные вопросы обсуждения: 1) Статус Иерусалима; 2) Палестинские беженцы; 3) Израильские поселения; 4) Меры безопасности; 5) Границы.

В феврале 2001 г. Э.Барак проиграл выборы А.Шарону. Новое руководство стало проводить гораздо более жесткую и наступательную политику в отношении арабов и широко использовать силу для подавления арабских экстремистов. В стране снова установилась обстановка хронической напряженности. Переговоры с Арафатом были прерваны, он был обвинен в неспособности контролировать своих сторонников и фактически изолирован в своей резиденции силами израильской армии.

В мае 2003 г. при давлении США и Израиля Арафат был вынужден согласиться на формирование нового правительства Палестинской автономии, во главе к-ого был поставлен Махмуд Аббас (Абу Мазен).

В мае 2003 г. в иорданском г. Акаба состоялась трехсторонняя встреча президента США Дж.Буша. премьера Израиля А.Шарона и главы Палестинской автономии Аббаса. на к-ой был принят план «Дорожная карта». Он предусматривал создание независимого государства палестинских арабов при соблюдении принципа «непрерывности» их территории. Ради осуществления плана израильское правительство согласилось произвести демонтаж ряда израильских поселений, построенных на землях, к-ые предполагалось передать арабам. Шарон впервые официально признал, что подконтрольные Израилю с 1967 г. арабские земли являются «оккупированными территориями». Это были серьезные уступки.

Вопрос 43. Ключевые проблемы израильско-палестинского урегулирования. Проблема палестинской государственности на современном этапе. Роль РФ в ближневосточном мирном процессе. Отношение исламских государств к ближневосточному мирному процессу.

Для современного состояния палестино-израильских отношений характерно острое военно-политич. противостояние. Новая интифада отличается особым размахом террор. действий, направленных против израильских граждан.

В сентябре 1999 г. стороны подписали меморандум в Шарм-эль-Шейхе, в соответствии с к-ым израильтяне и палестинцы должны были достичь рамочного соглашения по проблеме постоянного статуса палестинских территорий, по Иерусалиму, беженцам, поселениям, границам, с тем чтобы к сентябрю 2000 г. заключить мирный договор.

Переговоры в Кэмп-Дэвиде при посредничестве США в июле 2000 г. были задуманы как попытка урегулирования. Израильский премьер предложил план, по к-му Израиль оставлял за собой 9,5% З. берега и брал в долгосрочную аренду еще 10% территории вдоль р. Иордан. На З. берегу оставались два больших анклава израильских поселений с коридором, обеспечивающим их связь со страной. Израиль сохранял контроль над границами будущего палестинского гос-ва.

Драматизм ситуации заключался в том, что «окончательное урегулирование» Барака способствовало росту разочарования среди палестинцев в возможности реализации их национальных устремлений политич. средствами. То, что, с т.з. израильтян, воспринималось как принцип. уступки, для палестинцев означало перспективу остаться в весьма ограниченном пространстве без полного контроля над В. Иерусалимом и обеспечения возвращения своих беженцев.

Попытки США возродить переговоры продолжались. Были организованы встречи Клинтона с Бараком и Арафатом в Нью-Йорке в начале сентября 2000 г. 26 сентября состоялась встреча Арафата и Барака, но надежды, что после нее вновь начнутся переговоры, были разбиты новым витком насилия.

Начало интифады отсчитывалось с визита А. Шарона на Храмовую гору 28 сентября 2000 г., который стал толчком к восстанию. Для палестинцев визит Шарона послужил лишь призывом к сопротивлению.

В октябре 2000 г. в Шарм-эль-Шейхе состоялась встреча в верхах, на которой присутствовали представители США, Египта, Иордании, Палестины, Израиля, ООН и ЕС. Достигнутые договоренности о прекращении столкновений не были реализованы, и попытки США и России предпринять усилия к снижению напряженности оказались тщетными.

Новые переговоры состоялись на базе американских ВВС «Боллинг» 19-24 декабря 2000 г. Клинтон обнародовал план урегулирования, в соответствии с к-ым 95% территории З. берега и весь сектор Газа передавались палестинцам. Израиль обменивал 3% своих земель на 5% Западного берега, где находились три основных блока его поселений. План предусматривал раздел Иерусалима: арабские кварталы на востоке города отходили к палестинцам, а 11 поселений, построенных после 1967 г., — к Израилю; в Старом городе арабские святыни передавались под ограниченный палестинский суверенитет, а Стена плача, иудейский квартал и часть армянского — под израильский суверенитет. Признавалось право палестинских беженцев на возвращение, но на территорию своего государства. Израильские оккупационные силы будут выведены и заменены междунар. контингентом.

Барак заявил, что готов принять амер. предложения, если палестинцы сделают то же самое. Однако Арафат отверг план Клинтона. Отказ принять амер. план фактически означал продолжение кровопролития, похоронил возможность возобновления политич. процесса и обеспечил приход к власти в Израиле Шарона.

21-27 января 2001 г. состоялась встреча израильтян и палестинцев в Табе. Удалось принципиально сблизить позиции сторон и фактически снять разногласия. Были урегулир. территор. вопросы, нашлась компромиссная формула для решения проблемы беженцев, но подписать какие-либо обязывающие документы стороны не могли.

В феврале 2001 г. Шарон был избран премьер-министром Израиля. Шарон регулярно бросал все новые силы на подавление палестинского сопротивления, но взрывы продолжались по всему Израилю, унося десятки жизней.

В октябре 2000 г. на совещании в Шарм-эль-Шейхе было решено образовать комиссию, к-ая подготовила бы отчет и рекомендации. Она была названа комиссией Митчела и в мае 2001 г. представила результаты. В них говорилось о необходимости возродить доверие, прекратить теракты и насилие, возобновить переговоры и предлагались меры, к-ые ожидались в данной связи от палестинских властей и израильского правительства. Рекомендации комиссии, уточненные после визита на Бл. Восток директора ЦРУ Тенета в июне 2001 г. и именованные «план Митчелла-Тенета», так и не были реализованы.

Сохраняющаяся напряженность вызывала все большую озабоченность в арабском мире. Палестинская проблема стала важным фактором радикализации «арабской улицы», а это опасно и для исламских режимов. Наследный принц Саудовской Аравии Абдалла выдвинул компромиссный план урегулирования, принятый в целом на арабском совещании в верхах в Бейруте в апреле 2002 г. В нем говорилось о готовности всех арабских гос-в нормализовать отношения с Израилем в обмен на его уход к границам, существовавшим на 4 июня 1967 г. На принципиальные положения документа положительно откликнулись все заинтересованные стороны, включая отдельных израильских политиков.

Стало ясно, что нужно расширить число посредников. 2 мая 2002 г. США совместно с Россией собрали четверку междуна. посредников (США, ООН, ЕС, Россия), наименованную «квартетом». 24 июня 2002 г. президент США Дж. Буш-младший выдвинул собственные предложения; позже они были уточнены и названы «дорожной картой». Ее цель — определить путь к урегулир. конфликта на базе создания независимого демократич. палестинского гос-ва.

«Дорожная карта» представляет собой три фазы в реализации договоренностей. На первом этапе (до мая 2003) предлагалось сконцентрировать внимание на прекращении интифады и реформир. палестинских властных институтов, структур безопасности. Израиль должен был приостановить действие комендантского часа, разморозить средства палестинского министерства финансов. Тогда же предусматривались передислокация и вывод израильских войск из районов, оккупированных с сентября 2000 г., разработка конституции и проведение выборов в органы власти палестинского гос-ва, замораживание строитель­ства поселений.

На втором этапе (июнь-декабрь 2003 г.) предполагалось создание палестинского гос-ва с временными границами, переговоры о к-ом должны были начаться на междунар. конференции, организованной «квартетом». На третьем этапе (2004-2005) «квартет» созвал бы вторую такую конференцию, чтобы утвердить соглашение о временных границах палестинского гос-ва, дать старт переговорам Израиля и палестинцев об окончательном урегулир., к-ое должно завершиться в 2005 г.

Соблюдение графика сразу оказалось под вопросом. Возможность прорыва в урегулир. зависела от завершения войны в Ираке, к-ая оставалась главной целью США. Кроме того, результаты выборов в Израиле и приход новых лидеров на палестинских территориях тоже являлись важными составляющими новой регион. ситуации.

Исход выборов 28 января 2003 г. в Израиле был предсказуем — к власти пришел блок «Ликуд». Гораздо больше надежд международные посредники связывали с палестинской стороной. В конце апреля 2003 г. умеренному и прагматичному палестинскому лидеру Мазену, назначенному на пост премьера, удалось добиться согласия Арафата на предложенный состав кабинета министров. К тому времени открытая американо-британская военная операция уже завершалась, и президент Буш обратился к палестинской проблеме, настаивая на реализации принятого плана.

У израильтян и палестинцев имелись существенные замечания к «дорожной карте», и в целом их позиции были далеки. Однако Мазен объявил о принятии «дорожной карты», а в итоге такое же мнение выразил и Шарон. После окончания войны в Ираке начался очередной виток насилия: террор. действия палестинцев на израильской территории и ответные военные акции Израиля. Мазен ушел в отставку, и премьер-министром стал А. Куреи. В целом обстановка в зоне палестино-израильского конфликта мало содействовала поискам его политич. решения, и ситуация продолжала оставаться напряженной.