Международная правовая охрана окружающей среды.

М/н правовая охрана окружающей среды – совокупность принципов и номр, регулирующих деятельность субъектов м/н права по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на земле в интересах настоящих и будущих поколений.

Предмет отношений в этой отрасли – м/н отношения по поводу охраны и рационального использования ОС в 4 основных областях:

1. ограничение вредного воздействия на ОС;

2. установление экологически целесообразного или рационального режима использования природных ресурсов;

3. м/н охрана природных памятников;

4. м/н регулирование научно-технического сотрудничества по охране ОС.

Экологические проблемы – это результат 2-ух действий человека: 1) истощение природных ресурсов (возобновляемых и не возобновляемых) и 2) загрязнение природной среды, т.е. внедрение и внесение в нее энергии и веществ, которые ею не ассимилируются. В связи с этим была принята декларация экологических систем. Исторически м/н сотрудничество в области ОС возникло в конце 19 века.

1968 год – ЮНЕСКО организовало м/н конференцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На ней обсуждались проблемы и вынесены некоторые рекомендации для государств. Этого было недостаточно.

1972 год – Стокгольмская конференция ООН по ОС, на ней были приняты: декларация принципов; план мероприятий и решение о создании программы ООН по ОС.

1992 год – в Рио-де-Жанейро состоялась конференция по ОС и развитию. Были заключены юридически обязательные акты: рамочная конвенция об изменении климата; конвенция о биологическом разнообразии. Были подписаны: декларация по ОС и развитию, повестка дня на 21 век.

В настоящее время базовые документы в сфере экологического права:

1. договор об Антарктике;

2. договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года;

3. конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического или биологического оружия и токсинов и их уничтожении 1972 года.

4. конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств действия на природную среду 1977 года

5. венская конвенция о защите озонового слоя 1985 года и монреальский протокол к ней 1987 года.

Таким образом, в настоящее время существует более 100 актов по м/н охране ОС.

Специальные принципы м/н-правовой охраны ОС:

1. принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Элементы этого принципа содержатся в Стокгольмской декларации принципов 1972 года и в декларации принципов Рио-де-Жанейро 1992 года. Охрана ОС является необходимым условием для выживания человека. Следовательно, в соответствии с этим принципом государства и другие субъекты м/н права должны принимать максимально возможные усилия по сохранению окружающей среды, улучшению ее качества и рациональному использованию природных ресурсов.

2. принцип м/н природоохранного сотрудничества (стокгольмская декларация). Формулировка м/н комиссии по окружающей среде: государства разрабатывают планы на случай чрезвычайных обстоятельств, которые могут вызвать трансграничные экологические нарушения, и сообщают соответствующую информацию заинтересованным государствам и сотрудничают с ними, когда такие ситуации возникают.

3. принцип предотвращения трансграничного ущерба ОС. В соответствии с ним запрещаются такие действия в пределах юрисдикции государств, которые могут повлечь за собой загрязнение национальных систем соседних стран, а также загрязнение территории общего пользования.

4. принцип ответственности за ущерб ОС. Основания ответственности – нарушение соответствующего м/н обязательства. Проблема состоит в том, что, как правило, ущерб не подлежит оценке. Особенность данного принципа – установление предупредительных механизмов ответственности. В настоящее время комиссия м/н права занимается разработкой принципов предупредительного характера: а) принцип обмена информацией; б) принцип заблаговременного уведомления и проведения консультаций по поводу любой деятельности, которая может причинить ущерб ОС; в) принцип предварительной оценки воздействия на ОС. Принцип обмена информацией об экологической ситуации – на национальном и региональном уровне. После аварии на Чернобыльской АЭС были приняты: конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии; конвенция о помощи в случае ядерной аварии. Также существует: конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния 1979 года; ЮНЕП разрабатывает проект конвенции об оповещении о крупных химических авариях.

5. принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Закреплен в 1) конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года; 2) первом дополнительном протоколе, касающемся м/н вооруженных конфликтов 1977 года к Женевским конвенциям 1949 года.

6. принцип экологической безопасности – комплексный принцип м/н права, основная цель – недопущение экологического спазма как условие выживаемости человечества. Правовое содержание состоит в обязанности государств осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы минимизировать экологические стрессы на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

7. принцип контроля за соблюдением м/н договоров по охране ОС. Данный принцип предполагает обязанность национального мониторинга ОС, а также создание системы м/н контроля за качеством ОС.

В РФ в 1998 году было принято постановление Правительства, которое утвердило положение о проведении государственного экологического контроля закрепленных в административных территориальных образованиях, особо режимных и особо важных объектов вооруженных сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения, военной техники, военных объектов и военной деятельности.

Защита объектов м/н правовой охраны ОС.

Выделяются 3 группы объектов:

1. объекты естественной (живой) среды, т.е. флора и фауна

2. объекты неживой среды: морские и пресноводные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство

3. объекты искусственной среды, созданные человеком

С точки зрения предмета регулирования основных договоров их можно разделить на регулирующие загрязнение или заражение ОС, а также регулирующие режим возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов.

Флора и фауна.

Красная книга существует и на м/н уровне. Охрана флоры и фауны ведется по нескольким направлениям:

1. охрана природных комплексов и экологических систем

●конвенция об охране всемирного природного и культурного наследия 1972 года регламентирует положение о создании системы для сохранения уникальных природных комплексов, районов обитания исчезающих животных усилиями м/н сообщества. В соответствии с конвенцией создана система природных памятников и заповедников. ● конвенция об охране природы и южной части тихого океана 1986 года ● соглашение стран АСИА об охране природы и природных ресурсов 1985 года

2. охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений

● вашингтонская конвенция о м/н торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 года. Этой конвенцией введена система контроля за импортом и экспортом конкретных видов дикой флоры и фауны, введена система выдачи разрешений на торговлю и предусмотрен механизм ответственности за нарушение договора. ● соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 года ● конвенция об охране живых морских ресурсов Антарктики 1982 года

3. охрана животных и птиц, мигрирующих и подвергшихся истреблению в охотничьи сезоны

● Рамсарская конвенция 1971 года о вводно-болотных угодьях, имеющих м/н значение в качестве мест обитания водоплавающих птиц ● Фонская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природной среды обитания в Европе

4. регулирование добычи и промысла живых ресурсов моря

● конвенции по морскому праву 1958 года и 1982 года ● специальные нормы, регламентирующие добычу в отдельных районах или отдельных видов (например: международная конвенция по регулированию китобойного промысла)

5. защита растительного и животного мира от болезней и вредителей

● 1992 год – конвенция о биологическом разнообразии. Речь идет о необходимости осторожного использования ресурсов для сохранения биологического разнообразия природной среды

Объекты неживой природы. Направления:

1. охрана в сфере морских и пресноводных бассейнов

●Конвенции по морскому праву 1958 года и 1982 года ● Лондонская конвенция 1972 года о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, регламентирующая вопросы преднамеренного захоронения в море отходов, классифицирует отходы на 3 группы, причем самые опасные не подлежат захоронению в принципе (отходы с высокой радиоактивностью, отходы ртути и ее соединений, сырая топливная нефть, тяжелое топливо, тяжелые масла, материалы, предназначенные для ведения химической и бактериологической войны). ● Лондонская конвенция 1978 года по предотвращению загрязнению моря судами, распространяется практически на все виды судов и на стационарные и на плавучие платформы. ● пакет конвенций о загрязнении моря нефтью: Лондонская конвенция 1954 года по предотвращению загрязнения моря нефтью; Брюссельская конвенция 1969 года о вмешательстве в случае аварии; Брюссельская конвенция 1969 года о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью.

2. охрана пресноводных бассейнов ● конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года ● конвенция 1958 года о рыболовстве в водах Дуная ● соглашение по регулированию исполнения и охраны реки Мозы 1956 года ● конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами ● договоры о сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года ● договор сотрудничества в бассейне реки Амазонка ● Хельсинская конвенция по защите и использованию транспортных водоемов 1992 года. Стороны обязались принять все меры, чтобы максимально снизить любые отрицательные воздействия на трансграничные воды.

Атмосферное и космическое пространство.

конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года: стороны должны обмениваться информацией, касающейся возможных и существующих загрязнений, уменьшать их, проводить консультации по возникшим проблемам и мониторинг качества воздуха

к ней приняты протоколы, которые устанавливают:

1. сокращение выбросов серы на 30%

2. запрет выбросов оксидов азота

3. сокращение выбросов летучих органических соединений

4. 1994 год – протокол в Осло установил дальнейшее сокращение выбросов серы.

1985 год – рамочная конвенция по защите озонового слоя

1987 год - к этой конвенции принят Монреальский протокол о веществах, разрушающих озоновый слой.

В РФ в 1995 году было принято постановление о первоочередных мерах по выполнению конвенции.

Объекты, искусственно созданные человеком.

Защита ОС от радиоактивного заражения:

● конвенция о физической защите ядерного материала

● конвенция 1986 года об оповещения – полное название см.выше (необходимо информировать в случае ядерной аварии и проводить консультации при авариях, которые повлекли или могли повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ)

● конвенция 1986 года о помощи – полное название см. выше (регулирует поведение государств в случае ядерной аварии, меры для сведения ее последствий к минимуму, меры для защиты людей и ОС.

Международные организации организации в сфере охраны ОС:

1. программа ООН по ОС (ЮНЕП) создана в 1972 году. Основная цель – организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение ОС. Основные задачи:

→ содействие м/н сотрудничеству в области охраны ОС и разработка соответствующих рекомендаций, общее руководство политикой в области охраны ОС в рамках ООН

→ разработка и обсуждение периодических докладов

→ содействие прогрессивному развитию в области охраны ОС

Состав ЮНЕП:

А) состав управляющих

Б) секретариат

В) совет по координации деятельности в области охраны ОС

Г) добровольный фонд

1997 год – на специальной сессии генеральной Ассамблеи ООН ЮНЕП сделал доклад о глобальной экологической перспективе. В докладе предлагалось принять согласованные меры, чтобы исключить негативные экологические тенденции с помощью следующих мер: 1) энергоэффективности и возобновляемых экологических ресурсов; 2) надлежащих и экологически безопасных технологий во всемирных масштабах; 3) глобальные действия в области оценки водных ресурсов; 4) регулярные комплексные оценки ОС.

2. м/н экологический арбитраж.

Мехико – 1994 год – в качестве неправительственной организации учрежден м/н экологический суд (=м/н суд экологического арбитража и примирения). Состав: 29 юристов-экологов из 24 стран. Суд разрешает передаваемые ему споры в трех основных формах: 1) с помощью анализа экологической ситуации, с помощью юридических консультаций для сторон; 2) можно предоставить себя сторонам себя с целью процедуры примирения; 3) по желанию сторон может быть проведен стандартный арбитражный процесс, решение стороны признают для себя обязательным.

Данный судебный орган – третейский суд, т.е. стороны самостоятельно выбирают судей, несут расходы и т.д. Компетенция суда:

• споры по возмещению вреда, причиненного в результате трансграничного загрязнения ОС, а также любых экологических воздействий трансграничного характера, имеющих негативные последствия;

• споры, связанные с выявлением, оценкой, недопущением, устранением и прекращением экологически вредной деятельности;

• споры, связанные с использованием и охраной природных ресурсов и природных комплексов;

• споры, связанные с возмещением экологического вреда и реабилитацией территории.

В суд могут обращаться:

государства в лице правительств или иных компетентных органов

• национальные м/н межправительственные и неправительственные организации

• индивиды и группы лиц

• субъекты национального права, если внутреннее законодательство этого не запрещает.

С 1993 года в составе м/н суда ООН действует камера по экологическим вопросам.