Дипломатическое и консульское право

Вопрос № 1. Понятие и источники дипломатического и консульского права.

Дипломатия – официальная деятельность органов внешних сношений по осуществлению мирными, предусмотренными международным правом средствами целей и задач внешней политики государства и политическому регулированию его отношений с другими государствами в процессе международного общения.

Специализированными чертами дипломатии являются:

• Официальный характер деятельности государства. С одной стороны, данная черта выражается в публичности дипломатических акций, а с другой стороны, официальность определяется в смысле деятельности государства в целом, а не его отдельных органов.

• Дипломатическая деятельность осуществляется специальными органами внешних сношений, специально созданными для выполнения такой функции.

• Осуществление дипломатии допускается только мирными средствами.

Дипломатическое право – система международно-правовых норм, регулирующая официальные связи и отношения, которые устанавливаются и поддерживаются дипломатическими службами государств по осуществлению их внешнеполитических целей мирными, предусмотренными международным правом средствами.

Международное дипломатическое право представляет собой исключительно зарубежное отношение органов внешних сношений.

Источниками дипломатического права являются:

• Универсальный многосторонний договор (их всего существует относительно мало). Примером может служить Венская Конвенция 1969 года «О дипломатических сношениях», Конвенция о специальных миссиях 1962 года, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой (в том числе и дипломатических агентов) 1973 года, Венская Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года,

• Двусторонние договоры, устанавливающие правоотношения между странами.

• Международно-правовой обычай (полностью определен в действующих конвенциях).

• Национальное законодательство.

Консульское право – совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала, их статус, функции и обязанности.

В отличие от дипломатического права в консульском праве главную роль играет двусторонний договор об установлении международных отношений. Представительный характер в деятельности консулов отсутствует, а количество необходимых для выполнения функций велико.

В качестве универсальных источников действует Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года, она не отражается на двусторонних договорах и не препятствует расширению перечня консульских функций.

На консулов, также, распространяются Конвенции 1961 и 1973 годов.

Вопрос № 2. Органы внешних сношений государств.

Особенности внешних сношений государств:

• Выступают в качестве представителей суверенной власти государства за рубежом. Все акты, принимаемые данными органами в пределах их полномочий обязывают представляемое государство и налагают на него ответственность по международному праву.

• Создание, структура и виды этих органов – это исключительная прерогатива высшей государственной власти.

Государственные органы внешних сношений – это действующие на территории и страны и за ее пределами специальные органы, представляющие государство в его официальных отношениях с другими государствами и иными субъектами международного права и обеспечивающие выполнение внешнеполитических целей государств мирными, предусмотренными международным правом средствами с целью охраны и защиты интересов государства, его граждан и организаций за рубежом.

Группы государственных органов внешних сношений:

1. Конституционные (центральные): Парламент, Глава государства, Глава Правительства, Правительство, МИД.

2. Зарубежный аппарат органов внешних сношений:

Постоянное дипломатическое представительство (Посольства и Миссии, аккредитованные в других государствах).

Установление дипломатических отношений требует наличие предпосылок: признание Де-Юро, взаимное согласие государств для установления двусторонних дипломатических отношений. Во всех случаях требуется формальный акт о совместном волеизъявлении.

Виды дипломатических представительств:

Посольство – представительство первого или высшего класса, Нунциатуры – представительства Ватикана, Представительства стран Великобритании (этими представительствами обмениваются страны, входящие в Соединенное Королевство), возглавляемые Верховным комиссаром, его положение аналогично положению посла и дипломатического консула.

Миссии – Интернунциатцры (ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА Ватикана второго класса).

Дипломатические представительства – в силу различных причин имеют другое название и некоторые особенности (группа связи, или отделы интересов). Они работают при МИД стран пребывания и образуются в переходный период, когда посольство еще не создано.

Функции дипломатических представительств:

• Это представительства аккредитующего государства в государстве пребывания.

• Защита интересов аккредитуемого государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом.

• Ведение переговоров с правительством государства пребывания.

• Выяснение всеми законными способами условий и событий, происходящих в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству.

• Поощрение дружественных отношений между государствами.

Конвенция 1961 года предусматривает возможность возложения на дипломатическое представительство Консульских функций.

Для реализации дипломатической защиты требуется выполнение четырех основных условий, которые позволяют осуществлять правомерное применение защиты:

1. При осуществлении защиты не должно происходить никакого вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государства пребывания.

2. Прежде чем прибегнуть к защите, посольство должно удостовериться, что заявителю либо было отказано в местных средствах правовой защиты, либо все средства исчерпаны, но не дали результатов.

3. Кроме случаев специальной договоренности защита применяется только в отношении собственных граждан и организаций.

4. Решение о применении дипломатической защиты принимает само аккредитуемое государство.

Персонал посольства.

Члены дипломатического персонала (дипломатические агенты). Характер их обязанности является представительным, поскольку они наделены полномочиями выступать от имени аккредитуемого государства. Дипломатические агенты должны состоять на дипломатической службе своего государства и иметь дипломатический ранг.

Дипломатический ранг – личное служебное звание дипломата, которое присваивается ему в соответствии с законом и правилами прохождения дипломатической службы в своем государстве.

Положение «о порядке присвоения и сохранения дипломатического ранга дипломатических работников МИД России, Дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, территориальных представительств органов МИД на территории РФ» 1999 года.

Первый среди равных – это глава дипломатического представительства (посол, посланец или поверенный в делах) – это высший официальный аккредитованный представитель государства в стране пребывания, он отвечает за деятельность представительства в целом и дипломатических агентов, осуществляет общее руководство и наблюдение за организациями своего государства на территории страны пребывания.

Процесс назначения главы представительства:

1. Подбор кандидатов.

2. Запрос агремана – согласия страны предполагаемого пребывания на назначение определенного лица в качестве главы дипломатического представительства, мотивы отказа могут не оглашаться.

3. Издание акта внутреннего права, оформляющего назначение кандидата и сообщение в СМИ обеих стран.

4. Выдача верительной грамоты и вручение ее главе государства пребывания. Вручение верительной грамоты влечет несколько юридических последствий:

   1. С этого момента начинается дипломатическая миссия главы представительства.

   2. Деятельность главы представительства больше не нуждается в подтверждении каким-либо документом, поскольку основной смысл верительной грамоты – это верить всем заявлениям и действиям данного посла как заявлениям и действиям самого государства.

   3. Дата и час вручении верительной грамоты определяет положение посла в дипломатическом корпусе.

Дипломатический корпус – совокупность всех глав, дипломатических представительств, аккредитованных в стране пребывания. Во главе корпуса стоит Дуаен – старейший по времени пребывания и первый по классу глава дипломатического представительства в стране пребывания.

Послы, как правило, возглавляют посольства, аналогичные с посланниками. Посланники также могут возглавлять и миссии.

Поверенный в делах в отличие от послов и посланников, которые аккредитуются при главе государства пребывания, назначаются при МИДе и вручают от своего министра письмо министру иностранных дел страны пребывания.

Прекращение функций дипломатических агентов:

1. По уведомлении аккредитуемого государства о том, что функции дипломатического агента прекращены.

2. Уведомление государства пребывания о том, что оно отказывается признавать дипломатического агента сотрудником представительства. Объявление главу и членов представительства persona non grata, а остальной персонал представительства объявляется лицами, «не приемлемыми». Аккредитующее государство должно отозвать это лицо.

Члены административно-технического персонала – переводчики, стенографисты, бухгалтеры и т.д. Они обладают служебным паспортом и рядом привилегий.

Обслуживающий персонал – это повара, служанки, водители, особая группа этой категории – это частные домашние работники дипломатических агентов, работающие по найму из числа местного населения.

1 Предполагает ничтожность договора для государства.

2 Предполагает ничтожность договора для государства.