Классификация международных организаций.

В зависимости от юридической природы, предмета деятельности и масштаба деятельности:

1. Международные универсальные организации. Их цели и предмет деятельности представляют всеобщий мировой интерес, а число членов достаточно велико. Это, прежде всего, ООН, а также специализированные учреждения ООН, которые пользуются статусом самостоятельных международных организаций.

2. Межрегиональные международные организации, которые создаются по любым вопросам государствами одного географического района. Такие организации должны соответствовать требованиям главы 8 Устава ООН (соблюдение географического расположения, требование о том, чтобы интересы организации не выходили за пределы интересов регионов (ЕС, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, СНГ, Лига Арабских государств).

3. Международные межправительственные организации – не субъекты международного права, они определяются как организации, учрежденные не на основе межправительственного договора. Например, организация «Красного креста», Green Pees.

В зависимости от характера полномочий:

1. Межгосударственные организации – целью является организация межгосударственного сотрудничества, решение адресуется государствам-членам.

2. Надгосударственные (наднациональные) международные организации. Цель – интеграция международно-правовых норм в правовую систему государства. Их решения адресуются как государствам-членам, так и ЮЛ и ФЛ на территории этих государств (ЕС).

В зависимости от возможности вступления.

1. Открытые.

2. Закрытые организации – прием в организацию проводится с согласия первоначальных учредителей. Такие организации вправе устанавливать собственные правила приема.

Права международных организаций обязательно должны фигурировать в Уставе Международной организации и для более полного их понимания они должны быть раскрыты в Уставе, либо по этому поводу должен быть принят отдельный документ, раскрывающий содержание прав.

Деятельность международных организаций может осуществляться лишь в рамках целей деятельности:

• Право участия в составе международно-правовых норм и издавать акты.

• Право участия в международных правоотношениях.

• Право пользоваться властными полномочиями.

• Право на принятие решений, являющихся обязательными к исполнению.

• Право пользоваться привилегиями и иммунитетами.

• Право рассматривать споры между членами организации, а в ряде случаев, с участием не членов организации.

• Право применять санкции за нарушение международно-правовых норм.

Вопрос № 2. Членство, структура и компетенция.

Существует два типа членства организации:

1. Предметный тип. Организация этого типа объединяет суверенные международные государства, а в ряде случаев, не самоуправляемые территории. Такие территории являются ассоциированными членами (они не подписывают документов, не участвуют в приеме решений организаций).

2. Функциональный тип. Наряду с суверенными организациями принимают участие национальные объединения, в зависимости от сферы своей деятельности.

Такие национальные объединения формально называются ассоциированными членами, но фактически они пользуются функциональным равноправием с государствами.

Вступление в организацию. Организации, как правило, сами устанавливают правила приема. Первоначальные учредители – те, кто принимал участие в разработке и подписании учредительных документов, а все остальные – присоединившиеся члены. Прем осуществляется при одобрении просьбы о принятии определенным числом голосов. Особая система практикуется в ООН - голосование проходи в два этапа. За кандидатуру потенциального члена, во-первых, голосует Совет Безопасности (должна получить большинство при кворуме не менее 9 лиц, причем постоянные члены Совета Безопасности (их 5) должны ответить одинаково).

Государство – не член организации может принимать участие в работе в качестве наблюдателя (при ООН это Швейцария, Монако, Ватикан).

Прекращение членства – выход и исключение.

Выход возможен всегда, даже если устав организации не предусматривает положений о выходе. Выходу предшествует письменное заявление и выполнение всех обязанностей, связанных с членством. Если нет какой-либо специальной оговорки в уставе, исключение производится по решению высшего пленарного органа.

Существует также возможность приостановления членства. Как правило, существует два основания: приостановление членства по инициативе самого участника в связи с возникновением форс-мажора на его территории и невозможностью выполнения его обязательств по уставу. По инициативе других участников приостановление производится за незначительные нарушения (как правило, финансовых обязательств).

Организационная структура.

Как правило, в каждой организации фугкционируют пять органов.

Высший пленарный орган – в нем представлены все государства – члены организации с правом одного голоса. Этот орган рассматривает самые важные вопросы (бюджет, прием и исключение членов, изменение и дополнение устава).

Исполнительные органы – постоянно действующие органы, но обладающие ограниченным членским составом. Выборы в исполнительном органе осуществляются с учетом специфики состава членов. Происходит периодическая ротация исполнительных органов.

Критерии выборов исполнительных органов: справедливое географическое представительство (равная представленность различных регионов), учет специфических интересов государств, равное представительство групп государств с несовпадающими интересами и наибольший финансовый вклад).

Административные органы (секретариаты). Персонал секретариата ответственен только перед международной организацией, т.е. его члены действуют в своем личном качестве, а не как представители государств. Возглавляется секретариат генеральным секретарем (это в большинстве организаций единственная должность, а все остальные – назначенцы). Постоянные и временные трудовые контракты предполагают наличие обслуживающего персонал, инженеров и т.д.

Комитеты и комиссии по направлениям, которые создаются на постоянной основе или на время.

Юридические органы международных организаций – любая организация в своем составе содержит административный трибунал, который рассматривает трудовые споры персонала организации и некоторые международные организации, как правило, регионального, реже универсального типа. Могут включать в себя международное судебное учреждение по рассмотрению различных категорий споров.

Компетенция международных организаций - ограничена договорными рамками устава, но в настоящее время судебными органами, в частности, международным судом ООН, выработаны 2 доктрины, которые позволяют в необходимых случаях позволяют расширить компетенцию:

1. Доктрина неотъемлемых и подразумеваемых полномочий. Которая была сформулирована в консультативном заключении международного суда ООН по делу о возмещении ущерба, понесенного на службе ООН. Права такого субъекта МП как ООН должны зависеть не только от Уставных полномочий, но и от подразумеваемых полномочий – что основано на принципе организационной эффективности (если для выполнения уставных задач организации требуются полномочия, специально не оговоренные в уставе, то они предоставляются ей в силу неизбежного вывода о том, что они необходимы для выполнения обязанностей).

2. Доктрина Имманентной компетенции (сформулирована в консультативном заключении о некоторых расходах ООН). Смысл в безусловном приоритете целей организации перед положениями устава.

В общем, компетенция подразделяется на два вида (предметная компетенция – тот круг вопросов, которые подлежат ведению организации и юрисдикционная – определяющая юридическую силу актов организации).

Вопрос № 3. ООН и ее система.

ООН – международная организация, целью которой является поддержание и укрепление мира и безопасности

В Сан-Франциско представителями 50 государств был подписан Устав ООН.

24 октября 1945 года после сдачи ратификационных грамот постоянными членами совета безопасности и большинством государств устав ООН вступил в юридическую силу.

Устав ООН является единственным международным договором, положения которого обязательны для всех государств, независимо от членства организации.

Основные направления и цели деятельности – обеспечение мира и безопасности, разоружение, деятельность в области международных социально-экономических отношений и культуры, борьба с грубыми и массовыми нарушениями прав человека и основная цель – быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей. Членство в организации открытое, основано на принципе универсальности.

Для приема требуется:

1. Рекомендация Совета Безопасности, которая должна быть принята большинством голосов при кворуме не менее 9 членов, включая совпадающие голоса постоянных членов. Основное голосование после этого проходит на заседании Генеральной Ассамблеи, где кандидатура должна получить 2/3 от общего состава.

Регулярный бюджет ООН составляет около 1,5 млрд. $.

Официальные языки – английский, французский, испанский, русский, китайский. Все центральные учреждения находятся в Нью-Йорке. Система ООН включает в себя две основных ступеней (на первой находится сама организация в лице 6 главных органов, детский фонд, программа развития ООН, программа ООН по окружающей среде (ЮНЭП), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.; на второй ступени специализированные органы и вспомогательные учреждения).

Главные органы ООН

Генеральная Ассамблея. Представлены все государства с правом одного голоса. Делегация каждого государства- члена может включать в себя 5 представителей, 5 заместителей представителей и не более 5 экспертов и советников для специализированных вопросов.

К компетенции ГА ООН относятся любые вопросы, кроме принятия Устава, в том числе, вопросы по урегулированию мира и безопасности. Допускается рассмотрение вопросов по поддержанию мира и безопасности, даже если они уже находятся на рассмотрении Совета Безопасности.

Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности избирает судей международного суда и по рекомендации совета безопасности принимает в организацию новых членов и назначает Генерального Секретаря. Также Генеральная Ассамблея избирает непостоянных членов Совета Безопасности и членов экономического и социального совета. Ассамблея выносит рекомендации, которые не являются обязательными для членов ООН.

Большинство опросов решаются простым большинством голосов.

Сессии Генеральной Ассамблеи проходят ежегодно и открываются они в третий вторник сентября.

Для каждой сессии избирается Председатель, 21 Заместитель Председателя. Председатели 7 главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку в первый день сессии и после этого большинство вопросов рассматриваются в комитетах. В комитетах может быть представлено каждое государство.