Тема 3:Федеральная таможенная служба рф (фтс рф)

1.Административная реформа и создание ФТС.

2.Организационная структура центрального аппарата ФТС.

3.Руководители ФТС: назначение, специальные звания, полномочия. 4.Коллегия ФТС: формирование, персональный состав. Организация работы.

5.Полномочия ФТС (самостоятельно) (положение о ФТС раздел 2).

1 вопрос. Административная реформа и создание ФТС.

Административная реформа президента Путина В.В. началась в 2004 году. Она началась с факта, когда президент отправил в отставку бывшее правительство страны под руководством Михаила Касьянова. После этого были приняты поправки в Конституционный Закон О правительстве РФ. Были упразднены следующие фед органы исполнительной власти. Из состава были выделены:

1. Гос комитеты, включая и гос таможенный комитет

2. Федеральные комиссии

В соответствии с поправками в Конституционный Закон в состав правительства стали входить след органы федеральной исполнительной власти:

1. Фед министерства

2. Фед службы

3. Фед агентства

В соответствии с этим был сформирован новый персональный состав правительства, председателем которого стал Михаил Фрадков (сейчас возглавляет фед служба внешней разведки).

ГТК был упразднен, на его базе была создана ФТС РФ. Фед службы создавались с 2мя вариантами подчинения:

1. Служба напрямую подчинялась председателю правительства (премьеру). В 2004 была только 1 такая служба – фед служба по финансовым рынкам (ФС ФР)

2. Федеральные службы находятся в ведении (подчинении) определенных федеральных министерств.

ФТС была передана в ведение министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ РФ). В соответствии с этим ФТС потеряла часть важнейших полномочий, которые ранее принадлежали ГТК:

1. ФТС потеряла часть полномочий в области руководства таможенным делом.

2. ФС была выведена из силового блока правительства России и переведена в социально-экономический блок.

3. ФТС потеряла часть полномочий в области таможенного дела, в том числе потеряла полномочия издавать нормативные акты в области таможенного дела.

4. Руководитель ФС стал назначаться правительством страны, в отличие от председателя ГТК, которого своими указами назначал и освобождал от должности только президент страны.

5. Положение о ФТС утверждалось постановлениями правительства. Положения о ГТК России утверждались только указами президента.

6. ФС (значит вся система таможенных органов) потеряла статус органа валютного контроля. После 2004 года ТО являются только агентами валютного контроля. (до конца мая 2006 года).

С середины 2006 года после принятия указа:

1. ФТС выводится из ведения Министерства экономического развития и торговли. Она сохраняет статус федерального ведомства, только теперь самостоятельного, не подчиняющегося какому-либо министерству.

2. ФТС становится единственным органом непосредственного руководства системой ТО

3. ФТС сохраняет все системные признаки ТО

1. Имеет федеральный статус

2. Является бюджетной организацией

3. Является правоохранительным органом

4. Является специализированным ведомством в структуре правительства, которое уполномочено принимать решения в области таможенного дела

4. ФС (и ее руководитель) поступает в прямое распоряжение (подчинение) председателя правительства.

5. Служба является федеральным органом гос регулирования внешней торговли

6. Служба создается указами президента в структуре правительства страны

7. Функции и полномочия службы определяет таможенное законодательство и постановление правительства

8. Правительство России утвердило базовый нормативный документ, определяющий функции и полномочия ФТС в области руководства таможенным делом «Положение о федеральной таможенной службе» (2004, 2006).

9. Правительство страны определяет штатную численность должностных лиц таможенных органов, включая и штатную численность центрального аппарата ФТС. Причем обязательно разделяется две категории должностных лиц:

1. Сотрудники, 2. Гос гражданские служащие (3. Работники бюджетных организаций)

10. ФТС становится (С 2006) единственным органом непосредственного (прямого) руководства системой таможенных органов России

11. ФС является органом директивного руководства системой

12. ФС имеет центральный аппарат. Предельная штатная численность его должностных лиц утверждается правительством страны

В 2006 году ФС вернула себе практически все прежние властные полномочия ГТК, кроме полномочий органа валютного контроля.

3 вопрос. Руководство ФТС: назначение, специальные звания, полномочия.

1. Руководитель ФТС (начальник) назначается и освобождается от должности правительством России, по этому поводу председатель правительства подписывает специальный нормативный документ, который называется распоряжение правительства. Должность руководителя относится к должностям высшей федеральной исполнительной власти. Правительство страны и ФЗ «О службе в ТО» определяют перечень базовых требований в отношении кандидатов на пост руководителя службы.

Общие требования:

1. Высшее образование

2. Стаж руководящей работы в ТО (первый заместитель руководителя ФТС, зам.руководителя, начальник РТУ)

3. Специальное звание генерала таможенной службы (или генерала других силовых министерств или ведомств)

4. Специальные требования

Руководители:

• Генерал-полковник таможенной службы Жерихов,

• нынешний Бельянинов Андрей Юрьевич.

Специальные звания руководителя:

1. должностное лицо – действительный гос советник таможенной службы РФ. Специальное звание действительного гос советника таможенной службы присваивается указами президента.

Основные полномочия руководителя службы:

1. По должности возглавляет коллегию ФТС

2. Назначается и освобождается от должности только правительством страны

3. Осуществляет директивное руководство системой ТО, т.е. руководит системой на основе принципа единоначалия

4. Назначает и освобождает от должности:

• Начальников РТУ и их заместителей

• Начальников таможен и их заместителей

• Начальников таможенных постов

• Начальников и заместителей начальников главных управлений центрального аппарата ФТС

• Начальников и заместителей начальников управлений центрального аппарата ФТС и т.д.

5. Представляет кандидатуры своих заместителей для назначения правительством страны

6. Представляет систему ТО (все таможенное дело) в органах высшей федеральной законодательной и исполнительной власти (гос дума, правительство, президент)

7. Представляет ТО России в м/нар и региональных таможенных организациях (ВТО)

8. Издает приказы в области таможенного дела, которые имеют статус нормативного документа на всей территории страны

9. Присваивает специальные звания сотрудникам таможенных органов (до уровня полковник таможенной службы, дальше президент)

10. Присваивает классные чины гос гражданским служащим в порядке распределения полномочий (1ые низшие – начальник ТО, советник гос сл 1,2,3 класса – начальник РТУ, далее руководитель службы, дальше президентом)

11. Представляет особо отличившихся должностных лиц награждению правительственными наградами и т.д.

Зам.руководителя ФТС.

В соответствии с постановлением правительства руководитель ФТС может иметь до 6ти заместителей из них один первый заместитель руководителя ФТС и зам.руководителя ФИС статс-секретарь ФТС. Первый заместитель генерал-полковник таможенной службы Малинин

Заместители руководителя назначаются и освобождаются от должности правительством страны по представлению руководителя службы. Должности заместителей являются генеральскими, все заместители являются сотрудниками таможенных органов. Должности заместителей требуют специальных званий генерал таможенной службы (в интервале от генерал-майора до генерал-полковника таможенной службы).

Общие квалификационные требования:

1. Высшее образование (в зависимости от профиля: высшее экономическое, юридической или таможенное).

2. Опыт руководящей работы в таможенных органах (или в других правоохранительных органах: ФСБ, МВД и т.д.).

3. Специальное звание (или воинское звание генерала)

4. Опыт службы (работы) по направлению деятельности

5. Специальные требования

Обязанности и полномочия заместителей:

1. Определяются должностным регламентом каждого заместителя. Регламент утверждает руководитель службы. Также руководитель может вносить изменения в этот регламент. Таким образом будет сужаться или дополняться тот объем работы, который возлагается на каждого заместителя.

2. Заместители руководителя могут быть временно назначены для исполнения обязанностей руководителя ФТС. Тогда он называется временно исполняющий обязанности (ВРИО) руководителя службы. По должности замещать руководителя может только первый заместитель. Остальные заместители назначаются на должность временно исполняющего специальным приказом руководителя.

3. Заместители по должности являются членами коллегии ФТС (входя в состав коллегии ФС).

4. Часть из заместителей входит в состав консультативного совета при руководителе ФТС (возглавляет руководитель, сам определяет, кто из замов в него входит).

5. Каждый заместитель является куратором одного или двух (иногда больше) РТУ.

6. Каждый заместитель отвечает за несколько направлений деятельности ФС.

7. Каждому заместителю непосредственно подчиняется несколько главных управлений и управлений центрального аппарата ФТС.

8. Заместители руководителя (по решению руководителя) могут входить в составы коллегий других федеральных министерств, федеральных служб или агентств. Федеральное агентство РФ по обустройству гос. границы. И т.д.

Руководители и их замы – руководство ФТС.

Коллегия ФТС.

Коллегия – это коллегиальный (групповой) орган управления системой ТО.

Коллегия в своей работе реализует (осуществляет на практике) принцип сочетания директивности и коллегиальности в управлении системой ТО.

Порядок организации и деятельности (работы) коллегии определяется следующими документами:

1. Положение о ФТС (утверждено правительством)

2. Регламент ФТС (определяет порядок работы ФС и ее подразделений).

Состав (персональный) коллегии включает:

1. Руководитель ФТС (председатель коллегии по должности).

2. Первый заместитель руководителя (заместитель председателя по должности).

3. Все заместители руководителя.

4. Руководители представительств ТО при ФТС Казахстана, Белоруссии, Киргизии. Представители других правоохранительных органов (по согласованию). Зам.министра МВД, Федерального агентства. Представителей по согласовантю определяет министр или руководитель другой службы, или агентства.

Персональный состав коллегии утверждается приказом руководителя службы. Любые изменения в этом составе также оформляются специальными приказами.

Организационное обеспечение работы коллегии производит главное организационно-инспекторское управление ФТС (ГОИУ ФТС).

Регламентом ФТС определены главные вопросы, которые должны включаться в повестку заседания каждой коллегии:

• контроль таможенной стоимости,

• таможенные платежи,

• результаты работы отдельных РТУ: отчеты руководителей РТУ об итогах работы за конкретный период,

• отчеты начальников главных управлений и управлений аппарата ФТС,

• разработка и утверждение целевых программ развития таможенного дела,

• обсуждение проектов поправок в действующие ФЗ и т.д.

Работа коллегии ФТС строится (организуется) по специальным планам. Регламентом ФТС предусматривается разработка таких планов на каждое полугодие. План утверждается руководителем службы, т.е. председателем коллегии. План содержит следующие позиции:

• Количество плановых заседаний коллегий (не реже 1 раза в 3 месяца).

• Определяет кол-во плановых заседаний.

• На каждом заседании обсуждается количество вопросов.

• Обсуждается содержание вопросов.

• Кто готовит вопрос.

• Кто докладывает вопросы.

• Сроки проведения каждого заседания.

• Кто отвечает за подготовку материалов заседания.

• Определяется, кто приглашается на заседание и даже на каждый вопрос, т.е. определяется список специально приглашенных. Коллегия по итогам года – приглашаются все начальники таможен, их замы и т.д.

• Определяется регламент по каждому вопросу (доклад по вопросу 20 минут, выступления по вопросу – 10 минут).

Виды заседаний коллегии:

1. Плановые (очередные) заседания и внеплановые (внеочередные) заседания.

2. Выездные заседания и стационарные заседания (в здании той же ФС).

Документы, которые принимает коллегия являются нормативными на территории страны (обязательны для исполнения всеми таможенными органами РФ и участниками ВЭД). Коллегия может принимать два вида нормативных документов:

1. Приказ руководителя службы, который издается на основе решения коллегии по конкретному вопросу (например, о совершенствовании контроля таможенной стоимости).

2. Решения коллегии ФТС. Решение коллегии не оформляется специальным приказом руководителя. Готовится документ другой формы, который также подписывает руководитель службы, как председатель коллегии. Решение коллегии регистрируется, ему присваиваются необходимые реквизиты, после этого решение коллегии, как другой нормативный документ по особому списку рассылается в ТО для исполнения.