1 Вопрос. Рту как элемент системы то рф (статус и полномочия).

РТУ представляет собой таможенный орган второго уровня. По своим полномочиям он занимает промежуточное положение между ФТС и таможнями страны.

История создания и ликвидации РТУ является отдельным большим вопросом. Были времена, когда на таможенной территории РФ действовало до 18-19 региональных управлений. Единого подхода к их созданию не существовало. Многие РТУ создавались в рамках так называемого «парада суверенитетов» ряда субъектов РФ, в первую очередь автономных республик в составе России. Поэтому создавались таможни, в которых насчитывалось:

• по 2-3 таможни,

• меньше 10 таможенных постов,

• регион деятельности таких РТУ иногда равнялся территории отдельного субъекта федерации (татарское РТУ, башкирское РТУ, калининградское РТУ, дагестанское РТУ).

Крупные изменения в составе (количестве) и организационной структуре всех РТУ произошли после создания 7 федеральных округов на территории РФ. На основе этого подхода по указу президента Путина В.В. была выстроена система органов федеральной исполнительной власти в регионах страны. В соответствии с указом РТУ начали создаваться только по федеральным округам, в соответствии с этим ряд мелких региональных управлений были упразднены (ликвидированы). Регион деятельности каждого РТУ стал равняться территории соответствующего федерального округа. Аппарат управления РТУ стал базироваться только в столице ФО.

После этого на территории РФ было создано 11 региональных управлений. Эти РТУ делятся на 2 группы:

1. территориальные РТУ, т.е. управления, которые создаются строго по территориальному принципу, т.е. по одному на каждый ФО, при этом такого РТУ соответствует названию ФО. Были созданы след ТУ:

1. центральное таможенное управление (ЦТУ)

2. северо-западное таможенное управление (СЗТУ)

3. южное таможенное управление (ЮТУ), центр Ростов

4. уральское таможенное управление (УТУ)

5. Приволжское таможенное управление (ПрТУ)

6. Сибирское таможенное управление (СТУ), центр Новосибирск

7. Дальневосточное таможенное управление

В июле 2010 года было создано 8ое РТУ, которое базируется на территории 8-го ФО – северокавказское РТУ. Специализированное РТУ.

25.11.11

РТУ осуществляет непосредственное (прямое) руководство таможенным делом в регионе своей деятельности.

В связи с этим РТУ подчиняются все таможенные органы (таможни и таможенные посты), которые базируются в регионе деятельности управления (кроме таможенных органов центрального подчинения, т.е. таможен и таможенных постов. Которые напрямую подчиняются ФТС)

В процессе своей деятельности РТУ взаимодействует (в своем регионе)

1. С аппаратом полномочного представителя президента по ФО (с аппаратом полпреда резидента)

2. С региональными подразделениями ФСБ и МВД

3. С региональными подразделениями прокуратуры России

4. С региональными подразделениями службы по борьбе с наркотиками

5. С региональными подразделениями федеральных служб и агентств по валютному и экспортному контролю, по фитосанитарному контролю

6. С территориальными управлениями федерального агентства по обустройству гос границы (росграница России)

7. С региональными подразделениями министерства финансов страны

8. С представительными органами законодательной власти субъектов федерации (обл дума, краевая дума, окружная дума) и т.д.

РТУ представляет систему подчиненных ей таможенных органов:

1. В аппарате ФТС России

2. В других федеральных министерствах

3. В аппарате полпреда президента по округам

4. В администрациях губернаторов тех субъектов федерации, территории которых входят в состав региона деятельности РТУ и т.д.

Региональное управление имеет специальную организационную структуру, самостоятельным элементом которой является центральный аппарат, или аппарат РТУ.

Каждое РТУ является самостоятельным юридическим лицом, т.е.:

1. РТУ входит в классификаторы гос органов России.

2. Имеет гербовую печать

3. Имеет самостоятельный бух баланс

4. Имеет текущих счета по федеральному бюджету в казначействе и в гос банках

5. Имеет обособленное имущество, которое является объектом федеральной собственности. Это имущество передается в оперативное пользование и владение каждого РТУ для решения тех таможенных задач, которые обозначены в положении о каждом РТУ страны

Нормативная база РТУ включает:

1. Международное соглашение в области таможенного дела (ТК ТД)

2. Конституция РФ

3. Таможенные кодексы страны

4. ФЗ №311 «О таможенном регулировании в РФ» (декабрь 2010 г.)

5. Указы президента в области таможенного дела

6. Постановления правительства по различным вопросам таможенного дела

7. Нормативные документы ФТС РФ (решение коллегии ФТС) и т.д.

Характеристика определения размеров РТУ:

1. Площадь региона деятельности

2. Количество должностных лиц, которые служат в таможенных органах данного РТУ (ЦТУ, СЗТУ)

3. Количество таможен, входящих в РТУ (за 20, меньше 20, курганское – 10)

4. Количество таможенных постов, входящих в структуру управления

5. Объем таможенных платежей, ежегодно перечисляемых в доходы федерального бюджета

Руководство РТУ

1. Начальник РТУ

2. Заместители начальника РТУ

3. Коллегия РТУ

Начальник РТУ. В соответствии с положением об РТУ и штатным расписанием региональное управление возглавляет начальник РТУ. Начальник управления является сотрудником таможенных органов, имеет специальное звание генерала таможенной службы. Начальник РТУ в разные периоды деятельности (времени) по-разному назначался и освобождался от должности. Применялось 3 варианта:

1. Назначение и освобождение производилось приказом председателя ГТК России (1991 - 2004)

2. Начальник РТУ назначался и освобождался на должность приказами министра экономического развития и торговли России (МЭРТ) (середина 2004 –середина 2006)

3. Начальник РТУ назначается и освобождается от должности только приказами руководителя ФТС (с середины 2006 до настоящего времени)

Общие квалификационные требования к кандидатам на эту должность:

1. Высшее профессиональное образование (экономическое, юридическое, таможенное)

2. Наличие специального звания сотрудника таможенных органов или воинского звания других правоохранительных органов (ФСБ, МВД)

3. Опыт руководящей работы в центральном аппарате ФТС, в аппарате РТУ или опыт руководства крупными таможнями

4. Специальные требования

Начальник осуществляет единоличное директивное руководство таможенными органами региона. Начальник РТУ имеет следующие полномочия по должности:

1. Возглавляет коллегию РТУ

2. Осуществляет единоличное директивное руководство системой таможенных органов в регионе

3. Представляет кандидатуры своих заместителей для назначения или освобождения от должности

4. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями

5. Издает приказы в пределах своей компетенции по любым вопросам деятельности РТУ

6. Ведет заседание коллегии РТУ, подписывает по должности документы, принятые коллегией

7. Присваивает некоторые классные чины государственным гражданским служащим (ГГС) в соответствии с распределением полномочий

8. Представляет сотрудников аппарата РТУ и подчиненных таможен к присвоению специальных званий приказами ФТС

9. Представляет руководителей подчиненных таможенных органов к присвоению специального звания генерал таможенной службы

10. Представляет таможенные органы управления

1. В аппарате ФТС

2. В аппарате полпреда президента по округу

3. В других правоохранительных органах ФО

4. В органах законодательной власти субъектов федерации данного округа

11. Назначает и освобождает от должности

1. Государственных гражданских служащих аппарата РТУ, в том числе по итогам конкурсного отбора

2. Сотрудников аппарата РТУ

3. Руководителей структурных подразделений аппарата (начальники отделов и отделений)

и т.д.

02.12.11

В 2010 году: 60% должностных лиц – это гос гражданские служащие, 23% - сотрудники.

Один из заместителей является первым заместителем (по таможенному контролю).

Функции заместителей определяются:

1. Типовой структурой РТУ

2. Штатным расписанием управления

3. Приказом начальника управления по распределению функциональных обязанностей между заместителями

4. Должностным регламентом заместителя начальника. Регламент утверждается начальником РТУ.

Полномочия заместителя:

1. Они входят по должности в состав коллегии РТУ

2. Они могут замещать начальника управления на период его отсутствия (обычно это делает 1ый заместитель, однако отдельными приказами на должность временно исполняющего обязанности начальника может назначаться один из заместителей)

3. Заместитель возглавляет одну из служб аппарата РТУ

4. По должности он курирует одно или несколько направлений деятельности РТУ.

5. Является куратором одной или двух таможен, входящих в РТУ

6. Заместитель может занимать должность, которая соответствует или не соответствует специальному званию генерал-майор таможенной службы. В настоящее время генеральской является только должность первого заместителя начальника управления

Коллегия РТУ

Коллегия – это самостоятельный коллегиальный орган управления в системе РТУ. Деятельность коллегии – это практический пример применения такого принципа, как сочетание директивности и коллегиальности в управлении РТУ.

Состав коллегии формирует начальник РТУ, который является ее председателем по должности. Персональный состав коллегии утверждается ФТС России по представлению начальника РТУ.

В состав коллегии могут входить:

1. Начальник управления по должности

2. Все заместители начальника по должности

3. Куратор управления из ФТС (если зам руководителя ФТС является данного управления, то его фамилия в числе коллегии данного управления)

4. Могут входить начальники крупнейших таможен (генерал-майоры)

5. Могут быть представители правоохранительных органов региона (взаимодействующих с РТУ и таможнями по вопросам борьбы с таможенными правонарушениями, представитель аппарата полпреда президента по ФО).

Организационное обеспечение работы коллегии возложено на оргинспекторскую службу аппарата РТУ.

Коллегия работает в плановом порядке. План работы коллегии утверждает начальник РТУ как ее председатель.

План содержит след позиции:

1. Количество заседаний за период (за год, полгода)

2. Дата их проведения

3. Повестку дня каждого заседания. Она включает:

1. Перечень вопросов для обсуждения

2. Докладчика по каждому вопросу

3. Состав комиссии, готовящей вопрос для обсуждения

4. Фамилию того из заместителей, который контролирует подготовку каждого вопроса

5. Указывается перечень должностных лиц, которых рекомендуется приглашать на заседание коллегии

Общий порядок работы коллегии:

1. Заседание открывает начальник коллегии, объявляет повестку дня.

2. Начинается обсуждение по каждому вопросу

3. Выступает докладчик

4. Выступают члены коллегии в прениях

5. Обсуждается проект решения

6. Проект принимается голосованием с учетом тех изменений, которые предложены на заседании

Коллегия может принимать два вида распорядительных документов, которые формально не являются директивными, но являются обязательными для исполнения:

1. Аппаратом РТУ и всеми таможнями, а также таможенными постами, которые входят в состав данного управления

Это документы:

1. Решение коллегии РТУ. Его подписывает начальник управления, оно получает свои реквизиты (дату, номер), заверяется печатью РТУ и рассылается для исполнения в таможни и на таможенные посты

2. Приказ начальника РТУ, который издается по результатам обсуждения какого0-либо вопроса на коллегии. Также есть проект решения (он обсуждается, в него вносятся поправки, после коллегия голосует, принимает решение, рекомендует начальнику это решение в качестве приказа). Приказ специально готовится, в его основу положен текст решения коллегии по конкретному вопросу. В преамбуле приказа делается ссылка на решение коллегии от такого-то числа. Приказ подписывает начальник. Приказу присваиваются необходимые реквизиты. Приказ заверяется печатью РТУ и направляется для исполнения в аппарат РТУ, таможни и на таможенные посты. Если начальник управления не согласен с решением коллегии, то он единолично издает приказ по этому вопросу, при этом докладывает председателю ГТК.

Виды заседаний коллегий:

1. Плановые заседания (очередные заседания)

2. Внеплановые заседания (внеочередные заседания). Решение о проведении внеплановых заседаний принимает начальник РТУ. Возможные причины:

1. Поручение ФТС обсудить конкретные вопросы на заседаниях коллегии РТУ. Причем в установленные сроки (например, 2 недели)

2. Крупные изменения оперативной обстановки в регионе деятельности РТУ

3. Возникновение вопросов, решение по которым требует обязательного коллегиального обсуждения

4. Поручение ФТС обсудить на заседаниях коллегии проекты каких-либо крупных документов (таможенный кодекс, поправки к нему, ФЗ и поправки к нему и представить предложение коллегии в аппарат ФТС)

По месту проведения заседаний выделяют:

1. Стационарные заседания, т.е. заседания, которые проводятся в здании РТУ

2. Выездные заседания коллегии, в том числе и на таможенную границу. В этом случае в регионах деятельности пограничных таможенных постов проводятся дополнительные мероприятия по тематике обсуждаемых вопросов (учения СОБРа и пограничников, учения СОБРа по захвату транспортного средства контрабандистом, который пересекает таможенную границу вне официальных пунктов пропуска, использование таможенных вертолетов, в том числе для высадки десанта бойцов СОБРа, использование специальных кораблей ФТС, в том числе и для задержания учебного нарушителя)