5 Вопрос. Организационная структура таможни.

Отдел таможенных платежей. Организационная структура таможни определяется следующими обстоятельствами:

1. Типовое положение о таможне

2. Типовая структура таможни

3. Характер региона деятельности (пограничная или внутренняя)

4. Количество деклараций (таможенных и пассажирских, которые оформляются в регионе деятельности таможни)

5. Наличие или отсутствие пограничных пунктов пропусков через государственную и таможенную границу

6. Масштабы экспорта, импорта и оборота внешней торговли в регионе деятельности таможни и т.д.

Орг. структура таможни может включать:

1. Руководство таможни (руководители): начальник таможни и его заместитель

2. Аппарат управления таможни (управление)

3. Таможенные посты, как крупные структурные подразделения таможен

4. Обособленные ОТОиТК (отделы таможенного оформления и таможенного контроля)

5. Таможенные склады (созданные таможенными органами)

6. Учебные центры

7. Специальные отряды быстрого реагирования (СОБР)

8. Кинологический отдел

Организационная структура аппарата управления таможни

23.12.11

В реальной практике таможенные посты создаются 2х видов:

1. Таможенные посты, не имеющие права юридического лица (не являющиеся юр лицом). Подавляющее большинство. Каждый пост является структурным подразделением конкретной таможни.

2. Таможенные посты, являющиеся самостоятельным юридическим лицом (имеющие права юридического лица). Их меньшинство – несколько % от общего количества. Это таможенные посты центральных таможен, действующих на территории конкретных федеральных округов.

Если таможенный пост является юр лицом, то он приобретает следующие статусные признаки:

1. Гербовая печать таможенного поста

2. Самостоятельный бухгалтерский баланс (все имущество в любой форме, которое имеет таможенный пост для своей работы, отражается в этом балансе)

3. Имеет собственные счета в банках

4. Регистрируется в ряде российских классификаторов как самостоятельное юр лицо (ОКОНХ), в том числе те, с которых таможенный пост бюджет перечислять средства в гос бюджет

5. Другие печати и штампы

6. Особое положение об этом таможенном посте

Таможенные посты являются самым многочисленным таможенным органом на территории России. В отдельных РТУ количество таможенных постов превышает 70, 80 и более. Однако долгосрочной тенденцией является сокращение общего количества таможенных постов. Таможенные посты могут классифицироваться на основе выбора и использования различных классификационных критериев.

Виды таможенных постов представлены в следующей таблице.

Таблица №2. Критерии классификации и виды таможенных постов.

Критерии классификации	Виды таможенных постов
Место дислокации таможенного поста (регион деятельности)	Пограничные таможенные посты (приграничные) Внутренние таможенные посты
Подчиненность таможенного поста	Таможенные посты, подчиненные конкретной таможне (входящие в нее) Таможенные посты, непосредственно подчиненные РТУ Таможенные посты, подчиненные таможням центрального подчинения
Категория таможенного поста (категорийность)	Таможенные посты I категории (пограничные) Таможенные посты II категории Таможенные посты III категории – во внутренних таможнях, у которых штатная численность внутренней структуры = штатной численности АТОиТК
Специализация таможенных постов	Многопрофильные (универсальные) – таможенный пост не имеет жестко закрепленной специализации Специализированные таможенные посты: Тыловые посты Акцизные посты Железнодорожные таможенные посты Таможенные посты на воздушном транспорте (базируются в международных аэропортах) Таможенные посты, работающие на международных автомобильных пунктах пропуска Таможенные посты на морском транспорте (морские таможенные посты, таможни) Таможенные посты, контролирующие ввоз или вывоз отдельных товаров или их определенной группы
Наличие права юридического лица	Таможенные посты, имеющие право юр лица Таможенные посты, не являющиеся юр лицом
Характер региона деятельности (масштабы)	Таможенные посты, действующие на территории целого субъекта РФ (область или автономная республика) Таможенные посты, действующие на территории целого города, в том числе крупного – регион деятельности данного поста совпадает с территорией города Таможенные посты, действующие на территории городов областного подчинения Таможенные посты, действующие на территории конкретных районов города Таможенные посты, действующие на территории только областных городов или областных центров Таможенные посты, действующие только на территории пограничного пункта пропуска (ППП): АПП, ЖДТП Таможенные посты, действующие на территории отдельных предприятий – крупнейших участников ВЭД (металлургические) Таможенные посты, действующие на территории крупнейших терминалов (складских комплексов, где происходит обработка экспортно-импортных грузов)
Наличие реорганизации таможенного поста	Таможенные посты, не проходившие реорганизацию Реорганизованные таможенные посты
Базирование на пограничных пунктах пропуска	Таможенные посты, непосредственно базирующиеся на территории пограничных пунктах пропуска Таможенные посты, которые базируются за пределами территории пограничного пункта пропуска (при этом он также может быть пограничным)
Количество должностных лиц таможенного поста	До 10 должностных лиц 10 – 30 должностных лиц 30 – 50 50 – 80 80 – 100 100 – 150 Свыше 150 должностных лиц
По объему взимаемых таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет России	До 500 тыс рублей 0,5 – 1,5 млн рублей 1,5 – 8 (10) млн рублей 10 – 30 млн рублей 30 – 60 млн рублей 60 – 100 млн рублей 100 – 200 млн рублей Свыше 200 млн рублей

Организационная структура таможенного поста.

Организационная структура таможенных постов определяется следующими обстоятельствами:

1. Место дислокации таможенного поста

2. Масштабы региона деятельности

3. Масштабы экспортно-импортных операций в регионе деятельности таможенного поста (количество таможенных деклараций)

4. Штатная численность таможенного поста

5. Режим работы таможенного поста (круглосуточный или односменный)

30.12.11

Организационная структура таможенного поста.

6. Интенсивность

7. Интенсивность транспортного потока через пограничные пункты пропуска (ППП)

8. Количество товарных партий, проходящих таможенный контроль на отдельном посту

9. Режим работы таможенного поста:

1. Круглосуточный (обычно на ППП)

2. Посты, с фиксированным (ограниченным) периодом работы в сутки (например, 8 часов)

10. Раньше это категория таможенного поста (1-ой, 2-ой, 3-ей категории)

11. Наличие (отсутствие) права юридического лица, т.е. является пост юр лицом или нет Если является, то имеет более сложную орг структуру (будет своя бухгалтерия, отдел бух учета и анализа)

12. Площадь региона деятельности таможенного поста. При прочих равных условиях, чем больше регион, тем сложнее структура сложнее¸ ч-100ем меньше – тем проще

13. Протяженность участка таможенной границы, которую охраняет таможенный пост. Если участок 80-100 км, то трудоемкость охраны возрастает (если это пограничный пост), то они имеют больше сотрудников таможенной охраны, СОБРа и т.д.

14. Количество таможенных деклараций, которые проходят таможенный контроль на постах. Вместе с декларациями таможенный контроль проходят пакеты документов, сопровождающие каждую декларацию. При этом также возрастают объемы таможенного наблюдения, таможенного осмотра и досмотра товаров. (возрастают объемы работы таможенного контроля по ….)

15. Характер подчиненности таможенного поста (прямое и пр.) и т.д.

Определяя организационную структуру ФТС и РТУ учитывают тот набор конкретных факторов, которые влияют на организационную структуру на момент принятия решения (создание таможенного поста, реорганизация поста, утверждение штатного расписания и т.д.).

Орг структура таможенного поста может включать:

1. Руководство таможенного поста:

1. Начальник таможенного поста

2. Заместители начальника

2. ОТОиТК (отделы таможенного оформления и таможенного контроля) в диапазоне от 1-го и больше

3. ОКТТ (отдел контроля таможенного транзита)

4. Отделы таможенного досмотра. Создаются в первую очередь на пограничных постах, но есть и на внутренних. Штатная численность 10 – 20 человек

5. Подразделение СОБР – обычно отделения, которые приписаны к конкретным постам (бывает одно – два отделения)

6. Кинологи:

1. Кинологическое отделение (3 – 4 должностных лица)

2. Кинологические отделы (больше сотрудников)

7. Обеспечивающие специалисты, которые имеют функциональную специализацию и не входят в составы отделов. Они напрямую подчиняются начальнику таможенного поста

8. Отдельные должности - сотрудники и гос гражданские служащие, которые специализируются на выполнении определенных функций (например):

1. Инспектор по валютному контролю (входит в состав отдела валютного контроля, нос лежит на посту)

2. Инспектор по таможенному делопроизводству (на каждом посту есть)

3. Инспектор по контролю таможенной стоимости

4. Инспектор (главный, старший) по таможенным платежам (в таможне специальный отдел таможенных платежей, 7-8 человек; есть таможни где проходят службу напрямую на посту)

5. Отдел (группа) таможенной охраны. Если пост большой – отдел, если маленький – группа. А также зависит от масштаба охраны.

6. Отделы (отделения) по обслуживанию инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК: МИДК; СИДК)

Вопрос. Управление таможенными постами. Начальник таможенного поста.

Организация управления таможенными постами определяется следующими обстоятельствами:

1. Общие положения о таможенных постах РФ

2. Положение о конкретном таможенном посте

3. Типовая структура таможенного поста

4. Фактическая организационная структура данного таможенного поста

5. Численность должностных лиц таможенного поста и т.д.

Совокупность этих факторов учитывается при создании и реорганизации таможенных постов, при утверждении организационной структу ы и штатного расписания каждого таможенного поста. В соответствии с общим положением о таможенных постах пост возглавляет должностное лицо - начальник таможенного поста. В истории таможенного дела России применялось несколько вариантов назначения и освобождения от должности начальников таможенных постов. Самой сложной эта процедура представлялась при ГТК России (1991 – первая половина 2004).

При ГТК начальники таможенных постов могли назначаться следующими способами:

1. Назначались приказами председателя ГТК, если таможенный пост напрямую подчинялся ГТК (если таможенный пост напрямую подчинялся ГТК)

2. Начальник назначался приказами начальник РТУ (если таможенный пост напрямую подчинялся РТУ)

3. Начальник назначался приказом начальника РТУ, если таможенный пост напрямую подчиняется таможне (входит в таможню), которая входит в состав РТУ. Назначение происходило по представлению начальника таможни.

4. Приказом начальника таможни, если она непосредственно подчинялась ГТК России.

Это так называемые таможни центрального подчинения. Бухгалтер таможенного поста (со статусом юр лица), назначался тем же таможенным органом, который назначал начальника.

Другие должностные лица таможенного поста назначались следующим образом:

1. Начальником таможенного поста (его приказами), если пост являлся юр лицом. В этом случае начальник поста имел право издавать приказы и назначать работников.

2. Вышестоящим таможенным органом (если таможенный пост не являлся юр лицом)

После создания ФТС России порядок назначения начальников таможенных постов изменился. Теперь только ФТС назначает и освобождает от должности начальников таможенных постов. Назначение производится приказами руководителя ФТС. Начальник считается приступившим к должности с даты назначения в приказе.

Этапы:

1. Кандидатура начальника представляется начальникам таможни, в состав которой входит таможенный пост. Представление направляется на имя начальника РТУ.

2. В РТУ кандидаты на должность начальника проходят:

1. Собеседование в соответствующих службах управления, собеседование с руководством РТУ

2. Сдают квалификационные экзамены (тестирование)

3. Рту и его начальник принимают решение

4. Начальник РТУ представляет кандидатуры начальников для назначения приказом ФТС

5. Кандидат вызывается в ФТС

6. В аппарате ФТС будущий начальник:

1. Проходит собеседование в соответствующих управлениях ФТС (например, управление гос службы и кадров, управление организации таможенного контроля)

2. Сдает квалификационные экзамены (тестирование)

7. По результатам собеседования и сдачи экзамена готовится проект приказа руководителя о назначении на должность

Общие квалификационные требования к кандидатам на должность начальника:

1. Высшее образование

2. Опыт руководящей работы в таможенных органах (начальник другого таможенного поста, заместитель начальника таможенного поста, начальник отдела в таможне, начальник в аппарате РТУ)

3. Повышение квалификации