- •Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
- •Содержание
- •Рабочая программа дисциплины Административное право
- •1. Цели освоения дисциплины
- •2. Место дисциплины в структуре ооп бакалавриата
- •3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Административное право».
- •4. Структура и содержание дисциплины «Административное право»
- •4.1. Объём дисциплины и виды учебной работы (в часах)
- •4.1.1. Объём и виды учебной работы (в часах) по дисциплине в целом
- •4.1.2. Разделы базового обязательного модуля дисциплины и трудоемкость по видам занятий (в часах)
- •4.2 Содержание дисциплины
- •5. Образовательные технологии
- •6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины.
- •6.1 Методические советы студентам по организации самостоятельной работы.
- •6.2 Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля. Примерная тематика контрольных работ
- •Примерная тематика рефератов и докладов
- •Примерная тематика курсовых работ
- •Примерная тематика бакалаврских работ
- •6.3 Методические указания по подготовке практических занятий (семинаров).
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
- •Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •Тема № 8. Понятие и основание административной ответственности
- •Тема 9. Задачи, принципы, участники, стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 10. Основы административно- правовой организации государственного управления в современных условиях
- •Тема 11. Управление государственным имуществом
- •Тема 12. Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью
- •Тема 13. Управление промышленностью
- •Тема 14. Управление сельским хозяйством
- •Тема 15. Управление в области связи и массовых коммуникаций
- •Тема 16. Управление экологией
- •Тема 17. Управление в области финансово- кредитных отношений
- •Тема 18. Управление образованием
- •Тема 19. Управление здравоохранением
- •Тема 20. Управление внутренними делами
- •Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
- •Методические рекомендации по подготовке рефератов и докладов
- •3. Отбор (подбор) материала для выступления.
- •4. Написание текста выступления.
- •5. Подготовка к выступлению перед аудиторией.
- •Заключение.
- •6.7.Тестовые задания по дисциплине «Административное право». Общая часть
- •Критерии оценки успеваемости и знаний студентов.
- •7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины (модуля)
- •8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля)
- •2.Конспект лекций по дисциплине и учебно-методические материалы по дисциплине
- •2.1.Краткий словарь
- •2.2.Конспект лекций общая часть
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Введение по всему курсу
- •Литература
- •Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права
- •Принципы государственного управления
- •Вопрос 2. Административное право как отрасль права
- •1. Акты федеральных органов:
- •2. Акты субъектов федерации
- •3. Акты местного самоуправления.
- •4. Международные акты.
- •Вопрос 3. Механизм административно-правового регулирования
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Тема 2. «Административные наказания. Назначение административных наказаний» Вопросы:
- •Литература
- •Введение
- •Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания
- •Вопрос 2. Система и виды административных наказаний
- •Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний
- •Тема 3. «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях» Вопросы лекции:
- •Литература
- •Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Тема 4. «Производство по делам об административных правонарушениях» Вопросы лекции
- •Литература
- •Вопрос 1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях
- •Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении
- •Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Вопрос 3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.3.Сборник задач и заданий по курсу «Административное право Российской Федерации. Особенная часть.
- •Раздел 1. Общие положения
- •Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях
- •Раздел II. Управление экономической сферой
- •Тема 2. Управление государственным имуществом
- •Тема 3 Управление антимонопольной и предпринимательской
- •Тема 4. Управление промышленностью
- •Тема 5 Управление сельским хозяйством
- •Тема 6. Управление в области связи и массовых коммуникаций
- •Тема 7. Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством
- •Тема 8. Управление транспортом
- •Тема 9. Управление экологией
- •Тема 10. Управление в сфере финансово - кредитных отношений
- •Тема 11. Управление таможенным делом
- •Раздел III управление социально-культурной сферой
- •Тема 12. Управление образованием
- •Тема 13. Управление наукой
- •Тема 14. Управление культурой
- •Тема 15. Управление здравоохранением
- •Тема 16. Управление в области труда и социального развития
- •Раздел IV. Управление административно-политической сферой
- •Тема 17. Управление обороной
- •Тема 18. Управление безопасностью
- •Тема 19. Управление внутренними делами
- •Тема 20. Управление иностранными делами
- •Тема 21. Управление юстицией
- •Тема 22. Управление в области организации работы судов общей юрисдикции
2.3.Сборник задач и заданий по курсу «Административное право Российской Федерации. Особенная часть.
Раздел 1. Общие положения
Тема 1. Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях
Место административно-правовой организации государственного управления в системе административного права.
Административное право – целостная система правовых норм, институтов, подотраслей. Система административного права состоит из общей и особенной частей. Административно-правовая организация государственного управления (особенная часть административного права) - совокупность административно-правовых норм, регулирующих государственно-управленческие отношения в той или иной отрасли или сфере управления.
Институты особенной части административного права:
основы административно-правовой организации государственного управления (сущность, функции и методы государственного управления);
управление экономической сферой (промышленностью и энергетикой, сельским хозяйством, информационными технологиями и связью, экологией, финансами и кредитом и др.);
управление социально-культурной сферой (образованием и наукой, культурой, здравоохранением и социальным развитием и др.);
управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними делами, иностранными делами, юстицией и др.);
управление межотраслевой сферой (государственным имуществом, антимонопольной и предпринимательской деятельностью, статистикой и др.).
Государственно-управленческие отношения включают в себя организационно-структурные и организационно-функциональные отношения.
Организационно-структурные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими перечень органов исполнительной власти, органов государственного управления, их структурных подразделений (департаменты, управления, отделы), государственных должностей.
Организационно-функциональные отношения регулируются нормами административного права, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти, органов государственного управления, в рамках которых реализуются различные функции и методы государственного управления: регулирование, программно-целевой метод, прогнозирование, координация, планирование, контроль (надзор), информация, организация и др. В рамках организационно-функциональных отношений проявляется управленческое воздействие субъекта управления на объект управления, реализуются управленческие связи (прямые связи, обратные связи).
Сущность административно-правовой организации государственного управления.
Понятие и система государственного управления. Под государственным управлением понимается практическое, организующее и регулирующее воздействие государства в лице органов исполнительной власти, органов государственного управления на общественную жизнедеятельность людей (экономическую, социально-культурную, административно-политическую, межотраслевую сферы) в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Система государственного управления состоит из субъекта управления, объекта управления, управленческих связей (прямых связей, обратных связей). Выделяются три свойства управляющего воздействия: практическое (целеполагающее), организующее (структура, функции органов), регулирующее (административно-правовые нормы).
Административно-правовая организация государственного управления – это закрепленная нормами административного права система субъектов (органов исполнительной власти, государственного управления), призванных осуществлять государственное управление в экономической, социально-культурной, административно-политической, межотраслевой сферах, их статус, включая управленческие связи этих субъектов, их правовую ответственность.
Элементы административно-правовой организации государственного управления:
система органов исполнительной власти. Другие органы государственного управления;
четыре блока, объединяющие различного рода управленческие системы по признаку однородности сфер управления, конкретных объектов управления: управление экономикой, управление в социально-культурной сфере, управление в административно-политической сфере, межотраслевое управление. Отрасль управления есть система различного рода звеньев и отношений, связанных с управлением определенной группой родственных объектов, объединенных по их практическому назначению (например, управление промышленностью, сельским хозяйством, образованием, здравоохранением и т.д.). Понятие сферы управления – более широкое, чем отрасль управления. Выделяются экономическая, социально-культурная, административно-политическая, межотраслевая сферы управления. Каждая из указанных сфер управления состоит из отдельных отраслей управления. Отрасль управления в свою очередь является непосредственным объектом управления и состоит из ряда предприятий, учреждений, организаций.
управленческие связи, административно-правовые отношения субъектов управления. Система управления предполагает различные формы связей: общее подчинение, прямое подчинение, непосредственное подчинение, оперативное подчинение, двойное подчинение, соподчинение;
административно-правовые нормы, действующее законодательство. Положения об отдельных органах исполнительной власти, их примерная структура;
правовая ответственность субъектов управления;
Правовые основы организации управления. Различаются отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении. С учетом федеративного устройства разграничивается компетенция в области управления между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Система и структура исполнительной власти в Российской Федерации.
Функции и методы государственного управления.
Функции государственного управления характеризуют содержание (направления, виды) деятельности органов исполнительной власти, органов государственного управления с учетом действующего законодательства.
Основные функции государственного управления: информация, прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, контроль (надзор).
Методы государственного управления. Методы государственного управления – способы и средства целенаправленного воздействия на участников управленческих отношений с целью реализации функций управления и решения поставленных задач. Выделяются административные и экономические методы управления. Наиболее распространенными методами государственного управления являются: установление общеобязательных правил; предписание об обязательном совершении определенных действий; утверждение конкретных (адресных) заданий; разрешение определенных действий; регистрация; установление стандартов, квот, цен, тарифов; программно-целевой метод; применение мер административного принуждения, административной ответственности; материальное и моральное поощрение; оформление государственных заказов; распоряжение объектами государственной собственности; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц.
Административная реформа в России (2003-2004 гг.).
Приоритетные направления административной реформы:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Начальный этап административной реформы (2003-2004 гг.) был направлен на повышение эффективности деятельности системы преимущественно федеральных округов исполнительной власти. Последующий этап административной реформы (2006-2008 гг.) связан с реформированием системы государственного управления в России в целом. (Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824; Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).
Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Закон Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области».