Тема 14. Управление культурой

1. Понятие культуры. Основные направления культурной деятельности:

выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн;

художественные народные промыслы и ремесла, народная культура (языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды);

самодеятельное (любительское) художественное творчество;

музейное дело и коллекционирование;

книгоиздание и библиотечное дело;

архивное дело;

телевидение, радио и другие аудио-визуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей;

эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области (Основы законодательства Российской Федерации о культуре, ст. 4).

Разграничение компетенции в области управления культурой между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

2. Субъекты государственного управления культурой, их полномочия.

Министерство культуры РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением нормативно- правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии (Положение о Министерстве, п.1).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовало Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которое преобразовано в Министерство культуры РФ. Установлено также, что в ведении Министерства культуры РФ находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство (п.6). Приведенным Указом упразднено Федеральное агентство по культуре и кинематографии с передачей его функций Министерству культуры РФ. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям передано в ведение Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.

Федеральное архивное агентство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия как федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела (Положение об Агентстве, п. 1).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовало Федеральное агентство по культуре и кинематографии, которое являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. В настоящее время функции данного упраздненного Агентства осуществляет Министерство культуры РФ.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства культуры РФ, осуществляющим функции по контролю и надзору в области охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав.

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовала Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия как федеральный орган исполнительной власти руководство деятельностью которого осуществляло Правительство РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (Положение о Службе, п.1).

Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, которая находилась непосредственно в ведении Правительства РФ, преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, переданную в веление Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, переданную в ведение Министерства культуры РФ (п.5).

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности (Положение об Агентстве, п.1).

Органы исполнительной власти (государственного управления) культурой субъектов РФ (Кемеровской области). Архивное управление Кемеровской области как структурное подразделение Администрации Кемеровской области; департамент культуры и национальной политики как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции.

3. Объекты государственного управления культурой: сфера культуры; библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства как учреждения культуры. Административно-правовой статус учреждений культуры. Объекты культуры федерального значения (Российская государственная библиотека, Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль»).

4. Функции и методы государственного управления культурой. Обязанности государства в области культуры. Государственная поддержка культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения, культурного наследия народов РФ. Стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры (Основы законодательства Российской Федерации культуре, ст. ст. 41-55).

Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Культура России (2006-2010 годы)». Региональные (Кемеровской области) целевые программы в области культуры: «Пресса», «Культура Кузбасса», «Молодежь Кузбасса».