3. Модели социального управления

Система управления обществом: элементы, принципы и уровни. Модели социального управления как варианты управленческих отношений. Специфика управленческих отношений и их структура. Отношения субординации. Реординация как вид обратной связи. Координация: суть, механизмы, обеспечение, преимущества.

Система управления обществом состоит из реальных иерархий и уровней управления (макро, мезо, мини), специфических отношений между субъектами различных социальных институтов. Эта система отражает собой результат деятельности субъекта власти, на основе созданного им механизма управления, где формы и способы их соединения в целом не случайны.

Элементы данного механизма:

1) функциональные звенья и органы управления; 2) методы и системы управления;

3) отношения между ними в зависимости от полномочий занимаемых должностей.

Модели социального управления (управленческие отношения). В социальных системах между соответствующими в них субъектами и объектами управления устанавливаются многообразные взаимодействия линейного и нелинейного характера. Такого рода связи и взаимодействия называют управленческими отношениями.

Управленческие отношения сознательные реализуются между людьми в процессе осуществления управленческого труда. Они складываются по поводу упорядочения, организации совместной жизнедеятельности. Это особая форма связи между субъектом и объектом управления (управляющей и управляемой подсистемами) по поводу осуществления правополномочий, власти на основе познания и использования объективных тенденций и принципов развития общества. Носителями таких отношений в той или иной мере являются все участники управленческой деятельности.

Важно различать: меру, уровень участия людей в реализации функций управленческого цикла.

Специфика управленческих отношений: это волевые отношения субъективного порядка. В целом отношения людей занятых управлением носят целенаправленный, сознательный характер.

Одним из значимых элементов управленческих отношений являются отношения дисциплины и ответственности. Общественные отношения регулируются правом на основе единства прав и ответственности субъектов данных отношений.

В структуре управленческих отношений выделяют такие модели (отношения): субординация, реординация, координация.

Субординация – отношения распорядительства и администрирования с одной стороны и исполнительства, подчинённости с другой. Складывается как между руководителями и исполнителями, так и между руководителями различных уровней. Возникает в рамках формальных структур. Суть: руководитель на основе существующего правового статуса и нормативных актов определяет обязанности и задачи подчинённых, а они должны чётко выполнять предписания руководства.

Управленческие отношения субординации могут быть линейными и функциональными.

Суть линейных отношений: у руководителя много подчинённых, а у них только один руководитель. Данные отношения реализуются по вертикали, имеют «ступенчатый» характер. Эффективны в коллективах незначительных по размерам, решающим относительно простые задачи. В более сложных системах такие отношения малоэффективны, т.к. руководителю высшего уровня приходится решать все вопросы, быть своего рода универсалом, что вряд ли возможно в полной мере. Участие работников в управлении затруднено – отсюда опасность волокиты и бюрократизма.

Суть функциональных отношений: строятся на основе специализации функций управления между людьми, занятыми в различных функциональных подразделениях. Отношения руководства и подчинения здесь строятся по определённым группам и проблемам, на решении которых специализируются функциональные руководители. Администрация не должна вмешиваться в дело функциональных руководителей, когда речь идёт о вопросах требующих специальных знаний. Но и функциональные руководители не могут обойти руководителей высшей администрации, когда дело касается решения вопросов, затрагивающих интересы коллектива в целом. Здесь уже более высокий уровень компетентности и профессионализма. Данный вид управленческих отношений более сложен и требует высокой слаженности в работе.

Реординация («обратное упорядочение») - разновидность обратной связи, т.е. канала связи между объектом и субъектом управления позволят получать информацию о результатах достижения заданной цели. Необязательно является реакцией на управляющее воздействие. Максимально распространённый случай: подчинённый заявляет о своих намерениях или просьбе (рапорт о предоставлении очередного отпуска), а руководитель обязан реагировать на это соответствующим образом. Преувеличение роли таких связей может отрицательно отразиться на эффективности управленческой деятельности.

Координация – это согласование, установленное совместно с самостоятельно существующими системами и подсистемами. Осуществляется системами (подсистемами) в процессе функционирования. В рыночных условиях функция координации в социальной сфере усиливается. С её помощью идет формирование чётких связей на различных уровнях в виде задач научно-технической, финансовой, экономической и кадровой политики. Несмотря на многообразие и сложность таких задач, среди них есть ряд совпадающих, взаимозависимых, требующих тесного взаимодействия. Координация в социальной сфере идёт в определённой организационной и информационной последовательности. Т.е. происходит обмен информацией о состоянии работы по выполнению общих задач. В процессе принятия решений определяются общие и частные совпадающие интересы. Оценивается степень взаимообусловленности и взаимозависимости объектов управления, может происходить и выбор альтернатив. В каждом конкретном случае задачи координации м.б. различными. Реализуется через: 1) создание облегчающих условий для достижения собственных целей участников процесса; 2) стимулирование действий способствующих достижению общих целей; 3) регулирование отношений подчинения. Для правильной организации требуется выбрать то соотношение поддержки, ограничения степени свободы и принуждения, которое соответствовало бы уровню цели и её приоритету. Функция координации как процесс не имеет чётко отобранных процедур.

Механизмы координации: среди важнейших - экономический и организационный. Организационный изучен более обстоятельно. С ним чаще и связывают каналы, формы и способы формирования координационных действий. Суть: синхронизация деятельности различных уровней организационных структур управления.

Координационные методы не относятся к косвенным методам. Их нельзя противопоставлять приказным методам. Координатор также опирается на властные полномочия, те на кого распространяется координация, становятся участниками обязательных отношений. Преимущество (и отличие) координационного метода состоит в том, что его властно-обязательный характер связывается не со статусом органа, его исполняющего, а содержанием задачи, её разветвлённостью и наличием взаимосвязи с другими задачами. То есть он более гибкий.

Таким образом, управленческие отношения носят самостоятельный характер, имеют сложную структуру, выступают как интегрирующий фактор многообразных социальных институтов, взаимодействующих в процессе управленческой деятельности отдельных личностей, коллективов, федеральных и региональных субъектов управления. Предпочтение той или иной модели (метода) отдаётся в зависимости от преследуемой цели. Ошибки в выборе метода ведут к отклонению от заданной цели, либо к обострению решаемой проблемы.