Вопросы по дисциплине "Государственные и муниципальные финансы"

1.Организация государственных и муниципальных финансов.

Характеристика финансовой системы государства, связь финансов со структурой власти. Принципы организации государственных и муниципальных финансов.

Государственные и муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном. Финансовая система- это совокупность всех сфер и звеньев финансовых отношений. В процессе формируются и используются различные фонды денежных средств. Финансовая система это совокупность различных финансовых институтов осуществляемых финансовые операции и одновремменно является субьектами уровнями финансами.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится прежде всего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный и муниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качественную определенность финансов. Распределение и использование финансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системы управления финансовыми потоками.

Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования государственных и муниципальных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.

Государственные и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

Государственные и муниципальные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач.

Государственные и муниципальные финансы ориентированы на следующие основные принципы:

1)единства законодательной и нормативной базы; 2)открытости и прозрачности; 3)разграничения полномочий и предметов ведения; 4)целевой ориентированности; 5)научного подхода к реализации намеченных целей; 6)экономичности и рациональности; 7)управляемости финансовыми потоками на централизованной основе.

2. Государственные и муниципальные займы, их роль в экономике.

Критерии классификации государственных и муниципальных займов. Методы управления. Программа государственных и муниципальных заимствований. Характеристика долговой политики государства и муниципалитетов. Проблемы и перспективы муниципальных заимствований.

Формы долговых обязательств муниципальных образований. Объем и сроки погашения муниципального долга. Основные цели эмиссии и виды муниципальных ценных бумаг.

Виды, классификация, гарантии. Условия их предоставления.

Государственные и муниципальные займы — это денежные ресурсы, привлекаемые для покрытия дефицита соответствующего бюджета от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций на основании заключаемых договоров, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования как заемщиков или гарантов.

Их можно дефиринцировать в ряды критериев: 1) в зависимости от валюты: внутренние и внешние заимствования; 2) в зависимости от субъектов заемных отношений: федеральные, региональные, местные; 3) в зависимости от обращения на фондовом рынке: рыночные (свободно обращаются на рынке и имеют рыночный курс), нерыночные (не подлежать обращению на фондовом рынке выпускаются для привлечения определенных реестров интересам, которых и отвечаю); 4) в зависимости от срока привлечения средств: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные; 5) в зависимости от обеспечения долговых обязательств: закладные (обеспечиваются определенным имуществом или доходам), без закладные; 6) в зависимости от вида ценных бумаг обслуживающие займы: облигации, векселя, сертификаты, казначейские обязательства; 7) в зависимости от вида дохода ценной бумаги: проценты, купонный доход, доход в виде дисконта от номинальной стоимости; 8) в зависимости от обязательств заемщика соблюдать сроки погашения займа: с правом досрочного погашения, без права досрочного погашения.

Предельный объем государственных внешних заимствований РФ установлен на уровне годового объема платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ. Правительство РФ осуществляет внешние заимствования в объеме сверх установленного федеральным законом о федеральном бюджете предельного объема, если оно осуществляет реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга. От имени РФ право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит Правительству РФ. От имени субъекта РФ такое право принадлежит уполномоченному органу исполнительной власти субъекта РФ. От имени муниципального образования это право реализует уполномоченный орган местного самоуправления.

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Методы управления: 1) конверсия- увеличение или снижение доходов и займов; 2) консолидация- увеличение сроков обращения займов; 3) унификация- применение видов обращающихся ценных бумаг; 4) аннулирование- отказ от некоторых безнадежных займов; 5) реструктуризация- погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятия других долговых обязательств в объемах, погашаемых с установлением других условий обслуживания и срока погашения. Чаще на практике реализуется как правление сроков погашения долга и выплаты %.

Государственные внутренние и внешние заимствования осуществляются в соответствии с программами, утверждаемыми на очередной финансовый год.

Ежегодно разрабатываются и утверждаются программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов, отражающие перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников, сроков возврата, общего объема заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в данном финансовом году. В программе государственных внешних заимствований РФ отдельно предусматриваются все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа. Правительство РФ имеет право на осуществление внешних заимствований, не включенных в программу государственных внешних заимствований РФ, если они осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга РФ, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга в рамках его предельного объема. Такое право распространяется только на несвязанные государственные внешние заимствования.

Программы государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований представляют собой перечень внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на очередной финансовый год по формам и видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета. В программы включаются соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу. При выпуске долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества программы государственных внутренних заимствований РФ, субъектов РФ, муниципальных образований содержат количественные данные об эмиссии таких обязательств, выраженные в национальной валюте, а также примерный перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования. При выпуске государственных или муниципальных ценных бумаг под обособленное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих государственных или муниципальных ценных бумаг имущества, явившегося обеспечением их выпуска. В случае исполнения обязательств по государственным или муниципальным ценным бумагам путем передачи имущества размер государственного или муниципального долга уменьшается на величину стоимости переданного имущества, а расходы на погашение долга учитываются в размере стоимости переданного имущества.