29. Адм. Ответственность как вид юр.Ответсвтенности.

Административная ответственность — особый вид юридической ответственности. В то же время она является частью административного принуждения и обладает всеми его качествами

(осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности. Она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Названные родовые признаки ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности — ответственности административной. Последнюю характе-

ризуют такие признаки:

1) она урегулирована нормами административного права,

содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

2) основанием ее применения является административное

правонарушение;

3) она состоит в применении к виновным административных

наказаний;

4) к ней привлекаются физические лица (граждане, должно-

стные лица, индивидуальные предприниматели и др.), а также

юридические лица;

5) она применяется должностными лицами исполнительных

органов государственной власти, коллективными органами (ко-

миссиями по делам несовершеннолетних, административными

комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6) порядок привлечения к административной ответственно-

сти урегулирован административно-процессуальными нормами.

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания: а) нормативное, (систему регулирующих ее правовых норм); б) фактическое (неправомерные деяния субъектов пра-

ва); в) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неиспол-

нение. Затем может возникнуть фактическое основание — правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего,уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась,

Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим лицам.

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, — кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и

т. п.), важна также цель административной ответственности стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

31

Нормативное основание

административной ответственности

Под нормативным основанием ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:ее общие положения и принципы;систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;составы административных правонарушений;круг субъектов, имеющих право налагать административныенаказания;производство по делам об административных правонарушениях;исполнение постановлений о назначении административных

наказаний.

Фактически монопольным источником федеральных норм об административной ответственности стал КоАП РФ. Однако у этой монополии есть исключения:Пр: 1) административная ответственность за нарушение налогового законодательства налогоплательщиками и налоговыми агентми по-прежнему регламентируется НК РФ;

если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная — и федеральными(в основном), и субъектов РФ (частично). Очень важно, что осуществлена кодификация этой подотрасли административно-

го права. Теперь административная ответственность регулируется специальными кодифицированными актами РФ и её субъектов.

Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодательства об административных правонарушениях. Это прежде всего предупреждение правонарушений. Назначение административных наказаний виновным лицам, процедура привлечения к ответственности должны предупреждать совершение новых административных правонарушений как виновными (частная пре-венция), так и иными гражданами (общая превенция).

Важнейшей задачей законодательства об административных

правонарушениях является защита:

а) гражданина, его здоровья, его прав и свобод;б) установленного порядка осуществления государственной и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;в) общих для граждан, организаций, общества публичной власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, и тд.Вместе с другими нормами административного права законодательство об административных правонарушениях призвано обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ и тд

КоАП РФ — основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы административной ответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне.

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП РФ установил административную ответственность за нарушение правил, имеющих общефедеральное значение, в том числе за нарушение регулятивных норм, установленных федеральными правовыми актами.Главные особенности этого Кодекса в том, что он:во-первых, содержит систему материальных и систему про-

цессуальных норм; во-вторых, закрепляет ответственность граждан и юридических лиц;в-третьих, регламентирует ответственность за административные правонарушения в административном и в судебном порядке

В отличие от кодексов-старожилов -УК РФ, ГКРФ, КоАП РФ содержит две группы норм:

1) материальные, которые закрепляют общие положения и принципы ответственности, составы правонарушений, перечень административных наказаний и принципы их применения (I иII разделы КоАП РФ);

2) процессуальные, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (разделы III—V КоАП РФ).

32 Адм.правонарушение. Понятие и признаки.

Адм. правонаруш-е - противоправн. виновное деяние физ. или юр. лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об адм. правонарушениях установлена адм. ответ-ть.

Признаки:

деяние

общ. опасность (причин-е вреда общ-ву, гос-ву, порядку).

противоправность (соверш-е деяния, запрещённого нормами АП).

виновность

наказуемость (за соверш-е деяние предусм-на мера адм. ответ-ти).

Деяние – акт волевого повед-я, а не мысли или желания лица. При соверш-ии лицам правонаруш-я, оно м/б в форме действия, бездействия (наруж-ое проявл-е внутр-его содерж-ия, за желание нет ответ-ти).

Действие – активн. невыполн-е возможной обяз-ти или установл-го требования.

Бездействие – пассивное невыполн-е возможности, обяз-ти.

Виновность – псих. отнош-е лица к содеянному и его последствиям. Необходимо, чтобы деяние было проявл-ем воли и разума, т. е. продуктом психич. деят-ти здравомыслящ. лица, чтобы признать деяние правонаруш-ем. Не м/оцениваться как адм. правонаруш-е, общ. опасное, противоправное деяние, соверш-ое помимо воли чел-ка, т. е. лицом, неспособным осознавать свои действия или руководить своими действиями. В соответ-ии со ст. 2.8.-такое лицо призн-ся невменяемым и не привлек-ся к адм. ответ-ти.

Антиобщественность. По соц. значимости деяние, причиняющее вред зак.

интересам граждан, общества и гос-ва, явл-ся антиобщественным; Наказуемость деяния. Адм. правонарушением признается только то деяние, за

кот. зак-вом предусмотрена адм. отв-ть.

33. Состав административного правонарушния.

Адм. пр-ие = адм. правонаруш-ие.

Состав адм. пр-ия – совок-ть признаков, установ-ых нормой АП, при наличии которых антиобщ-ое деяние становится адм. пр-ием.

Все признаки состава закрепл-ся в норме права, поэтому становятся обяз-ым.

Все признаки состава делятся на:

Субъективн. (субъект, субъективная сторона) и объективн. (объект, объективная сторона).

Классификация состава:

1. по особенностям конструкции:

А) материальный (материальным составом, который включает обязательное наступле-

ние вредных материальных последствий.) «Уничтож-е»

Б) формальн. (состав административного правонарушения, который

не предусматривает наступления в результате его совершения

какого-либо материального вредного последствия, называется

формальным составом) Ст. о мелк. хулиганстве

21. простой состав (ответ-ть за наруш-е устан-ся без её усиление)

22. квалифициров. (содержит признак, усиливающий наказ-е).

Признаки, усиливающие ответ-ть (квалифицир. призн.): наступл-е вредных матер-ых последствий, повторность, систематичность соверш-ия адм. пр-ия, соверш-ия лицом в состоянии опьянения и т. д. Одни простые признаки образуют осн. состав, введ-е квалифицир. признаков влечёт возникнов-е квалифицир. состава.

31однозначн. (1 противоправное деяние, за которое устанавл-ся ответ-ть)

32альтернативн. (2 или более противоправных деяний. Адм. пр-ие-соверш-е 1-го деяния, или всех сразу). Ст. 20.8.

34. субъект и субъектив. Сторона.

Ст. 2.3. КоАП – 16-тилетний возраст, физ. лицо.

Ст. 2. 8. КоАП – не подлежит адм. ответ-ти физ. лицо, которое во времени соверш-ия противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.

16 лет и вменяемость – общие признаки субъекта адм. ответ-ти (это общие субъекты).

Спец. субъект – в состав правонарушения включаются спец. признаки субъекта наряду с общими признаками – это служ. обяз-ти, вид деят-ти, прошлое противоправное повед-е.

Группы спец. субъектов (по видам спец. признаков): должн. лица (водители, работники торговли и общ-го питания); иностр. гр-не, лица без гр-ва;родители; лица их замещающие;лица, совершившие пр-ие в состояние опьянении, повторно и т. д.

Адм. ответ-ть спец. субъектов явл-ся усиленной:

К спец. субъектам примен-ся все адм. наказ-я; они м/одновременно привлекаться к адм., дисциплин., матер. ответ-ти; санкции, устанавливающие ответ-ть спец. субъектов, имеют более строгий характер, если их сравнивать с санкциями для общих субъектов.

Признаки общих и спец. субъектов всегда включ-ся в состав адм. пр-ия. Такие признаки составляют единую группу, и выдел-ся особый субъект адм. ответ-ти.

Особый субъект адм. ответ-ти:

военнослужащие;

лица рядового и начальствующего состава ОВД; органов уголовно-исполнит. системы;

беременные женщины; женщины; имеющие детей до 12 лет;

инвалиды 1-2 групп;

несовершеннолетние (от 16-18 лет).

Признаки особого субъекта м/выполнять роль смягч. обсоят-в. Ст. 4. 2. КоАП.

Признаки особого субъекта могут исключить назнач-е некоторых адм. наказаний.

Признаки особого субъекта м/устанавливать спец. порядок привлеч-я к ответ-ти. (несовершеннолетние, лица в ст. 2. 5). .