- •1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •2. Закон рф «о прокуратуре рф»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства.
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •I. Конституция.
- •II. Фз «о прокуратуре».
- •III. Процессуальное законодательство и иные акты.
- •IV. Указы Президента.
- •V. Международные договоры.
- •VI. Решения кс рф, вас рф, вс рф.
- •VII. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •17. Предмет надзора за исполнением законов.
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (см. Вопросы 23, 24, 28, 32)
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования,
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •22. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия и дознания.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде.
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •33. Система органов прокуратуры рф.
- •34. Следственный комитет при прокуратуре рф: система органов и их компетенция.
- •35. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
- •36. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •37. Уголовное преследование как функция прокуратуры.
- •1. Франция
- •3.Англия
- •38. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •41. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в апелляционном порядке.
- •43. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в надзорном порядке.
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в кассационном порядке.
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке.
- •47. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в апелляционном порядке.
- •48. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в надзорном порядке.
- •49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
- •50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции.
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел по первой инстанции.
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания.
- •55. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •56. Функции международного сотрудничества.
13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».
I. Понятие и содержание.
Прокурорский надзор, помимо того, что это деятельность прокуроров, это еще и отрасль науки, а также учебная дисциплина (курс). Необходимо выделить круг вопросов, которые изучаются в курсе «Прокурорский надзор» и составляют его предмет. Это:
— принципы организации и деятельности органов прокуратуры;
— структура органов прокуратуры;
— задачи органов прокуратуры;
— направления деятельности органов прокуратуры;
— понятие законности, содержания ее как социального явления;
— взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами;
— полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора;
— акты прокурорского реагирования (акты прокурорского надзора);
— тактика и методика осуществления прокурорского надзора.
Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей последовательное и понятное изложение изучаемой юридической дисциплины. Следовательно, условно курс «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную.
В общей части показана система и структура органов прокуратуры, порядок формирования, требования, предъявляемые к прокурорам и следователям. В особенной части показана сущность, задачи и полномочия прокуроров в различных направлениях деятельности органов прокуратуры.
II. Споры о наличии отрасли прокурорского надзора (По статье Ергашева).
Многие ученые-прокуророведы второй половины двадцатого века, такие, как С.С. Алексеев, С.Г. Березовская, В.Н. Тадевосян, А.Ф. Шебанов и другие, систематически дискуссировали на страницах печати, обсуждая вопрос об определении места прокурорского надзора в системе отечественного права. Уже в то время позиции сторон разделились. К стороне, отрицавший саму идею признания прокурорского надзора самостоятельной отраслью, относились С.С. Алексеев, И.В. Павлов, М.Д. Шаргородский, А.Ф. Шебанов, Л.С. Явич, М.С. Строгович и другие. Так, например, обосновывая свою позицию непризнания прокурорского надзора самостоятельной отраслью права, С.С. Алексеев указывает на то, что деятельность органов прокуратуры регламентирована нормами государственного и процессуального права. Внутренняя же организация органов прокуратуры опосредствуется нормами административного права. "Если же согласиться с тем, - указывает он, - что юридические нормы, относящиеся к прокурорскому надзору, образуют самостоятельную отрасль права, то нужно было бы на тех же основаниях признать и то, что и для многих других органов государства свойственны "свои" отрасли права" <1>. А.Ф. Шебанов считал, что прокурорский надзор может быть назван лишь институтом советского государственного права <2>.
В России признание прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли в системе права было обосновано во второй половине двадцатого столетия такими учеными, как С.Г. Березовская и В.К. Звирбуль, и другими. Первым ученым, акцентировавшим внимание на совокупности норм, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры, был В.Н. Тадевосян.
Еще в 1958 г. он утверждал, что совокупность определенных юридических норм о прокурорском надзоре, регулируя деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора за исполнением законов и поведение других органов, должностных лиц и граждан, связанное с деятельностью прокуратуры, составляет отдельную, самостоятельную отрасль советского права <9>. Настоящую точку зрения на прокурорский надзор как на самостоятельную отрасль отечественного права разделяют В.И. Рохлин, Г.П. Химичева, а также В.Б. Ястребов <10>.
Особенностью прокурора как участника общественных отношений является то, что он не обладает полномочиями распорядительного характера в отношении правонарушителя и правонарушения. При выявлении правонарушения прокурор вправе в установленном законом порядке (с применением средств прокурорского реагирования) обратиться к компетентным органам и должностным лицам, правомочным принять меры к устранению выявленного нарушения закона и поставить вопрос о привлечении виновного лица к установленной законом ответственности. Характер общественных отношений, возникающих между прокурором и другими субъектами, относится к категории властеотношений, а не отношений власти-подчинения. В советской, а позднее и в российской юридической литературе сложилось однозначное мнение об императивности полномочий прокурора. Однако определение общественных отношений, складывающихся в области осуществления прокурорской деятельности как властеотношений, также представляется не бесспорным, поскольку наличие у прокурора властных полномочий обусловлено целью их применения. Понятия прокурорской власти и власти вообще как дефиниции по смыслу далеко не однозначны, поскольку прокурор не наделен правом вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.
Нередко в профилактических целях прокуратура использует средства, не связанные с принуждением, например информационные письма прокурора, обобщения, лекции, доклады, беседы, выступления в средствах массовой информации. Все вышеизложенное говорит о специфичности прокурорской власти, ее отличии от иных ее форм законодательной, исполнительной и судебной.
Тщательное исследование вопроса о принадлежности прокуратуры к той либо иной ветви власти либо признание ее самостоятельной ветвью приводит к следующим выводам. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого конституционного положения прокуратура как государственный орган не может не входить в ту или иную ветвь власти <21>. Органы прокуратуры, не входя в систему органов законодательной власти, тесно взаимодействуют с ними, поскольку призваны осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Как никакой иной орган прокуратура связана с деятельностью суда, поскольку является участником соответствующего процесса, не наделенным какими-либо исключительными правами, но имеющим определенные возможности влиять как на ход судебного процесса, так и на законность принимаемого судом решения. И наконец, органы прокуратуры, не являясь органами исполнительной власти, систематически и повсеместно участвуют в различных программах правительства, борьбе с преступностью и ее проявлениями, разработке и издании правительственных постановлений, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и т.д. Именно поэтому прокуратуру нельзя ни уравнивать с традиционными органами государственной власти, ни выделять в качестве самостоятельной, отдельной власти, поскольку деятельность прокуратуры охватывает все три традиционные ветви власти. Подытоживая исследование обозначенной проблемы, можно сделать вывод, в соответствии с которым решение вопроса об определении места прокурорского надзорно-охранительного права в системе российского права не носит однозначного характера. Существующий плюрализм мнений подчеркивает важность решения обозначенной проблемы. Но устоявшиеся и общепринятые в науке основные критерии деления права на самостоятельные отрасли, предмет и метод правового регулирования, принципы позволяют заключить, что отношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорской надзорно-охранительной деятельности, обладают определенной спецификой, собственными, уникальными способами воздействия на указанные отношения. Все это в совокупности дает основание определить систему норм, регламентирующих прокурорские надзорно-охранительные отношения, как самостоятельную отрасль отечественной системы права.
III. Система курса.
Система курса состоит из следующих разделов:
1. Сущность и задачи, предмет прокурорского надзора.
2. История развития прокуратуры.
3. Правовые основы деятельности прокуратуры.
4. Принципы организации и деятельности прокуратуры.
5. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
6. Система и структура органов прокуратуры.
7. Надзор за исполнением законов.
8. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
10. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
11. Надзор за учреждениями уголовно-исправительной системы.
12. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных дел.
14. Координация деятельности по борьбе с преступностью.
15. Служба в органах прокуратуры.