20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

I. Появление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По сути, это тот же надзор за законностью. Однако появление в виде отдельной отрасли обусловлено тем, что после принятия конституции права и свободы признаны высшей ценностью. Следовательно, для усиления акцента, выделена и новая глава в законе «О ПРК РФ».

Надзор за соблюдением ПИСЧИГ – полноправная отрасль ПРК надзора, со своим предметом надзора и комплексом полномочий прокурора.

Важно также отметить, что ПИСЧИГ – объект надзора в нескольких отраслях: надзора за исправительными учреждениями, в рамках надзора за ОРД. Следовательно, предметом надзора, определяемого статьей 26 ФЗ «О ПРК РФ» (о котором идет речь в этом вопросе) – только соблюдение тех прав и свобод, которые не относятся к предмету других отраслей ПР надзора.

II. Предмет надзора.

1. Законность действий и правовых актов министерств, служб, ФОИВ; ОЗВ, ОГВ СРФ; ОМС; органов военного управления, контроля; органов управления ЮЛ.

2. Надзор охватывает весь комплекс прав и свобод. Можно выделить 3 группы прав:

- Личные права и свободы (на жизнь, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и доброго имени).

- Политические права и свободы (избирательное право, свобода слова, свобода объединений).

- Социально-экономические права (право на свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности, право частной собственности, право на труд).

3. Проверяется исполнение прав как минимум трех категорий лиц: граждан РФ, лиц с двойным гражданством, иностранных граждан, и апатридов.

21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.

I. Понятие принципов.

Принципы – это основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции РФ и других законах. Принципы придают целостность и индивидуальность прокуратуры как особого органа правоохраны. Принципы образуют самостоятельную систему, где каждый принцип выполняют свою роль, но вместе – они переплетены множеством нитей.

Таким образом, принципы ПРК:

- устойчивая самостоятельная общность базовых положений

- признаваемых в КРФ, ФЗ

- составляющих ядро ПРК системы

- определяющих функции ПРК, ее структуру

- полномочия ПР и другие ключевые вопросы.

II. Виды принципов.

1. Группа конституционных принципов.

- Законность.

- Верховенство и высшая юридическая сила Конституции, применение ее на всей территории РФ.

- Недопустимость противоречия ФЗ КРФ.

- Законность – это предмет прокурорского надзора, основная задача прокуратуры.

- Кроме того, прокурорские работники сами обязаны соблюдать закон. «Прокурор – образец законника, для которого закон свят».

- Единство.

- ПРК РФ – единая система, органы, не входящие в систему – не разрешены.

- Органы и структурные элементы имеют единые цели и задачи независимо от места в системе.

- Органы прокуратуры должны исходить из КРФ и ФЗ и единых принципов.

- Цель – также единая: обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защита охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина интересов общества и государства.

- Полномочия прокуроров разного уровня также единые, это основа равенства возможностей, одинаковый подход всех прокуроров к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

- Вышестоящие органы могут выполнять компетенцию нижестоящих. Нижестоящие могут по поручению вышестоящих выполнять их компетенцию, но второй случай весьма нежелателен и не должен превращаться в правило.

- Централизация.

- ПРК РФ – орган федеральный. Субъектовых прокуратур нет.

- Подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, исключение «двойного» подчинения.

- Порядок назначения прокуроров также вышестоящим прокурором. Небольшое исключение: в субъектах кандидатура должна согласовываться с органом государственной власти СРФ, со временем это будет исключено. Это сделано для усиления федеративного начала. В конечном итоге ответственность за действия ПРК несет Генеральный прокурор.

- Централизация и подчиненность единому федеральному центру дает прокурорам козырь в борьбе с местническими началами и ведомственными интересами: так как в случае чего, центр им поможет. А местнические интересы (противоречащие закону) в федеративном государстве весьма распространены.

- Гласность.

- ст. 24 КРФ: «ОГВ и ОМС, Их ДЛ обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

- Органы ПРК действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране ПИСЧИГ, а также требованиям закона о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

- В ГПРК создано Управление информации общественных связей, которое работает со СМИ и общественностью.

- Изъятие: п. 2 ст. 5 ФЗ «О ПРК» - «Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством».

- Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

2. Группа принципов, установленных ФЗ «О прокуратуре РФ».

- Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов ПРК.

- Это означает, что надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры и должен рассматриваться как профиль прокуратуры, ее сущность.

- Надзор предполагает реагирование на нарушения, причем обязательное и безальтернативное.

- Ни один другой орган не может претендовать на замещение ниши надзорного органа.

- Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия.

- Особый характер деятельности требует полной независимость от ФОИВ, ОГВ СРФ, ОМС.

- ОМС, ДЛ не вправе принимать решения, возлагающие на ПР выполнение каких-то обязательств.

- Прокуроры не могут включаться в состав разных комиссий и иных органов ОГВ, ОМС.

- Недопустимы обращения, указания к прокурорам со стороны ОГВ, ОМС.

- Запрещено совмещать должность с иной деятельностью, кроме преподавательской и творческой деятельности.

- Принцип внепартийности органов ПРК.

- Принцип вытекает из независимости.

- Прокуратура стоит на интересах всех граждан, общества в целом, А не его частей в виде партий.

- Партия предполагает подчинение уставу, а прокурор подчиняется только закону.