- •1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •2. Закон рф «о прокуратуре рф»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства.
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •I. Конституция.
- •II. Фз «о прокуратуре».
- •III. Процессуальное законодательство и иные акты.
- •IV. Указы Президента.
- •V. Международные договоры.
- •VI. Решения кс рф, вас рф, вс рф.
- •VII. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •17. Предмет надзора за исполнением законов.
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (см. Вопросы 23, 24, 28, 32)
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования,
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •22. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия и дознания.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде.
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •33. Система органов прокуратуры рф.
- •34. Следственный комитет при прокуратуре рф: система органов и их компетенция.
- •35. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
- •36. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •37. Уголовное преследование как функция прокуратуры.
- •1. Франция
- •3.Англия
- •38. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •41. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в апелляционном порядке.
- •43. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в надзорном порядке.
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в кассационном порядке.
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке.
- •47. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в апелляционном порядке.
- •48. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в надзорном порядке.
- •49. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
- •50. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции.
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел по первой инстанции.
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания.
- •55. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •56. Функции международного сотрудничества.
IV. Указы Президента.
- Положение о координации правоохранительных органов по борьбе преступностью.
- Положение о классных чинах прокурорских работников.
V. Международные договоры.
Прокуратура не является ОИВ, так что решения, принимаемые, в том числе и на международном уровне Правительством РФ, ФОИВ на органы прокуратуры ДЕ ЮРЕ не распространяются. Однако, ГПРК обязана их принимать в учет ДЕ ФАКТО, поскольку международные акты впоследствии ратифицируются законом, а уже закон – это то, чему ПРК подчиняется.
Следовательно, можно привести такие международные акты как:
1. Содержащие нормы, регулирующие деятельность органов прокуратуры.
- Договоры о правовой помощи: Конвенция о правой помощи и правовых отношениях по гражданским, Семейным и уголовным делам.
2. Содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры.
- Значительно больше первой: Международный пакт о гражданских и политических правах, ВДПЧ, Пакт об экономических, социальных и культурных правах,
- Соглашение об обмене правовой информацией», заключенное между странами СНГ в 1994 году.
VI. Решения кс рф, вас рф, вс рф.
Формально – не источник, но де факто оказывают заметное влияние на режим прокуратуры.
Практика складывается в двух направлениях:
1. Конституционное истолкование законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- Решение КС по спору о компетенции между СФ и ПРФ относительно полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального ПР РФ.
- По делам о проверке статей ГПК РСФСР, ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре». В
2. Конституционная оценка законов, хотя и связанных с деятельностью прокуратуры, но входящих в другие отрасли права.
- Например, решения по обжалованию статей УПК, которые сыграли роль в понимании применения судебного контроля за действиями прокурора.
VII. Акты Генеральной прокуратуры рф.
Формально эти приказы и указания не определяют правовые основы деятельности прокуратуры (так как не являются законами). Но в них конкретизируются и уточняются нормы законов, формулируются правила и инструкции реализации нормативных предписаний.
Можно разделить приказы на три основные группы:
1. Приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры.
Пример: Приказ «Об организации надзора за исполнением законов»; «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе».
2. Приказы и указания, связанные с вопросами обеспечения деятельности прокуратуры на отдельных направлениях (информационного, кадрового, материально-технического).
Пример: Приказ «О регламенте работы ГПРК РФ».
3. Приказы, утверждающие документы организационного характера и инструктивного характера.
Например, Инструкция «О делопроизводстве в органах прокуратуры».
17. Предмет надзора за исполнением законов.
I. Предмет надзора.
Надзор за исполнением законов (общий надзор) охватывает наиболее широкую область правовой действительности – практику исполнения законов. В общем надзоре реализуется именно значительная часть профилактического потенциала прокурорский системы.
Предмет закреплен в статье 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»:
1) Соблюдение КРФ и исполнение законов (федеральных и СРФ) министерствами, службами, ФОИВ, ОЗВ и ОИВ СРФ, ОМС, органами контроля, руководителями ЮЛ и их органами.
- Соблюдение законов – выполнение предписаний закона, а также воздержание от действий, законом запрещенных.
Перечень поднадзорных субъектов исчерпывающий и может дополняться и изменяться только путем принятия законов.
- Если закон СРФ противоречит ФЗ, то прокурор не вправе осуществлять надзор за их соблюдением, в этом случае он обязан принять меры по устранению противоречий КРФ.
- По международным актам – ситуация стандартная (по ч. 4 ст. 15 КРФ) – если принят ратифицирующий закон, то они выше конституции, если нет – то они не входят в нашу правовую систему.
- По подзаконным актам: в настоящий момент прокуроры не надзирают за их соблюдением, однако, в доктрине много сторонников включения подзаконных актов в предмет надзора. Ястребов против: подзаконные акты не являются законами. Хотя конечно, играют важную роль в обеспечении исполнения законов. И в них получают конкретизацию отдельные положения законов, что имеет ценность для прокурора. Но в предмет надзора они не включаются – они включаются в предмет контроля, что не свойственно прокуратуре.
Если подзаконный акт противоречит закону, тогда прокуратура следит не за исполнением подзаконного акта, а за самим противоречием акта закону (т.е. выше уровнем).
2) Соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
- Соответствие действий закону – это достижение действиями предусмотренных в законе правовых последствий, а не каких-либо иных.
- Соответствие акта закону – это издание акта, на основании закона, но содержащего иные последствия и вопросы, которые дали бы возможность применения этого закона. Причина – незнание закона, но чаще – обход запретов закона.
II. Пределы надзора за исполнением законов (пределы определяются через три критерия)
1. Круг объектов: см. выше.
2. Поднадзорные акты: см. выше.
3. Характер мероприятий: Прокурор обязан фиксировать отклонение от требований закона и ставить вопрос об устранении правонарушений, а также причин и условий им способствующих. В поле зрения ПР находится только та часть деятельности, которая урегулирована законом, связана с исполнением законов. Ее действия не должны касаться оперативно-хозяйственной деятельности органа, иначе это будет контроль.
У прокурора отсутствуют административные правомочия, его миссия – выявить нарушения закона, поставить вопрос об устранении перед тем органом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер. А уже содержание мер определяется данным органом.