18. Законодательная инициатива в рф. Рассмотрение нормативно-правовых актов в Государственной Думе.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА (внесение законопроекта в Государственную Думу) — стадия законодательного процесса, состоящая в реализации предусмотренного законом права определенных органов и лиц вносить в законодательный орган власти законопроект либо входить с предложениями о необходимости принятия, изменения, отмены действующих законов. З.и. есть конституционная возможность вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов (в том числе конституционных), проекты законов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а равно о признании определенных законов недействующими (утратившими силу). На юридическом языке реализация З.и. означает возникновение конституционно-правового отношения между органом законодательной власти и субъектом права законодательной инициативы (см. Субъекты права законодательной инициативы). Поэтому, в отличие от простого обращения в парламент З.и., автоматически порождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроекта в соответствии с принятой процедурой. Соответственно на этой стадии происходит официальная передача субъектом права З.и. законопроекта в Государственную Думу. Законопроекты согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 104) вносятся в Государственную Думу. Подготовленный к внесению в палату законопроект направляется субъектом З.и. Председателю Государственной Думы. Регламент палаты предусматривает обязательную регистрацию законопроекта подразделениями ее Аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта (в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в палату, об этапах его прохождения в палате и т.д.).

Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в конкретный комитет (согласно предметам его ведения) для определения его соответствия требованиям ст. 104 Конституции. В течение 14 дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. В Совете Государственной Думы подлежат выяснению следующие обстоятельства: обладает ли субъект, вносящий законопроект, правом З.и.; отвечает ли форма реализации права З.и. нормам Регламента палаты; соблюдены ли все требования, которые законодательство предъявляет к законопроекту. В случае если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям Регламента, он может быть возвращен его инициатору для выполнения последним всех необходимых юридических формальностей. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение

Статья 94. Согласно части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены (депутаты) Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными в части первой настоящей статьи.

Статья 94-1. Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

(Статья внесена 15 апреля 1994)

Статья 95. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

законопроектов и поправок к законопроектам;

законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу;

предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Статья 96. Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление:

а) текста законопроекта;

б) обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия;

в) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

г) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта;

д) предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

е) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

В представленных материалах указываются фамилии депутатов Государственной Думы, являющихся инициаторами разработки законопроекта, государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, а также отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. При оформлении законопроектов должны учитываться также другие требования, установленные федеральным законодательством.

Законопроекты, указанные в части второй настоящей статьи, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительству Российской Федерации, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

В случае необходимости получения дополнительной информации или разъяснений от субъекта права законодательной инициативы, вносящего законопроект, либо сбора или запроса у субъектов Российской Федерации требующихся для дачи заключения данных, не предусмотренных системой государственной отчетности, срок рассмотрения законопроекта и подготовки письменного заключения продлевается до 30 дней, о чем Правительство Российской Федерации сообщает Государственной Думе.

При отсутствии возможности дачи заключения по не зависящим от Правительства Российской Федерации обстоятельствам (непредставление субъектом права законодательной инициативы или субъектом Российской Федерации необходимых данных, требующихся для дачи заключения) вопрос о сроке дачи письменного заключения решается по согласованию между Советом Государственной Думы и Правительством Российской Федерации.

(Части четвертая, пятая и шестая внесены 15 апреля 1994)

Статья 97. Непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу законопроекта должны быть включены следующие положения:

а) о сроках и порядке вступления федерального конституционного закона, федерального закона в силу;

б) об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

в) предложение Президенту Российской Федерации и поручение Правительству Российской Федерации о приведении в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом, федеральным законом их правовых актов.

Статья 98. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу, подлежат регистрации Государственной Думой. Контроль за регистрацией осуществляет Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. (В ред. от 23 января 1996)

Статья 99. Если форма представленного законопроекта не отвечает требованиям федерального законодательства, касающимся порядка подготовки законопроектов и настоящего Регламента, или не представлены необходимые материалы, указанные в статье 96 настоящего Регламента, такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы его инициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту.

Статья 100. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный комитет по законопроекту.

Совет Государственной Думы может установить срок для подготовки законопроекта.

Статья 101. Порядок подготовки и рассмотрения законопроектов определяется ответственным комитетом Государственной Думы самостоятельно на основе федерального законодательства и настоящего Регламента.

Для работы над законопроектами комитеты могут создавать рабочие группы.

В случае, если законопроект рассматривается в нескольких комитетах, ими может быть образована совместная рабочая группа.

В состав рабочих групп могут включаться депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами указанных комитетов, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Если по одному и тому же вопросу имеется более одного законопроекта, они рассматриваются комитетом одновременно.

Статья 102. Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации направляются субъектам Российской Федерации для дачи предложений и замечаний.

По решению ответственного комитета Государственной Думы законопроект направляется на заключение Правительства Российской Федерации, соответствующих министерств и ведомств, государственных и общественных органов, на научную экспертизу. Комитетом устанавливается срок представления заключения и материалов экспертизы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта.

Замечания и предложения депутатов Государственной Думы и других соответствующих субъектов права законодательной инициативы по законопроекту рассматриваются на заседании ответственного комитета.

Комитеты, участвовавшие в работе над законопроектом, в случае возникновения между ними разногласий по поводу содержания законопроекта или целесообразности работы над ним принимают меры к достижению согласия. Вопросы, по которым не достигнуто согласие, вносятся на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Статья 103. Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, может освещаться средствами массовой информации.

Статья 104. Законопроект, подготовленный к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему направляются ответственным комитетом Государственной Думы в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. Комитет представляет также предложения о приглашении лиц на рассмотрение законопроекта Государственной Думой.