9. Администрация Президента рф

Администра́ция президе́нта Росси́и — орган при Президенте РФ, обеспечивающий деятельность главы государства. Положение «Об Администрации Президента Российской Федерации», утвержденное Указом президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 провозглашает Администрацию государственным органом.

Администрация Президента РФ состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь Президента РФ, помощники, советники, полномочные представители Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка). К самостоятельным подразделениям Администрации относятся различные Управления Президента Российской Федерации (с 2004 г. — основная структурная единица), а также ряд равноправных подразделений, как то Канцелярия Президента РФ, Референтура Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Геральдический совет при Президенте РФ, Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ, Аппарат советников Президента РФ и другие.

Органы государственного управления образуются в установленном

законодательством порядке — как правило, путем назначения. Структурное и персональное формирование Администрации отнесено к компетенции Президента.

Специфику любого государственного органа составляет то, что он осуществляет задачи и функции управления. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Администрация формируется в целях:

- обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

- осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ;

- подготовки предложений Президенту РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности;

- разработки общей стратегии внешней политики РФ, обеспечения реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой РФ;

- разработки совместно с соответствующими федеральными органами

исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

- обеспечения деятельности Президента РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами РФ и присвоении почетных званий РФ, а также иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий;

- содействия Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы;

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

- подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;

- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ; - подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

- обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

- содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

- обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по решению вопросов гражданства РФ;

- организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

- сбор, обработка и анализ информации о социально - экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных

законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Органы государственного управления, администрации отличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением, содержанием своей деятельности и ее характером. Государственные органы осуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневное оперативное руководство в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Органы государственного управления, администрация являются в пределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями, выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функции целенаправленного воздействия на управляемые объекты.

В структуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят:

- руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется);

- подразделения (штабы, аппараты), осуществляющие функции общего управления,

- отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения и службы.

Структура может быть принтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании — перечне структурных подразделений и должностей. Персональная кадровая политика Президента реализуется по должностям Администрации, находящимся в его непосредственном подчинении, а также начальников управлений, руководителей самостоятельных подразделений Администрации и заместителя Секретаря Совета Безопасности. Необходимо отметить, что Президент вправе установить и иных лиц, непосредственно ему подчиняющихся.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ. Тем не менее фигура Руководителя Администрации отнюдь не находится в тени—это публичная политическая (но не самостоятельная) фигура.

Руководителю Администрации назначаются два заместителя, которые в этом качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными помощниками выполняют целый ряд задач: - подготавливают предложения Президент по реализации его полномочий и по перспективным и текущим планам его работы, а с участием управлений Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации; - участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений; - обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета РФ, иных совещательных и консультативных органов при Президенте; - подготавливают проекты поручений Президента РФ и его исполняют отдельные поручения.

Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ. Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента РФ имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно - организационным управлением Президента РФ.

Советники Президента Российской Федерации:

- подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей; - обеспечивают по поручению главы государства или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте;

- исполняют отдельные поручения Президента.

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций: - взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации; - подписывают служебные документы в пределах своей компетенции; - возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации; - пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ.

Число советников определяется Президентом Российской Федерации. Старшие референты и референты Президента РФ осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации. Число старших референтов и референтов определяется Президентом РФ. В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25 марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).

В целях обеспечения эффективности законодательного процесса, координации деятельности подразделений Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ, во взаимодействии с помощниками Президента РФ в установленном Президентом РФ порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента РФ и представителей Правительства РФ, обеспечивают представление интересов Президента РФ и способствуют реализации его конституционных полномочий в государственных законодательных органах.

2. Структура Администрации Президента РФ

  - Главное территориальное управление Президента РФ; - Главное управление внутренней политики Президента РФ; - Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации; - Главное контрольное управление Президента Российской Федерации; - Главное государственно-правовое управление Президента РФ; - Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ; - Управление Президента Российской Федерации по внешней политике; - Управление кадров Президента Российской Федерации; - Экономическое управление Президента Российской Федерации; - Экспертное управление Президента Российской Федерации; - Управление Президента РФ по государственным наградам; - Управление Президента Российской Федерации по вопросам гражданства; - Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования; - Управление протокола Президента Российской Федерации; - Управление пресс-службы Президента Российской Федерации; - Организационное управление Президента Российской Федерации; - Канцелярия Президента Российской Федерации; - Управление информационного и документационного обеспечения РФ - Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; - Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления); - Управление Президента РФ по вопросам казачества;

- Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.