Для осуществления отбора необходимо:

сформулировать социальные требования к человеку:

раскрыть содержание, характер и условия труда персонала и специализацию конкретной должности;

сформулировать необходимые профессионально - квалификационные требования к претендентам на замещение должности;

изучить способности претендентов на должности и произвести их идентификацию с профессионально - квалификационными требования к должности;

установить полномочия субъектов управления процессом отбора, порядок его проведения и оформление результатов.

В процессе отбора происходит поиск людей под определенные должности, установленные требования социального института, вида деятельности. При подборе персонала под квалификационные возможности человека осуществляется поиск наиболее соответствующих им должностей

Управление карьерой персонала (УКП) – это функция управления профессиональными возможностями человека в организации. Карьера в узком смысле слова – индивидуальный трудовой путь человека, способ достижения целей и результатов в основной форме личностного самовыражения. Это и профессиональное развитие и должностное продвижение человека.

Должностная карьера отражает преимущественно изменения должностного статуса специалиста, его социальной роли.

Б.2-1. Особенности управления в государственной службе.

Управление в госслужбе обладает теми же основными чертами, что и управление в коммерческой организации, управление в госслужбе различается через свои основные функции: планирование; организация; координация; мотивация и контроль.

Вместе с тем управление в госслужбе представляет собой один из видов специального управления, который изучает особые черты, специфику проявления функций, а также особые закономерности и тенденции, отличающие управление в госслужбе от управления в других сферах. Управление в госслужбе, будучи одним из видов специального управления, распадается на ряд других, более специфических видов управления: военное управление; управление чрезвычайными ситуациями; министерское управление; региональное и муниципальное управление и т.д.

Особенности управления в госслужбе проявляются прежде всего в конкретных:

1. Целях;

2. Методах оценки результатов;

3. Отчетности;

4. Процедурах контроля;

5. Ответственности и системах стимулов.

Планирование и прогноз в госучреждениях обычно исходит из целей, устанавливаемых вышестоящими организациями, а в конечном счете - народом на основе демократического выбора;

Организация госслужбы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие ей управленческие процедуры. Поэтому в рамках госслужбы складывается особый административно-бюрократический стиль управления, который, впрочем, имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях.

Мотивация - в государственной службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры).

Контроль и оценка результатов в рамках госслужбы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми. Контроль в госслужбе носит более широкий, всеобъемлющий характер, чем в коммерческой организации.

Современные тенденции развития государственной службы таковы:

1) Разгосударствление и приватизация;

2) Маркетизация (проникновение рыночных моделей взаимодействия в госсектор);

3) Контрактные основы выполнения госфункций;

4) Новые информационные технологии;

5) Управленческие и финансовые нововведения;

6) Изменение модели управления — от авторитарной к новой.

Характеристики трансформации управления в госслужбе:
Традиционный	Новый
Авторитарное управление;	Менеджмент участия;
Монополия по предоставлению услуг;	Соревнование, конкуренция предоставления услуг;
Человек - помеха в деятельности;	Человек - клиент, потребитель услуг;
Механизм бюрократии;	Механизм рынка;
Правила и процедуры;	Цели и миссия;
Борьба с проблемами;	Предотвращение проблемы;
Изменение затрат;	Измерение результатов;
Бюрократический контроль	Общественный контроль

Ключевой характеристикой успешного управления в госслужбе станов инновативность. В практику работы госучреждений проникает технология создания команд - гибких временных творческих групп, ориентированных на создание или усовершенствование старого «продукта».

Б.2-2. Основные функции управления.

Функции управления – это специфические виды управленческой деятельности, обособившиеся в процессе разделения управленческого труда, выражающиеся его содержание в действии и направленные на достижение поставленной цели.

В самом общем виде категория «функция управления» выражает содержание (направленность) управленческого воздействия на объект управления, управляемую систему.

Возникновение ФУ – результат кооперации и разделения управленческого труда, позволивший существенно увеличить его продуктивность.

Первый исследователь ФУ – А.Файоль выделил следующие функции управления: предвиденье, планирование, организацию, координацию и контроль.

Российская школа управления выделяет: целеполагание, анализ, прогнозирование, планирование, организацию, координацию, мотивацию, учет и контроль, коммуникацию, принятие решений.

Поскольку управление – процесс непрерывных, взаимосвязанных, целенаправленных управленческих воздействий, то необходимо и достаточно выделять следующие функции управления: анализ, целеполагание, прогнозирование и программирование, планирование, принятие решений, организация, координация, мотивация и стимулирование, коммуникация, учет и контроль.

Анализ – управленческая деятельность познавательного характера. Сущность анализа заключается в выявлении причинно-следственных связей в системе управляемого объекта и определение методов воздействия на эти связи в целях повышения эффективности его функционирования и развития.

Планирование (в широком смысле слова) – это управленческая деятельность, которая интегрирует в себе функции целеполагания, прогнозирования (включая анализ), принятия решений. Планирование в узком смысле – деятельность по разработке системы мер, направленных на достижение поставленных целей, включая ответы на вопросы: что должно быть сделано? К какому сроку? Какие ресурсы предстоит задействовать? Что необходимо получить в результате? Кто за это отвечает?

Целеполагание – исходный пункт управленческих воздействий. Прогнозирование – вероятностная оценка развития объекта управления в будущем, научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта управления в будущем при различных вариантах изменения метапространства.

Принятие решений – деятельность по выбору субъектом управления для осуществления на практике того или иного варианта поведения управляемых. По сути, управленческое решение – это властный императив, обязательный для исполнения или реализации.

Организация это управленческая деятельность, обеспечивающая четкое упорядочение процесса управления в целом, распределение как функций исполнения управленческих решений, так и собственно функций управления. Организация обеспечивает основу рационального построения каждого конкретного органа управления, определения компетенции его структурных подразделений.

Координация – деятельность по обеспечению взаимосвязи и согласованности субъектов, объектов и процессов.

Мотивация (и стимулирование) – целенаправленное воздействие на структуру мотивов (предметов потребностей, интересов) участников деятельности, побуждающее творчески решать поставленные задачи.

Коммуникация – сбор и обработка и обмен информацией для обеспечения эффективного информационного взаимодействия как внутри организации, так и между организацией и ее внешней средой.

Контроль – деятельность, позволяющая выявлять, исправлять и предупреждать отклонения достигнутых результатов от намеченных параметров, целей. Важная функция реализации властных полномочий. Служит средством осуществления обратных связей.

Регулирование - деятельность по поддержанию режимов функционирования управляемой системы в сфере действия объективных законов и целей системы (к налогам, ставкам, тарифам).

Б.3-1. Организационные формы и структуры управления.

Организационная структура включает две составные части - структуру и организацию. Под структурой при этом понимается форма, упорядочение элементов системы, совокупность взаимосвязанных звеньев, образующих систему. Структура отражает внутреннюю форму организации системы, ее статику. Организация хотя и связана с целями системы, не имеет при этом самостоятельного воплощения, проявляясь через определенную структуру.

Классификация организационных структур: по типам воспроизводственного цикла: экстенсивные и интенсивные; по уровню обобществления - крупного малого бизнеса: смешанные (горизонтального типа), совместные (международные), национальные и транснациональные; по способу принятия решений: коллегиальные и командные; по формам собственности: государственные, частные и различные их модификации; по принципам организации управления: отраслевые (межотраслевые), территориальные (региональные и федеральные), основного производственного звена и хозяйственных систем; по типам связей: координационные и корпоративные; по видам управления: линейные (командно-административные), функциональные (штабные), комбинированные (линейно-функциональные), программно-целевые (локальные, реализующие в любой структуре сопутствующую цель).

Основополагающий принцип построения организационных структур - принцип выделенной компетенции. Суть принципа в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые закрепляются за ним соответствующим Положением о нем.

Линейная структура построена только из взаимоподчиненных органов в виде иерархической лестницы. Каждый работник подчинен и подотчетен только одному руководителю и связан с вышестоящей системой только через него. Разделение системы управления на составные части происходит по производственному признаку с учетом степени концентрации производства, технологических особенностей, номенклатуры продукции и т.д.

Если линейная структура сочетает иерархический принцип с расширением числа звеньев «снизу вверх», то она называется пирамидальной. В такой структуре с новым качеством воплощается принцип единоначалия, где он обогащается градациями ценностей и компетентности. Часто помогает при необходимости оперативно принять ряд радикальных решений, при решении задач становления, формирования крупных организаций. Она наиболее устойчива и статична.

Первый признак, по которому могут формироваться различные организационные структуры, - разделение рабочих функций, специализация труда по функциональным линиям. Относительная равноправность этих линий дала возможность характеризовать такие структуры, как горизонтально-функциональные. Отделение управления от исполнительской работы придает таким структурам вертикальное строение, а разделение полномочий, ответственности, масштабов контроля предполагает возникновение многоуровневых иерархических структур. Малое или большое количество звеньев, находящихся на каждом уровне иерархически организованного управления, дает основания выделять «высокие» и «плоские» структуры. Классическая структура - это структура с жестким разделением функций, обязанностей. Она хороша для крупных фирм и учреждений с большим потенциалом персонала, неизменными видами деятельности. Функциональная структура проста в управлении, но инертна и не гибка, не ориентирована на нововведения, поскольку каждый специалист чувствует себя здесь в рамках организации практически незаменимым.

В большинстве случаев на практике используются так называемые комбинированные организационные структуры, использующие одновременно два или даже больше признаков разделения труда: по функциям и товарам, по функциям и рынкам, функциям и регионам или по товарам и регионам. Подобные структуры позволяют организации лучше адаптироваться к многофакторным ситуациям. Правда, это означает переход от относительно «плоских» к более «высоким», и к более сложным структурам, Один из таких примеров - линейно-функциональная структура.

Основой этой структуры являются: а) линейные подразделения, осуществляющие в организации основную работу, распределенную между ними, как правило, по производственному принципу; б) обслуживающие, их специализированные функциональные подразделения, создаваемые на ресурсной основе: кадры, финансы, план, сырье, материалы и т. д.

Для перехода к стратегическому планированию и управлению гораздо более адекватны штабные структуры. Штабная структура включает специальные подразделения при линейных руководителях, не обладающие правом принятия решения и руководства, а лишь помогающие линейному менеджеру в выполнении отдельных функций силами штата специалистов по отдельным функциям. К чисто штабным подразделениям относятся отделы координации и анализа, органы инспекции, группы сетевого планирования, сектор социологических исследований, юридическая служба и др.

Матричная организационная структура управления предполагает привлечение специалистов из различных служб организации для работы над определенными проектами, с сохранением за ними их места в составе линейной или функциональной структуры. Другими словами, руководитель проекта может взять специалистов из различных служб для работы над разработкой и организацией сбыта новой продукции.

Организационные формы управления предприятиями:

Завод (фирма) - первичная форма кооперации работников, объединенных производством однотипной продукции. Комбинат - объединение предприятий (заводов), разных по технологии, но связанных по кооперации. Трест - наиболее жесткая форма управления объединенными предприятиями, при которой полностью утрачивается юридическая и хозяйственная самостоятельность, входящих в объединение предприятий. Концерн - наиболее развитая форма кооперации предприятий, осуществляется посредством системы участий, финансовых связей, договоров по интересам. Консорциум - временный союз хозяйственно независимых фирм, целью которого могут быть разные виды их скоординированной предпринимательской деятельности, чаще для совместной борьбы за получение заказов и их совместное исполнение. Синдикат - объединение однородных промышленных предприятий, создается в целях сбыта изделий через общую продажную контору, с которой каждый из участников синдиката заключает договор на сбыт своих изделий. Пул - форма объединения, имеющего обычно временный характер. В них устанавливаются правила распределения общих расходов и прибыли, которая поступает сначала в общий фонд, а затем распределяется в установленной заранее пропорции. Холдинг - корпорация или компания, контролирующая одну или несколько компаний с помощью акций, которыми она владеет. Холдинг в большинстве случаев имеет решающее право голоса, действуя посредством механизма контрольного пакета акций.

Организационные формы территориального управления.

Ассоциация - добровольное объединение юридических, физических лиц. Ассоциации имеют различную целевую направленность: экономическую, технологическую, функциональную, административную. Свободные экономические и другие зоны (СЭЗ) - широко открытые для движения товаров, капиталов и рабочей силы территориальные анклавы, в которых создаются наиболее привлекательные налоговые, таможенные, финансовые, правовые условия для деятельности иностранных и местных предпринимателей. На территории СЭЗ действуют предприятия различной национальной принадлежности и любой формы собственности. Территориально-производственный комплекс - взаимосвязанное научно обоснованное сочетание размещение различных предприятий и расселения на общей территории, которое может дать большую экономию средств в масштабе всего народного хозяйства, повышая производительность труда, обеспечивая решение проблем охраны природы, улучшения условий жизни, труда, отдыха людей.

Б.3-2 Формирование и использование интеллектуального капитала.

В современном обществе знания становятся все более значимым фактором конкурентоспособности организации, стран и регионов, оно становится ключевым ресурсом развития. Существенным становится процесс не только создания новых знаний, но их передачи, тиражирования, трансформации и использования. Интеллект – это способность решать задачи

Эффективность общественного производства определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения). Современное производство – это прежде всего воздействие ума, которое осуществляют инженеры, бухгалтеры, конструкторы, дизайнеры, специалисты по персоналу, сбыту и маркетингу.

Знания и информация имеют ряд специфических свойств, отличающих их от традиционных (материальных) ресурсов:

• знания и информация характеризуются нематериальными потоками, в отличие от традиционных ресурсов;

• знания увеличиваются, если они передаются, тиражируются и используются. Физические элементы капитала, наоборот, чем больше используются, тем в большей мере изнашиваются, уменьшая свою стоимость;

• традиционный ресурс представляет собой, как правило, частное благо, исключающее использование его другим потребителем. Знания не исключают возможности потребления многими потребителями, являясь общественным благом.

• традиционные ресурсы носят ограниченный характер. Информационные ресурсы, воспроизводимые людьми, часто неограниченны.

Интеллектуальный капитал – это знания, информационные каналы, которые можно использовать, чтобы создавать богатство. Интеллектуальный капитал – это сумма всего того, что знают и какими навыками обладают работники и что формирует конкурентоспособность организации.

Интеллектуальный капитал можно классифицировать по следующим составляющим (основоположник Т.Стюарт):

Человеческий капитал - это знания, практические навыки, творческие и мыслительные способности, моральные ценности, культура труда. Человеческий капитал важен при проведении инноваций и любого обновления.

Организационный капитал – это процедуры, технологии, системы управления, техническое и программное обеспечение, структура, патенты, культура организации. Он отвечает за то, как человеческий капитал используется в организационных системах.

Потребительский или клиентский капитал – это отношения с потребителями, поставщиками, конкурентами, бренды, торговые марки, имидж организации.

Все виды интеллектуального капитала взаимодействуют друг с другом, поддерживают друг друга, создавая синергетический эффект, когда происходит перекрестное влияние одних видов активов на другие.

Для интегральной оценки величины интеллектуального капитала применяется коэфф. Тобина – отношение рыночной цены компании к цене замещения ее реальных активов (зданий, сооружений, оборудования, запасов, остатков денег на счетах за вычетом долгов). Оценки отдельных составляющих интеллектуального капитал используются как инструмент представления положения дел в организации для внешних и внутренних потребителей (начиная персоналом и кончая инвесторами и акционерами).

Управление знаниями – это управленческая деятельность, направленная на эффективное использование всех видов интеллектуальных активов с целью увеличения производительности и эффективности и повышения конкурентоспособности организации. Управление знаниями – это комбинация отдельных аспектов управления персоналом, инновационного и коммуникационного менеджмента, а также использование новых информационных технологий в управлении организациями, в то числе и некоммерческих.

Стратегии управления знаниями направлены на создание новой стоимости, реализованной в продуктах, людях и процессах с помощью рационального формирования и использования знаний в организации. Основная цель этих стратегий – увеличение эффективности использования всех имеющихся ресурсов организации, получение лучших и более быстрых инноваций, улучшение обслуживания клиентов, снижение потерь от неиспользуемых интеллектуальных активов.

Б.4-1. Планирование и прогнозирование в функциональной структуре управления.

Термин «Прогноз» обозначает предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных данных. Прогнозирование - это составление прогноза становления, развития чего-либо, на основании изучения тщательно отобранных данных.

Термин «планирование» (от латинского Planus - ровный, плоский) означает созданную разработку замысла, работы на определенный период, с указанием ее целей содержания, объема, последовательности, сроков, а часто и методов выполнения. Планирование как функция управления состоит в выборе оптимальной альтернативы текущего или перспективного развития объекта управления.

В бывшем СССР накоплен огромный положительный опыт по планированию социально-экономического развития страны. С самого начала возникновения страны органы государственного управления принимали стратегические и тактические планы дальнейшего развития (планы ГОЭЛРО, коллективизации, 5-летние планы). Разработку планирования социально-экономического развития огромной страны осуществлял специальный государственный орган – Госплан СССР.

Прогнозирование. Подходы и виды. Отличают 2 подхода:

• описания тенденций изменения объекта или процесса;

• формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого вида выделяют трендовый - предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Прогноз-тренд - это прогноз, основанный на линейной экстраполяции сложившихся в прошлом тенденций, и факторный подходы предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый показатель процесс факторов и формы их взаимосвязи. Основан на оценке влияния различных факторов на развитие и состояние объекта управления.

По второму подходу выделяют генетический (ресурсный) - позволяет прогнозировать устойчивые тенденции и представляет собой перенесение на будущее зависимостей, характерных для прошлого и настоящего и нормативный (целевой) - состоит в определении параметров воспроизводства для достижения заданных целей экономического роста подходы.

Генетический и нормативный подходы являются альтернативными.

Прогнозы различаются по срокам - краткосрочные, среднесрочные (3-5 и более лет) и долгосрочные (10-20 и более лет).

Планирование. Отличают 2 основных типа планирования:

Административное - действует в основном в пределах организаций, фирм. Опирается на создание и функционирование централизованной нормативно-правовой базы, жесткий контроль по обслуживанию бюджетов и использованию бюджетных средств.

Индикативное. Базовым понятием является индикатор – интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система может устойчиво функционировать и развиваться. Индикаторы ограничивают предельные пороговые (мин. и макс.) значения, например, налоговых ставок, уровня прибыльности.

Формы экономического программирования: конъюнктурное (основывается краткосрочное программирование), частично структурное (для достижения краткосрочных и среднесрочных программных целей) и структурное (обеспечение экономического роста на длительный период).

Механизмы реализации система прогнозирования и планирования.

Нынешняя ситуация в сфере планирования и прогнозирования определяется ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в России» В соответствии с ФЗ формируется система государственных прогнозов на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы. Их разработку обеспечивает Правительство РФ. В ежегодном Послании Президента ФС содержится раздел, посвященный выполнения среднесрочных перспектив и уточнению данной программы с выполн. задач на предстоящий год. В краткосрочной перспективе Правительство разраб. систему прямых и косвенных регуляторов.

В сфере коммерческой деятельности основным инструментом планирования выступает бизнес-план.

Б.4-2. Управление качеством.

Качество производимого продукта – мощный инструмент удержания и увеличения рыночной доли предприятия, выхода на новые сегменты рынка и конкурентной борьбы.

Управлять качеством – значит управлять эффективностью работы предприятия, положением фирмы в конкуренции, результатами труда каждого конкретного работника, развитием его личности.

Управление качеством основано на трех факторах: