1. Конституция: понятие, сущность, основные черты, признаки, функции. Юридическая и фактическая конституция. Сущность конституции: различие в теоретических подходах, политических и правовых оценках.

В конституционно-правовой науке существуют понятия конституции юридической и фактической.

Юридическая (формальная) конституция – это правовой документ, обладающий определенными формой и содержанием, порядком принятия и изменения, а также особой юридической силой. Конституция стоит во главе системы источников конституционного права и содержит его исходные начала.

Фактическая конституция – это реально существующие основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, система социально-экономических и политико-правовых отношений, которые оказывают непосредственное воздействие на юридическую конституцию. Ее содержание во многом предопределяется происходящими в обществе и государстве экономическими, политическими и социальными процессами.

В идеальном правовом государстве юридическая и фактическая конституции должны полностью совпадать. Но такого государства не существует, поэтому не наблюдается и совпадения юридической и фактической конституций.

Понятие конституции. В учебном курсе «Конституционное право России» изучается конституция юридическая, под которой принято понимать Основной закон государства, обладающий особой юридической силой и закрепляющий основы взаимоотношений человека, общества и государства и основы устройства государства. Характеристика конституции как Основного закона не умаляет значения других действующих законов. Она лишь показывает, во-первых, первостепенную роль Конституции в правовом государстве, ориентированном на достаточный уровень свободы и демократии, идеологическое и политическое многообразие, на разделение властей. Во-вторых, подчеркивает, что она имеет собственный предмет регулирования, гораздо более широкий, чем законы, составляющие в своей совокупности текущее законодательство.

Через понятие конституции раскрываются те общие черты, которые ставят ее на особое место в иерархии нормативных правовых актов, а сущность позволяет определить, чью волю она выражает. Классовая теория, лежавшая в основе государственно-правовой науки советского периода, видела сущность конституции в выражении соотношения сил в классовой борьбе (В.И.Ленин). Конституции, закрепляющие победу определенного класса (социальной группы), завоевание этим классом политической власти действительно существуют (например, Куба, КНДР). Такими по своей сущности были и первые конституции, рожденные в ходе буржуазно-демократических революций, юридически ликвидировавшие феодальные привилегии дворянства и духовенства.

Современной наукой конституционного права конституция рассматривается как форма выражения не классовых, а народных интересов, как итог сотрудничества и компромисса различных социальных и политических групп, как своеобразный общественный договор, основанный на общедемократических началах и ценностях. Конституция «…служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, условием согласованных действий всех социальных слоев общества…»¹.

Современные демократические конституции, к числу которых относится и Конституцию РФ (1993) характеризуются рядом черт, которые позволяют проследить ее связь с общественным развитием, определить в нем роль Основного закона страны. Важными чертами Конституции России можно назвать ее народность, легитимность, преемственность, реальность, прямое действие.

Народность состоит в том, что в Конституции выражена государственная воля народа, впервые в истории нашей страны проголосовавшего за принятие Конституции на референдуме. В преамбуле Конституции РФ говорится: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации … принимаем Конституцию Российской Федерации». Конституция выступает как юридическая связь народа и государства. Народность Конституции проявляется также в том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ ( ст. 3 Конституции РФ).

Легитимность Конституции органически связана с ее народностью. Известно, что легитимность означает, поддержку, одобрение общественных (и правовых) институтов, действий публичной власти. Обычно говорят о трех типах легитимности: базирующейся на традиции (власть старейшины, вождя, монарха); харизматической легитимности лидера; легитимности, основанной на рациональном (демократическом) устройстве и процедурах, используемых государственной властью. В чистом виде ни один из названных типов не существует. Применительно к Конституции России можно говорить о сочетании харизматической и рациональной легитимности. Проект Конституции под названием президентского получил необходимую поддержку в процессе его принятия (около 60 процентов). И хотя часть граждан РФ не поддержала Конституцию, одним из признаков легитимности является обязанность индивидов подчиняться власти большинства, реализуемой соответствующими институтами власти и нормами, санкционированными этими институтами.

Преемственность означает, что каждая вновь принимаемая конституция связана с предшествующими, сохраняет те общественно-политические ценности, правовые традиции и принципы, которые были созданы в процессе деятельности личности, общества, государства. Наиболее ярко идеи преемственности выражены в преамбуле Конституции РФ.

Идее преемственности не противоречит то, что новая конституция отражает качественно иной уровень развития общества и государства: изменения в механизме народовластия, в политической системе и в экономической сфере, в форме правления и форме государственного устройства. Реальность Конституции России выражается в том, что она соответствует фактически существующим общественным отношениям, ее предписания гарантированы государственными и общественными структурами и реально исполнимы. Реальность Конституции Российской Федерации имеет несколько аспектов: соответствие ее предписаний характеру общественных отношений, сложившихся в стране к моменту ее принятия; учет конкретных исторических, политических, географических, этнических особенностей Федерации, многонационального характера самой России и составляющих ее субъектов; предвидение социальных последствий, действий конституционных установлений; гарантированность Конституции, установление ее высшей юридической силы, закрепление обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ².

Прямое действие Конституции повышает ее значение в жизни страны, обусловливает ее влияние на общественные отношения. Положение о том, что Конституция является непосредственно действующим правом содержится в ч. 1 ст. 15. Прямое действие означает, что нормы Конституции обязательны для органов государства, местного самоуправления, должностных лиц и граждан и их объединений. Конституционные нормы оказывают прямое влияние на судебную практику: гражданин, чьи права нарушены, может обратиться в суд за защитой, ссылаясь при этом на соответствующие статьи Конституции РФ. Суды, вынося решения, также обосновывают их прямыми ссылками на Конституцию.

Нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу Конституции РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они не противоречат Основному закону. В течение определенного времени могут сохранять силу также акты, не полностью соответствующие Конституции. Конституция делает специальную оговорку о времени действия таких актов. Например, в разделе «Заключительные и переходные положения» содержится норма (п.6 ч.2) , которая действовала в течение почти девяти лет со дня вступления в силу Конституции (1993). В ней говорится, что до приведения уголовно-процессуального законодательства РФ в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления³.

Конституция играет огромную роль в жизни граждан, общества и государства, которая проявляется в соответствующих функциях. К ним относятся учредительная, юридическая, социально-политическая, идеологическая функции.

Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества. Одним из главных проявлений рассматриваемой функции выступает придание правовой формы, узаконивание возникших и развивающихся общественно-политических институтов, наделение их необходимыми юридическими качествами. Эту функцию выполняют многие конституционные нормы, прежде всего те, которые закрепляют основы конституционного строя России⁴. Так, Конституция РФ в экономической сфере установила равенство всех форм собственности и их равную защиту, единство экономического пространства, свободу экономической деятельности; в политической – закрепила идеологическое и политическое многообразие, предоставила гражданину личные и политические права, признанные мировым сообществом; в сфере государственного устройства создала условия для построения реального федеративного государства. Учредительная функция Конституции РФ проявилась и в сфере организации государственной власти на основе разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, реализации принципа разделения властей и создания полупрезидентской (смешанной) республики с закреплением широких полномочий главы государства. В то же время Конституция РФ выступает правовой основой для развития новых общественных отношений. Ее нормы выполняют роль фактического учредителя: предусмотрено создание новых государственных органов – Федерального собрания РФ, Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека.

Юридическая функция состоит в признании Конституции Основным законом, первостепенным источником права, регулятором фундаментальных общественных отношений, основой правовой системы страны. Принятие конституции рождает необходимость приведения в соответствие с ней всего массива законодательства, принятия новых нормативных правовых актов.

Социально-политическая функция. Конституция, закрепляя общегуманитарные принципы построения общества, стремится учесть интересы различных сил этого общества. Безусловно, Основной закон не может в равной степени учесть все социальные интересы, но он пытается достичь баланса таких интересов для того, чтобы служить прогрессивному социальному развитию. Конституция создает правовую основу для развития не только государства, но и всего общества. Она определяет фундамент политической системы, главное внимание уделяя ее центральному звену – государству, а также другим ее субъектам, устанавливает принципы многопартийности и свободы объединения, определяет рамки избирательной системы. Конституция является также правовым фундаментом внешней политики государства, провозглашая принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в качестве составной части ее правовой системы.

Идеологическая функция. Конституции РФ признает идеологическое многообразие, закрепляя, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной, государственной. Этим действующая Конституция как бы отмежевывается от предшествовавших ей советских Конституций, которые представляли собой типичные идеологические документы, формулирующие основные постулаты социализма. С.А Авакьян отмечает, что конституция не может не быть мировоззренческим документом, ибо она закрепляет систему общественных ценностей, отражающих общечеловеческие идеалы ( свобода, равенство, демократия, права человека, политический и идеологический плюрализм и т.д.) и должна быть нацелена на то, чтобы на ее основе формировались соответствующие воззрения каждого члена общества⁵.